自2020年至今，在常態化疫情防控形勢下，民航國內生產運輸業務總量和大型機場年旅客吞吐量雙雙受挫，發展低于預期水平。重慶機場抓住當前生產總量低位運行的窗口期和機遇期，充分發揮重大項目壓艙石、推進器、放大鏡作用，以T3B航站樓及第四跑道工程建設(以下簡稱“五期擴建”)為杠桿，科學運用跨周期擴建策略，發揮獨特的戰略引導作用，全方位推進大型機場高質量跨越式發展。

　　疫情下大型機場跨周期擴建的重要意義

　　目前，國內主要大型機場基本都經歷了多輪擴建，地面資源得到了有效補充。不過隨著市場內外經濟環境的變化和疫情波動，很多關鍵性問題凸顯出來并呈現出中長期特征，比如企業經營結構、增長動力、信息孤島、發展質量和效益匹配等，以單純增加傳統資源要素投入的方式應對起來捉襟見肘。因此，借鑒經濟領域專業術語，通過跨周期擴建，將大型機場建設過程由短期視角和速度規模視角拓展到中長期視角和質量效益視角，通過不同策略的有機協同，可以解決一些困擾機場發展的突出性、長期性、結構性問題。

　　疫情下重慶江北機場跨周期擴建面臨的挑戰

　　據不完全統計，“十四五”期間將完成擴建或啟動擴建的大型機場約有20多個，項目總投資約7200億元。但是，在疫情等外部因素影響下，大型機場擴建面臨前所未有的困難和挑戰，主要表現為以下兩點。

　　企業生產經營壓力與機場擴建資源、資金占用矛盾的挑戰

　　大型機場擴建中建設與運行的矛盾突出，根本原因在于二者對機場核心資源、資金、資本的使用存在大量交疊、制約及相互作用。工程建設不可避免地對機場運行效率和商業資源價值轉化造成限制。大型機場擴建動輒投資上百億元，資本金比例通常不低于40%，企業相應須承擔約60%的貸款，大量現金流的占用進一步增加了企業經營壓力。另外，大型機場擴建周期長達3年~5年，與當前的疫情周期高度重合，建設投資將占用企業大量流動資金，需要企業持續性地為工程建設“供血”，給機場整體運營和可持續發展帶來沉重負擔。

　　企業改革轉型期與建設高峰期嵌入融合的挑戰“十四五”時期是重慶機場高質量發展的戰略機遇期，處于規劃建設高峰期、運行安全高壓期、改革轉型關鍵期三期疊加新階段。如何以本次大型擴建工程為契機，進一步完善江北機場樞紐功能，實現企業改革轉型與樞紐建設同頻共振、深入融合、同向而行，是一個不小的難題和挑戰。

　　疫情下大型機場跨周期擴建的策略

　　在當前疫情多點散發、生產運輸面臨下行壓力等形勢下，發揮基建投資在經濟恢復中的中流砥柱作用，策略性地開展跨周期擴建，可有效減輕機場全周期投資壓力，提升建設質量，穩住經營生產基本盤，增強企業自我發展能力，穩住影響未來生產運輸增長的核心變量，實現機場高質量發展和改革轉型。

　　堅持短期和中長期統籌發展的基本原則

　　大型機場擴建是典型的資金密集型、勞動密集型、資源密集型項目，建設資金、資源等要素在時間線和空間線上分配不均衡、不穩定。因此，謀劃機場擴建要從全局高度出發，兼顧短期和中長期建設目標，既重視增強短期目標調整的前瞻性、靈活性、動態性，對短期建設目標予以充分考量，又堅持企業發展戰略的定力和耐力，強調中長期規劃的前瞻性、連續性和穩定性，促進機場平穩運行和跨越式高質量建設發展。

　　本次江北機場五期擴建在重視建設速度和品質的同時，還注重動態優化項目的建設節奏、力度、方向、規模，把更多資源、更多管理投入到高轉化率、高使用率、高時效性、強需求性的項目建設中。例如，在助力疫情防控方面，在T2B航站樓及時配備了防爆防疫安檢一體化閘機，提前啟動了大數據平臺疫情防控模塊建設;在滿足貨郵需求方面，加速完成了貨運站二期工程建設和投用，將國際貨運資源由3.5萬平方米增加至約10.8萬平方米，使機場國際貨郵保障能力提升至40萬噸/年，有效化解了貨運業務高速發展的供需矛盾。同時正在全力推進西區站坪工程、T3B航站樓南側遠機位和貨運信息平臺建設，優先新建第四跑道區域資源，后期開展第三跑道區域助航燈具改造、滑行道施工，通過騰籠換鳥、資源置換，減少不停航施工對現有區域的影響。

　　不忘初心，牢記使命。重慶機場堅持企業中長期發展規劃和綱領性戰略決策，以2035年戰略規劃和“十四五”發展規劃為牽引，以航空產業投資集團為愿景，保持建設大型樞紐機場的戰略定力，全力推動“新樞紐、新產業、新平臺”戰略落地。

　　堅持發揮助力改革轉型的積極作用

　　經過4輪擴建后的江北機場體量龐大，長期發展產生了深層次、系統性問題，外部性、周期性、結構性因素疊加。只有通過外科手術式精準變革，多業務、多區域、多平臺建設同步發力，先立后破、邊立邊破、穩扎穩打，才能破解機場發展難題，定向促進企業改革目標的實現。一是統籌五期擴建工程與機場“十四五”規劃和中長期戰略規劃，強化頂層設計、戰略統領，全面保障運行安全，提升客戶體驗，提高運營效率，驅動收入增長，推動機場運營質量變革、動力變革、效率變革、投資變革;二是錨定五期擴建工程與《智慧機場建設“十四五”專項規劃》結合點，以疫情對數字化進程的推動為契機，推動物聯網、大數據、人工智能、GIS、數字孿生、人臉識別、BIM等與機場生產系統的深度融合、嵌入，優化資源挖潛力，流程重構提效率，變革管理拓空間。

