摘要：在民航大國向民航強國邁進的征程上，大中型機場早已突破單純的客貨運輸單一功能定位，正在逐步成長為以航空性業(yè)務為核心、以非航空性業(yè)務“百花齊放”為特征的公共航空平臺。隨著第三方市場的日益成熟，機場管理機構(gòu)通過與各類型專業(yè)化公司形成戰(zhàn)略合作，構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)鏈，打造商業(yè)生態(tài)圈。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后的機場管理機構(gòu)正在致力于成為平臺管理的規(guī)則制定者和裁判者。在這個可以大有作為的公共航空平臺上，機場管理機構(gòu)將與眾多具有獨特核心競爭力的專業(yè)化公司協(xié)同發(fā)展、共生共贏。

　　一、引言

　　在民航大國向民航強國邁進的征程上，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和機場規(guī)模的快速提升，我國大中型機場早已突破單純的客貨運輸單一功能定位，正在逐步成長為以航空性業(yè)務為核心、以非航空性業(yè)務“百花齊放”為特征的公共航空平臺。隨著第三方市場的日益成熟，大中型機場管理機構(gòu)通過與各類型專業(yè)化公司形成戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“機場管理機構(gòu)搭臺，專業(yè)化公司唱戲”的民航產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)生態(tài)圈。

　　二、機場走向市場必須打造自己的核心競爭力

　　在鄧小平同志1980年2月作出“民航要走企業(yè)化道路”重要決策后，1980年3月，國務院、中央軍委發(fā)出了《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》，為機場成為企業(yè)奠定了基礎。1987年1月，國務院批準中國民航局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實施步驟的報告》，機場作為企業(yè)逐步成為市場主體。2002年3月，國務院批準《民航體制改革方案》，對機場實施屬地化改革，組建以省(市、自治區(qū))為單位的機場管理公司。在民航改革的過程中，首都機場、上海機場、白云機場等大型機場通過股份制改造，已經(jīng)成為上市公司。

　　雖然如此，仍然還有很多人不能認同大中型機場的市場主體地位，片面地認為機場就是民航系統(tǒng)的服務保障單位，是公益性基礎設施。2009年7月施行的《民用機場管理條例》關(guān)于“民用機場是公共基礎設施”的定位，更是引發(fā)不少專家學者和業(yè)內(nèi)人士進一步鞏固了上述觀點，甚至對公共基礎設施做了進一步的引申，認為機場沒有必要、也沒有可能成為真正意義上的市場主體。筆者對上述觀點不敢茍同，我們認為，公共基礎設施同樣可以實行企業(yè)化經(jīng)營，比如高速公路、城市自來水、基礎通信等，都可以實施企業(yè)化經(jīng)營。機場從屬性上講是城市公共基礎設施，在達到一定規(guī)模之后，完全應該實行企業(yè)化經(jīng)營，以提高資源使用效率。大中型機場在獲得政府投資或資本市場投資的基礎上，向市場提供了一定的服務產(chǎn)品，并相應獲取一定的現(xiàn)金流，當這個現(xiàn)金流規(guī)模能夠支撐機場進一步發(fā)展的時候，就完全可以實行企業(yè)化經(jīng)營。首都機場、上海機場、白云機場等上市公司在資本市場上得到認可，以及歐洲機場多采取公司制管理模式，同樣有希斯羅機場、法蘭克福機場等上市公司，足以佐證上述觀點。還有人認為，機場實行企業(yè)化經(jīng)營，由于企業(yè)有追逐利潤的天性，會影響運營安全。筆者認為，從全球機場管理模式看，歐洲機場實行企業(yè)化經(jīng)營，美國機場采取公共機構(gòu)模式，但并沒有數(shù)據(jù)表明，美國機場就比歐洲機場更安全。

　　既然作為公共基礎設施的機場已經(jīng)成為機場管理公司，并且可以成為上市公司，我們就需要探討，機場作為市場主體，能夠為航空運輸市場提供什么樣的服務產(chǎn)品?業(yè)界人士通常認為，航空公司為旅客和貨主提供服務，實現(xiàn)了航空客貨的空間位移，航空公司為市場提供的產(chǎn)品是“位移服務”，滿足的是客戶的“位移需求”，快速是該產(chǎn)品最大的優(yōu)勢和特征，這已經(jīng)是大家的共識。那么，機場有沒有屬于自己的核心產(chǎn)品呢?

