最近，全國(guó)很多機(jī)場(chǎng)都被“無人機(jī)”頻頻光顧，這些飛行界的“低慢小”又是如何影響航班的?它們有哪些危害呢?咱們今天就來說一說這些“低慢小”!

　　一、什么是“低慢小”

　　“低慢小”航空器是指飛行高度在1000米以下、飛行時(shí)速小于200公里、雷達(dá)反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)(含輕型和超輕型直升機(jī))、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人氣球(熱氣球)、飛艇、滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、無人機(jī)、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等12類。

　　二、大連機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍

　　大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)椋簷C(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端外各20公里的矩形區(qū)域。具體范圍：西北至東經(jīng)121°18′、北緯38°4′，西南至東經(jīng)121°16′、北緯38°53′，東北至東經(jīng)121°48′、北緯39°2′，東南至東經(jīng)121°46′、北緯38°51′。即北到金州五一路至開發(fā)區(qū)金馬路，南到黃浦路至旅順南路，東到姜家溝至老虎灘海岸沿線，西到拉樹房至營(yíng)城子灣以西旅順北路的矩形范圍內(nèi)。

　　三、大連凈空區(qū)主要存在的“低慢小”隱患

　　1、無人機(jī)雖小，危害卻很大首先是信號(hào)干擾問題。

　　試想一下，如果你用某個(gè)通訊設(shè)備，而剛好機(jī)場(chǎng)的塔臺(tái)在對(duì)飛機(jī)發(fā)出指揮入機(jī)場(chǎng)的命令，通訊鏈路受到干擾是多嚴(yán)重的后果。但是這種情況幾乎不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的通訊比較特別，通訊的頻道也受到保護(hù)，所以我們能在機(jī)場(chǎng)附近打電話等等。但是一旦上天，那就要盡量杜絕任何一點(diǎn)意外情況。而無人機(jī)的飛行和通訊控制，與機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)有某些相近的地方，所以，更要禁止無人機(jī)飛進(jìn)凈空區(qū)。

　　其次是碰撞問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界各地發(fā)生的機(jī)毀人亡事故中，有20%是飛鳥撞擊飛機(jī)而造成的，飛鳥對(duì)飛機(jī)的安全造成了巨大的威脅。鳥撞飛機(jī)的防治被列為世界級(jí)難題，國(guó)際航空聯(lián)合會(huì)甚至把鳥害升級(jí)為A類航空災(zāi)難。而飛行的無人機(jī)，就相當(dāng)于那只小鳥，一旦撞機(jī)，將可能造成毀滅性的傷害。

　　舉例說明：

　　2016年4月29日19：32分，大連機(jī)場(chǎng)巡查人員發(fā)現(xiàn)北側(cè)泡崖美林園方向有一架無人機(jī)，立即通報(bào)機(jī)場(chǎng)公安出警，同時(shí)派人趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)場(chǎng)內(nèi)人員嚴(yán)密監(jiān)控。19：40公安將放飛人員控制，無人機(jī)落下。此次事件沒有影響航班運(yùn)行;

　　2017年1月15日，浙江蕭山機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)，一無人機(jī)愛好者用無人機(jī)拍攝日落，并將飛行中的民航客機(jī)錄入，之后其將一段8秒的視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，該嫌疑人已找到，案件已移交相關(guān)部門進(jìn)行處理;

　　2017年4月14日至21日，客流量全國(guó)第四的成都雙流機(jī)場(chǎng)在一周內(nèi)發(fā)生多起無人機(jī)干擾事件，導(dǎo)致多架航班備降、返航、大量旅客滯留，給飛機(jī)運(yùn)行安全和旅客出行帶來極大影響;

　　2017年4月16日14：51分，有機(jī)組反映在大連機(jī)場(chǎng)跑道西北側(cè)上空有疑似無人機(jī)。機(jī)場(chǎng)立即通知飛行區(qū)內(nèi)巡查人員使用望遠(yuǎn)鏡觀察，未發(fā)現(xiàn)可視范圍內(nèi)存在無人機(jī)，但發(fā)現(xiàn)工業(yè)大學(xué)附近有風(fēng)箏。機(jī)場(chǎng)立即通知機(jī)場(chǎng)公安出警，同時(shí)巡查人員迅速趕到工業(yè)大學(xué)，在美林園廣場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3處風(fēng)箏，立即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸阻，15：23分風(fēng)箏落下。此次事件影響航班共計(jì)21分鐘，期間9架航班運(yùn)行受阻，包括2架起飛航班和7架著陸航班。