　　堅持四型機場建設的必然要求

　　江北機場五期擴建全面貫徹四型機場發展理念，堅持把“以人為本、優質安全、功能適用、綠色低碳、智慧高效”作為建設目標和建設成果，提升現代管理能力和工程質量水平。

　　在智慧機場方面，依托云大物移智鏈等新技術，以客戶為導向，以數據為驅動，以機場數字化轉型需求為統籌，全方位開展數字孿生智慧機場建設，實現機場的全面感知、數據融合、交互驅動、智能決策、精準執行。

　　在安全機場方面，踐行“安全預為”理念，積極推動人臉識別、自助安檢、毫米波安檢、視頻分析等新技術應用，推動安全管理智能化升級;因地制宜地開發多種技防、智防手段，全面提高對跑道侵入、鳥擊、FOD等不安全事件的防范水平，將安全風險限制在可判、可防、可控范圍內。

　　在綠色機場方面，充分貫徹綠色機場理念，將T3B航站樓定位為國內領先的綠色三星建筑，圍繞合理規劃跑滑構型、站坪機位部署、單體建筑布局、多層次綜合交通樞紐、設施設備航班聯動、水資源利用、可再生能源/新能源推廣、空域資源優化配置、ASMGCS四級建設等方面，確保機場建設做到“資源集約、運行低碳、環境友好”。

　　在人文機場方面，踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，以滿足旅客需求為出發點和落腳點，在機場功能規劃、服務設施、商業布局等方面充分考慮旅客出行體驗，為旅客提供全流程、多元化、個性化、高品質的航空服務，人享其行、物暢其流。例如，T3B航站樓采用“整體分流，局部合流”的方式簡化進出港流程，大幅提高自助安檢、值機、托運、登機等設備配置比例，提升旅客流程便捷性及旅客出行體驗。

　　堅持多措并舉、開源節流的主題思路

　　疫情對機場影響的深度和持續性遠超預期。以重慶機場為例，2021年實現營業收入29.69億元，較2019年增加0.6億元;虧損19.21億元，較2019年增加5.05億元;資產負債率上升至61.64%，遠高于國內機場44.1%的平均資產負債率。為此，重慶機場堅持“建設的節約是最大的節約，方案的優化是最優的節省”理念，政策支持、精細管理、技術優化等多措并舉，嚴控建設成本和財務成本，以減輕企業經營和資金壓力。

　　在政策支持上，用足用好政府財政支持、稅費減免、項目補貼等惠企紓困政策，積極爭取對空港型國家物流樞紐、重點建設項目等支持，通過申報民航發展基金、減免工程規費、財政補助、代/免繳土地費用等爭取資金17.33億元;同時協調建設資本金提前到位20億元，減少了企業資本金占用，切實減輕了機場建設資金壓力，降低了建設成本。昆明機場改擴建工程申報亞投行低息貸款，也是值得借鑒的拓寬融資渠道的一種方式。

　　在精細管理上，通過規范的招投標、精細化的項目管理，貨運站二期工程、場道工程、航站樓總承包等項目節余16.8億元(相對于初設概算批復);適度調節基礎設施建設節奏，優先推進西區機坪、T3B航站樓南側遠機位、旅客過夜用房等項目建設和投用，加快實現資源轉化為資金、資源轉化為效益。

　　在技術優化上，以簡化流程、縮短時間、降低成本為核心，在貨運站二期建設智能快件查驗系統，查驗效率由原每天8小時可查驗14400件包裹提高到27600件包裹，人力成本每年節省約90萬元;行李拖車全自動換電站項目通過減少車輛采購、人員投入，每年可為機場節約人工成本600萬元。

　　堅持新基建是機場新發展格局的重要方向

　　面對新冠肺炎疫情引發的全球沖擊波，重慶機場以“新基建、新發展”理念為依托，科學布局五期建設中新基建的廣度和深度，充分發揮新基建對機場轉型的輻射放大效應，主動承擔起機場未來發展的新動能。江北機場五期擴建信息弱電類投資約20.6億元，與上期建設(9.3億元)相比翻倍，極大擴大了以綠色基建、數字基建為代表的新基建在整體項目建設中的份額(比例由4.38%提升到11.62%)，減少了對傳統基建的依賴。主要包括推動5G基站、新能源汽車充電樁、空側換電站、人工智能、大數據中心、智能閘機等信息化、智慧化項目在機場建設落地和場景應用;通過A-CDM二期、貨運綜合信息平臺、融合通信平臺、遠程機坪塔臺、AI技術等與現有機場業務/設施進行融合創新，提高全要素生產率和資源復用率;同時聯合科研院所開展數字孿生機場技術產學研用合作，著力解決制約機場發展的行業共性關鍵問題，實現產業數字化、數字產業化的雙向賦能。

　　重慶機場以加快推進成渝世界級機場群建設為抓手，以增量提質、建設擴容、協同共享為路徑，以T3B航站樓及第四跑道建設為平臺，打造便捷通達、安全可靠、智慧先進、綠色集約、協同高效的大型樞紐機場，為后疫情時代生產運輸量恢復發展積蓄動能，全方位推進機場高質量發展。(作者馬建瑞   單位：重慶機場集團有限公司)

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