　　通常在問到“機場的產(chǎn)品是什么”的時候，最典型的回答就是“服務保障”。這個回答顯然過于“宏觀”，不能像“位移服務”那樣精準體現(xiàn)航空公司核心產(chǎn)品特征，航空公司的產(chǎn)品何嘗又不是“服務保障”呢。既然機場能夠作為獨立的市場經(jīng)濟主體進入航空運輸市場，那么機場一定有自己的核心產(chǎn)品。通過對機場運營的觀察思考，筆者發(fā)現(xiàn)，機場有旅客、貨郵(含托運行李)和航空器三條“產(chǎn)品線”。旅客與貨郵行李到達機場后，旅客需要經(jīng)過值機流程、行李托運流程、安全檢查流程、旅客登機流程等特定的“加工工序”才能出港，貨物郵件需要經(jīng)過交貨入庫流程、安全檢查流程、打板拼裝流程、分揀分撥流程、噸控配載流程、貨物裝機流程等特定的“加工工序”才能出港，航空器需要經(jīng)過機務放行流程、推出滑行流程、地面引導流程、場道維護流程、鳥害防治流程、凈空保護流程等特定的“加工工序”才能在機場安全起飛。這些特定的“加工工序”，實際上就是機場的服務產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。經(jīng)過這些工序“生產(chǎn)”出來的產(chǎn)品，我們將其概括為“吞吐服務”，這就是機場的核心產(chǎn)品，也就是機場航空性業(yè)務的“實質(zhì)層”。旅客、貨郵和航空器三條“生產(chǎn)線”，相對應的產(chǎn)品是“旅客吞吐服務”、“貨郵吞吐服務”和“航空器吞吐服務”，相對應的產(chǎn)品產(chǎn)量是“旅客吞吐量”、“貨郵吞吐量”和“航空器吞吐量(起降架次)”。

　　當前，在國內(nèi)航空性業(yè)務第三方市場還不成熟的情況下，這個“吞吐服務”產(chǎn)品絕大多數(shù)仍然還需要機場管理公司自己負責。“吞吐服務”這個核心產(chǎn)品是機場核心競爭力之源，機場必須圍繞自己的核心產(chǎn)品“吞吐服務”打造核心競爭力。機場作為市場主體，走向航空運輸市場，首先是依靠“吞吐服務”這個核心產(chǎn)品，其次是靠依托核心產(chǎn)品發(fā)展起來的“延伸層”，即“百花齊放”的非航空性業(yè)務。

　　三、大中型機場的非航空性業(yè)務必須率先走向?qū)�業(yè)化經(jīng)營

　　作為平臺型管理機構(gòu)，機場對非航空性業(yè)務率先實行專業(yè)化經(jīng)營是管理轉(zhuǎn)型的必然要求。自從民航走企業(yè)化道路以來，機場最初以直接生產(chǎn)經(jīng)營者的身份走向市場。不僅航空性業(yè)務的“三條產(chǎn)品線”完全由自己來負責，而且圍繞航空性業(yè)務“核心層”的零售、餐飲、廣告、地產(chǎn)等“延伸層”服務產(chǎn)品也同樣是自營居多。隨著航空性業(yè)務的規(guī)模不斷擴大，以及非航空性業(yè)務的第三方市場漸次成熟，大中型機場管理者發(fā)現(xiàn)，必須首先做足做精航空性業(yè)務的“吞吐服務產(chǎn)品”，鞏固提升機場的核心競爭力。而在非航空性業(yè)務領(lǐng)域，機場管理機構(gòu)的重點是加快管理轉(zhuǎn)型，加強安全管理、規(guī)劃管理、服務管理、商圈管理等平臺管理職能，將具體的非航空性業(yè)務以外包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，交由社會上較為成熟的服務商來經(jīng)營。

　　機場是城市公共基礎設施，圍繞航空性業(yè)務實施多元化戰(zhàn)略大有可為空間。特別是大中型機場，已經(jīng)形成了以機場為核心的商業(yè)生態(tài)圈，并且還有不斷擴大的趨勢，全國很多機場周邊都在建設臨空經(jīng)濟區(qū)。大中型機場的非航空性業(yè)態(tài)包括零售、餐飲、廣告、賓館、租賃、綠化、商務、寄存、保潔等等不一而足，除此之外，機場管理機構(gòu)亦有涉足地產(chǎn)、金融、證券等領(lǐng)域者。在機場這個公共航空平臺上的經(jīng)營者，面對激烈競爭的市場，只有能夠與市場對標、堅持走專業(yè)化經(jīng)營道路、具備獨特核心競爭力的專業(yè)化經(jīng)營者，才能求得生存和發(fā)展，也才能實現(xiàn)機場管理機構(gòu)的效益最大化，最終實現(xiàn)專業(yè)服務商和平臺管理者的共生共贏。