　　2、孔明燈—帶著“祝福”的危險(xiǎn)物體

　　2月4日晚，北京南苑機(jī)場(chǎng)發(fā)生一起孔明燈卷入客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)事件。中聯(lián)航KN5837航班發(fā)動(dòng)機(jī)葉片上掛有已經(jīng)破損的孔明燈，該航班在滑行道滑行時(shí)，因發(fā)動(dòng)機(jī)自然吸力，孔明燈被吸入左發(fā)。受此事影響，當(dāng)晚航班被迫延誤。

　　3、放風(fēng)箏—足以威脅航班的愛好

　　2012年5月4日下午17:10大連機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)巡道員巡檢跑道至28端時(shí)，發(fā)現(xiàn)28端鐵路線上方有一只風(fēng)箏，距跑道入口約500m，距跑道中心線略偏南，目測(cè)高度約50m，突破機(jī)場(chǎng)障礙物限制面，對(duì)進(jìn)近飛機(jī)構(gòu)成影響。機(jī)場(chǎng)共出動(dòng)人員200余人尋找風(fēng)箏源頭，最終發(fā)現(xiàn)風(fēng)箏為斷線風(fēng)箏，線纏掛于空十六廠院內(nèi)辦公室樓頂拐角處。21:10分風(fēng)箏被降下，這期間導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)關(guān)閉4個(gè)小時(shí)，23個(gè)航班延誤，2個(gè)航班取消。

　　4、人為放飛的家鴿也會(huì)影響航班

　　一只0.45公斤的鳥與時(shí)速80公里的飛機(jī)相撞，會(huì)產(chǎn)生153公斤的沖擊力。2009年9月3日，飛龍航空公司FD5901航班執(zhí)行長(zhǎng)海——大連任務(wù)，在下降過程中，距離大連機(jī)場(chǎng)跑道1300米、高度90米左右時(shí)，遇到一群信鴿，左發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣道吸進(jìn)一只信鴿，導(dǎo)致該航班停飛2天，損失達(dá)百萬元。

　　四、大連機(jī)場(chǎng)是如何進(jìn)行日常監(jiān)管的

　　按照各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的工作要求，大連機(jī)場(chǎng)立即重新制訂了《大連機(jī)場(chǎng)無人機(jī)應(yīng)急處置預(yù)案》和《大連機(jī)場(chǎng)“低慢小”應(yīng)急處置預(yù)案》，制訂機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患排查方案和對(duì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　(一)針對(duì)市區(qū)內(nèi)凈空保護(hù)區(qū)

　　一是近期針對(duì)連續(xù)發(fā)生“低慢小”(無人機(jī))嚴(yán)重干擾航班運(yùn)行的情況進(jìn)行通報(bào)，通過日常培訓(xùn)和考核進(jìn)一步提高員工業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，把規(guī)章制度落實(shí)到員工的安全理念中。二是加大巡視檢查力度。凈空巡視人員駕駛專用巡視車輛，按照規(guī)定的路線進(jìn)行巡視，巡視路線覆蓋800平方公里凈空保護(hù)區(qū)，不放過任何一個(gè)角落。巡視員逐一排查超高建筑物、放飛家鴿、孔明燈、風(fēng)箏、無人機(jī)等各類可能影響機(jī)場(chǎng)凈空的安全隱患。巡視過程中尤其關(guān)注機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域工業(yè)大學(xué)、萬眾廣場(chǎng)、美林園、明珠公園等地區(qū)的無人機(jī)、風(fēng)箏等臨時(shí)升空物體，一旦發(fā)現(xiàn)臨時(shí)升空物體立即查找操控人員，并制止其行為，發(fā)現(xiàn)有放飛家鴿行為時(shí)，尋找養(yǎng)鴿戶并挨家挨戶走訪勸說，同時(shí)按照程序上報(bào)機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門。另外，根據(jù)不同季節(jié)巡視的重點(diǎn)略有不同側(cè)重：例如春、秋季重點(diǎn)巡視風(fēng)箏，春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日重點(diǎn)巡視燃放煙花等;同時(shí)場(chǎng)內(nèi)驅(qū)鳥巡視員負(fù)責(zé)巡視機(jī)場(chǎng)周邊可視范圍的空域安全，場(chǎng)內(nèi)、外協(xié)同做好凈空巡視工作。三是機(jī)場(chǎng)與政府部門定期聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。例如在春、秋季開展放飛風(fēng)箏的巡查治理行動(dòng)，在元旦、春節(jié)、十一等重大節(jié)日開展放飛孔明燈、燃放煙花爆竹的巡查治理。

