國務(wù)院法制辦2月20日就《民航網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)定(暫行)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。在《征求意見稿》中，要求民航各單位制定旅客信息保護(hù)制度，對在提供服務(wù)過程中收集、使用的旅客信息，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施嚴(yán)格保護(hù)，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　規(guī)范民航網(wǎng)絡(luò)信息安全管理勢在必行

　　民航是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要行業(yè)。據(jù)了解，目前民航網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的管理尚依賴于管理文件，存在一定程度的“無法可依”的問題，并且管理文件的規(guī)定內(nèi)容也不夠系統(tǒng)全面，很難滿足民航網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的需要。

　　由于民航網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，民航的生產(chǎn)運(yùn)行對信息網(wǎng)絡(luò)依賴性強(qiáng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一旦出現(xiàn)問題，將影響全行業(yè)正常運(yùn)行。來自國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著民航重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

　　此外，社會以及行業(yè)內(nèi)非法獲取、泄露甚至倒賣民航旅客個(gè)人信息時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害民航旅客合法權(quán)益。因此，規(guī)范民航網(wǎng)絡(luò)信息安全管理非常必要。

　　注重保護(hù)旅客信息

　　《征求意見稿》圍繞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全與信息安全的目標(biāo)，針對民航各單位在實(shí)際工作中應(yīng)落實(shí)的各項(xiàng)制度和措施進(jìn)行明確。

　　《征求意見稿》規(guī)定，建立等級保護(hù)制度。新建信息系統(tǒng)或者信息系統(tǒng)發(fā)生重大變更時(shí)，首先確定信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級，并同步建設(shè)符合該安全保護(hù)等級要求的安全保護(hù)設(shè)施。

　　建立網(wǎng)絡(luò)信息安全信息通報(bào)制度，按照規(guī)定通報(bào)程序向民航行政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和推諉責(zé)任。

　　對于需要外包服務(wù)或遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)的，《征求意見稿》要求與提供者簽訂安全保密協(xié)議。

　　在民用機(jī)場、航空器等公共場所為民航旅客提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、上網(wǎng)行為審計(jì)等安全技術(shù)措施保護(hù)旅客個(gè)人信息安全，同時(shí)保證公共網(wǎng)絡(luò)區(qū)域與民航內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)物理隔離。

　　對于網(wǎng)站和網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)，《征求意見稿》要求，采取有效防護(hù)措施，提高防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防掛馬能力。建立完善網(wǎng)站信息發(fā)布審核制度，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容安全監(jiān)測和應(yīng)急處置，定期進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　旅客信息保護(hù)問題是社會熱點(diǎn)問題，近年來民航“退改簽詐騙”“航空詐騙”等問題經(jīng)常發(fā)生。為此，《征求意見稿》從制度和技術(shù)層面對旅客信息保護(hù)加以規(guī)定，主要包括旅客信息保護(hù)制度，收集使用旅客信息的規(guī)定以及旅客信息轉(zhuǎn)移或委托的規(guī)定。

　　《征求意見稿》明確，民航各單位在收集、使用旅客信息時(shí)，不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的旅客信息，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定收集、使用和向第三方提供旅客信息。

　　將旅客信息轉(zhuǎn)移或委托給其他組織或機(jī)構(gòu)使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂旅客信息保護(hù)協(xié)議，明確旅客信息使用范圍和保護(hù)責(zé)任。

　　明確網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察員職責(zé)

　　安全檢查是保障安全生產(chǎn)的重要手段，其目的是查明各種危險(xiǎn)和隱患，監(jiān)督各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)，制止違法行為。根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要，《征求意見稿》中對網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察員的職責(zé)等內(nèi)容予以進(jìn)一步明確。

　　《征求意見稿》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察員的主要職責(zé)包括：對轄區(qū)內(nèi)民航各企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)信息安全工作實(shí)施監(jiān)督檢查，制定網(wǎng)絡(luò)信息安全工作計(jì)劃;按照網(wǎng)絡(luò)信息安全信息通報(bào)制度向上級行政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全情況;參與轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件調(diào)查等。

　　民航各級行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全年度檢查和專項(xiàng)檢查制度，將網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查工作列入年度行政檢查計(jì)劃。

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即排除;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管理缺陷或安全隱患，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出限期整改要求;對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，依法處罰。

　　事件調(diào)查是安全管理工作中的重要一環(huán)。《征求意見稿》規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全隱患、漏洞或基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要系統(tǒng)受到外部攻擊遭到破壞，發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件，旅客信息或重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)泄露，造成重大影響或經(jīng)濟(jì)損失等，應(yīng)啟動調(diào)查工作。

　　此外，《征求意見稿》法律責(zé)任的設(shè)置，在遵循上位法和有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，主要采用了“階梯式”處罰方式，實(shí)現(xiàn)了處罰方式的“輕重結(jié)合”。比如，未落實(shí)某項(xiàng)管理制度的，由民航行政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，給予警告;造成一定后果的，對相關(guān)責(zé)任人員和單位進(jìn)行罰款;造成嚴(yán)重后果的，依法責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。從“警告”到“依法責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了處罰方式的漸進(jìn)過程。

　　《征求意見稿》還規(guī)定了民事責(zé)任和刑事責(zé)任的設(shè)置，約談制度的引入，多種處罰方式的配合設(shè)置以更好地發(fā)揮法律責(zé)任的作用。

責(zé)編：xwxw