　　從近年來一些機場的非航空性業(yè)務經(jīng)營結(jié)果看，通過公開招標轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或者實施外包經(jīng)營的業(yè)務，由于第三方經(jīng)營者沒有人員歷史包袱，通過采取更加靈活經(jīng)營機制，能夠及時對接瞬息萬變的市場需求，表現(xiàn)出較強的核心競爭力，其經(jīng)營績效往往高于機場管理機構(gòu)自營部分。而機場管理機構(gòu)的自營業(yè)務，由于經(jīng)營機制、用人機制、分配機制等方面存在天生不足，導致核心競爭力不強，其經(jīng)營績效往往不盡如人意。大中型機場管理機構(gòu)應該樹立平臺型管理理念，率先在條件較為成熟的非航空性業(yè)務領(lǐng)域?qū)嵤�專業(yè)化經(jīng)營，引進具備核心競爭力的第三方經(jīng)營者，機場管理機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為公共航空平臺。

　　四、大中型機場將成為公共航空平臺管理者

　　在我國航空運輸市場發(fā)展的現(xiàn)階段，航空性業(yè)務的第三方市場尚未完全開放，航空運輸市場上還缺少獨立的專營航空性業(yè)務的專業(yè)化服務商，絕大多數(shù)機場管理機構(gòu)還必須自行生產(chǎn)“吞吐服務產(chǎn)品”。而在非航空性業(yè)務領(lǐng)域，一大批較為成熟的專業(yè)化經(jīng)營者已經(jīng)進入航空運輸市場，并逐步成長為航空運輸服務的重要組成部分。伴隨新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，航空性業(yè)務第三方市場必將興起，我國航空運輸市場必將涌現(xiàn)一批獨立的航空性業(yè)務的服務提供商，受托承擔機場“旅客吞吐服務”、“貨郵吞吐服務” “航空器吞吐服務”的絕大部分工作。屆時機場管理機構(gòu)退出直接經(jīng)營領(lǐng)域的條件日趨成熟，大中型機場將成為公共航空平臺的管理者。

　　大中型機場管理機構(gòu)未來將不再從事任何具體的航空性業(yè)務或非航空性業(yè)務，而是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為公共航空平臺的管理者。在這個公共航空平臺上，機場管理機構(gòu)的主要職能是平臺管理規(guī)則的制定者和裁判者。機場管理機構(gòu)負責促成旅客和航空公司達成航空旅客運輸合同，促成貨主或貨運代理人和航空公司達成航空貨物運輸合同，促成旅客和專業(yè)零售商達成商品買賣合同……，而在這個公共航空平臺上，為旅客、貨主和航空公司等客戶服務的是各類專業(yè)化服務商，各類客戶的多元化需求都可以得到更加充分的滿足。大中型機場管理機構(gòu)通過搭建公共航空平臺，透過多個具有獨特核心競爭力的專業(yè)化服務商，為眾多平臺客戶提供盡善盡美的服務，滿足航空運輸市場和相關(guān)市場的多元化需求。

　　大中型機場退出直接經(jīng)營領(lǐng)域，并不代表機場管理機構(gòu)不再具備企業(yè)屬性，而是通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型變?yōu)槠脚_管理公司。平臺管理公司的商業(yè)模式，是管理型機場的2.0版本。通過做大做強做優(yōu)公共航空平臺，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，將一座機場變成一個強大的“匯流中心”，進而通過公共航空平臺將一座城市與全世界聯(lián)通起來，為區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級服務。

　　五、結(jié)束語

　　大中型機場管理機構(gòu)通過識別航空性業(yè)務的“核心產(chǎn)品”，率先將非航空性業(yè)務實施專業(yè)化經(jīng)營，待航空性業(yè)務第三方市場成熟時，抓住機遇轉(zhuǎn)型為公共航空平臺管理者，致力于成為平臺管理規(guī)則的制定者和裁判者。這個公共航空平臺，必將成為臨空經(jīng)濟的核心平臺，必將成為加快區(qū)域發(fā)展新的動力源。（作者單位：首都機場集團公司管理學院）

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