　　(二)飛行區(qū)內(nèi)凈空防范措施。

　　針對(duì)影響機(jī)場(chǎng)凈空因素的類別不同，在飛行區(qū)凈空防范措施主要分為兩大類：

　　一是針對(duì)鳥類的防范措施。機(jī)場(chǎng)主要通過生態(tài)環(huán)境治理、物理、化學(xué)設(shè)施設(shè)備的驅(qū)趕和人員巡視驅(qū)趕三方面手段，防止飛行區(qū)內(nèi)鳥類對(duì)飛行安全的危害。二是針對(duì)臨時(shí)升空物體的防范措施。按照機(jī)場(chǎng)制定的《臨時(shí)升空物應(yīng)急處置預(yù)案》，針對(duì)風(fēng)箏、孔明燈、氣球、無人機(jī)、吊車等這一類物體，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)內(nèi)的巡視人員對(duì)飛行區(qū)周邊的可視范圍進(jìn)行不間斷巡視，一旦發(fā)現(xiàn)有影響機(jī)場(chǎng)凈空的物體出現(xiàn)，第一時(shí)間上報(bào)，通報(bào)機(jī)場(chǎng)公安局協(xié)助解決，力爭(zhēng)將影響凈空的問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免或減輕對(duì)航班正常運(yùn)行造成影響。

　　五、相關(guān)法律法規(guī)

　　《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》

　　第四十九條 禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：

　　(五)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。

　　第七十九條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：

　　(五)放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。

　　《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)升空物體管理的通告》

　　大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事違反《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，侵害機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域安全的活動(dòng)。在機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，嚴(yán)禁燃放煙花、焰火，嚴(yán)禁放風(fēng)箏、孔明燈、氣球或其他升空物體。違反以上規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》

　　對(duì)駕駛員證照管理、運(yùn)行管理作出明確要求，加強(qiáng)對(duì)民用無人機(jī)駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》

　　對(duì)適用本規(guī)定的無人機(jī)進(jìn)行說明、分類，并對(duì)民用無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限、駕駛員資格要求、限制區(qū)域等作出具體說明。

　　《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》

　　第五條 在本辦法第二條規(guī)定的民用航空使用空域范圍內(nèi)開展民用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)，除滿足以下全部條件的情況外，應(yīng)通過地區(qū)管理局評(píng)審：

　　(一)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)以外;

　　(二)民用無人駕駛航空器最大起飛重量小于或等于7千克;

　　(三)在視距內(nèi)飛行，且天氣條件不影響持續(xù)可見無人駕駛航空器;

　　(四)在晝間飛行;

　　(五)飛行速度不大于120千米/小時(shí);

　　(六)民用無人駕駛航空器符合適航管理相關(guān)要求;

　　(七)駕駛員符合相關(guān)資質(zhì)要求;

　　(八)在進(jìn)行飛行前駕駛員完成對(duì)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的檢查;

　　(九)不得對(duì)飛行活動(dòng)以外的其他方面造成影響，包括地面人員、設(shè)施、環(huán)境安全和社會(huì)治安等;

　　(十)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)確保其飛行活動(dòng)持續(xù)符合以上條件。

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》

　　第四十六條 違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　民航大連監(jiān)管局副局長(zhǎng) 徐江華：

　　今天非常高興代表民航大連監(jiān)管局跟大家談一談民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)問題。

　　首先給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。所謂機(jī)場(chǎng)凈空，通俗的講就是干凈的天空。按照民航專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，凈空即機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，是指為保障航空器在機(jī)場(chǎng)安全起飛和降落，按照民用機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制面的要求劃設(shè)的一定空間范圍，即跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外各20公里的區(qū)域。按照民航局的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大連周水子機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)范圍是北到金州五一路至開發(fā)區(qū)金馬路，南到黃浦路至旅順南路，東到姜家溝至老虎灘海岸沿線，西到拉樹房至營(yíng)城子灣以西旅順北路的矩形范圍內(nèi)。機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)內(nèi)容主要包括：防止出現(xiàn)超出機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制面高度的超高建筑物，禁止排放煙塵、修建靶場(chǎng)、設(shè)置影響飛行員視線的燈光(高亮度LED廣告牌，對(duì)空激光射燈等)、放飛影響飛行安全的鳥類(如家鴿等)和其他升空物體(包括無人機(jī)，風(fēng)箏，塔吊，孔明燈，燃放煙花，氣球，動(dòng)力傘，等)。

　　今年以來，國(guó)內(nèi)無人機(jī)非法進(jìn)入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，影響飛行安全的事件呈全面爆發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅民航運(yùn)行安全，直接威脅旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是4 月14 日至21 日，成都雙流機(jī)場(chǎng)更是在一周內(nèi)發(fā)生多起無人機(jī)干擾事件，導(dǎo)致100架航班備降、返航，大量旅客滯留，給民航運(yùn)行安全和旅客出行帶來極大影響。日前，成都市公安局已對(duì)涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全的無人機(jī)擾飛事件的4 名違法放飛人員做出了行政處罰。

　　大連機(jī)場(chǎng)起落航線就在城市上空。大連機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)工作存在著范圍大，內(nèi)容多，管理難度大等特點(diǎn)。近年來，大連機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域多次出現(xiàn)煙花爆竹、風(fēng)箏、孔明燈、無人機(jī)、LED廣告牌等影響民航安全的物體，嚴(yán)重干擾了大連市民的出行安全。大連地區(qū)的機(jī)場(chǎng)凈空安全形勢(shì)也是比較嚴(yán)峻的。

　　當(dāng)前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視民航安全工作，習(xí)近平總書記對(duì)民航工作提出了絕對(duì)安全，安全隱患零容忍等要求。針對(duì)無人機(jī)多次嚴(yán)重干擾民航飛行安全的事件，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也專門做出重要批示，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門要采取措施嚴(yán)加防范。遼寧省政府和大連市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)工作也是高度重視，多次召開專題會(huì)議研究部署無人機(jī)專項(xiàng)整治工作。

　　作為民航行業(yè)安全監(jiān)督管理部門，我們民航大連監(jiān)管局及大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、大連空管站等民航單位，將在大連市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力支持和配合相關(guān)市局，各區(qū)政府重點(diǎn)開展好以下幾個(gè)方面工作：一是落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步打牢凈空環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。我局將加大對(duì)區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)凈空日常管理的監(jiān)督檢查力度，要求機(jī)場(chǎng)及其公安加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)同辦公，加大巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處置，發(fā)揮震懾和警示作用。二是密切配合，進(jìn)一步健全凈空環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。大連市政府已經(jīng)決定，地方、民航管理部門以及機(jī)場(chǎng)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立了各層級(jí)定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。定期溝通情況，及時(shí)研究重大問題。我局將嚴(yán)格轄區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核工作，與市規(guī)劃部門保持密切溝通，做好工作銜接，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)又要注重審核效率，為促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)。三是共同努力，進(jìn)一步加大凈空環(huán)境保護(hù)的宣教力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體將凈空環(huán)境保護(hù)內(nèi)容全方位、多頻度向社會(huì)公眾傳播覆蓋，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的輿論氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高主動(dòng)保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的自覺性。

　　另外，根據(jù)民航局規(guī)定，6月1日起，在我國(guó)最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。8月31日后，民用無人機(jī)擁有者如果未按管理規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為非法行為，在這里，也希望我們的無人機(jī)愛好者們配合無人機(jī)實(shí)名登記新政的實(shí)施。

　　老話說的好，愛出者愛返，福往者福來。借此機(jī)會(huì)，我也想跟廣大的大連市民們說，飛行安全關(guān)乎我們大連每一位市民的切身利益，因?yàn)椋�飛機(jī)上坐的，有可能就是你、我或者我們的家人、親戚、朋友。所以，希望觀眾朋友們關(guān)心、關(guān)注、理解和支持大連機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作，讓我們共同擎起一片藍(lán)天, 給你們、我們，每一個(gè)人一個(gè)安全、干凈的出行環(huán)境。謝謝大家。

責(zé)編：xwxw