航班正常工作是世界性難題，也是中國民航當(dāng)前面臨的重要問題。“十三五”期間，面對快速增長與資源不足的突出矛盾，民航業(yè)要始終圍繞服務(wù)品質(zhì)抓正常，堅持眼睛向內(nèi)、不斷挖潛，努力提升管理水平和運行效率，以改革創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建四個管理體系，實現(xiàn)航班正常工作從管理框架向管理體系轉(zhuǎn)變的歷史性跨越，夯實航班正常性工作基礎(chǔ)，切實提升航班正常水平。

　　著力構(gòu)建以運行控制為核心的航空公司運行管理體系

　　航班運行涉及幾十個環(huán)節(jié)、多個保障部門。隨著航空公司機隊規(guī)模的不斷擴大，特別是四大航空集團向超級承運人邁進，控股或分(子)公司眾多，“小部隊”變成了“大兵團”，運行的復(fù)雜性大大增加，對航空公司的運行控制和資源調(diào)配能力提出了更高要求。航空公司作為航班正常工作的第一責(zé)任人，必須緊緊圍繞運行控制這一核心，著力構(gòu)建高效有力的航班運行管理體系。

　　要進一步強化運行控制部門的核心作用。航空公司的運控部門不僅是安全運行的管控核心，而且在保障航班正常、提升運行效率和處置大面積航班延誤上具有重要作用。通常運控部門在運行組織上，更加注重對安全的管控和保障工作的協(xié)調(diào)，在涉及指揮調(diào)動、航班調(diào)整等涉及經(jīng)濟利益問題時則統(tǒng)籌力度不夠，有些長期處于從屬地位，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)力度差、決策力度不夠，作用發(fā)揮有限。應(yīng)該看到：安全品質(zhì)、運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的獲得最終要靠航班運行鏈條整體效率的提升來實現(xiàn)。因此，在規(guī)模越來越大、資源越來越緊、競爭越來越強的環(huán)境下，航空公司必須從“對外擴張”轉(zhuǎn)移到“內(nèi)部挖潛”，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變到追求運行效率上來。這就需要圍繞發(fā)揮運控部門的核心作用來打造安全、運行、效益一體化的生產(chǎn)組織管理體系，進一步整合部門職責(zé)，賦予其在航班運行各環(huán)節(jié)更多的管理權(quán)和決策權(quán)，使“快速處置是關(guān)鍵”真正落實到位。

　　要進一步發(fā)揮運行控制部門的組織職能�？茖W(xué)的航班計劃編排是保障航班正常的基礎(chǔ)。一般來說，航空公司的航班編排由市場營銷部門主導(dǎo)，往往會出現(xiàn)追求提高飛機利用率而忽視航班運行保障能力的匹配，導(dǎo)致航班編排、運力備份問題而引發(fā)的航班延誤多發(fā)。航空公司應(yīng)建立健全以運行控制為導(dǎo)向的管控機制，高度關(guān)注航班編排與運力備份、保障能力的協(xié)調(diào)性，建立跨部門的管理團隊，綜合考慮飛行、市場營銷、乘務(wù)、機務(wù)、地面保障、旅客服務(wù)等部門的能力，充分考慮航路情況、運力備份、機組安排、過站時間、風(fēng)險防控等因素，科學(xué)編排航班計劃，嚴(yán)密監(jiān)控、精細調(diào)配當(dāng)日運行情況，合理安排次日飛行計劃，在符合性、可行性和協(xié)調(diào)性上下功夫，切實減少計劃性延誤，切實提高航班編排和運行管理的水平。

　　要進一步加強運行控制部門的能力建設(shè)。航空公司應(yīng)加大對運行控制部門的投入力度，完善航班運行控制系統(tǒng)，加強航行情報、氣象預(yù)報等加強型運行支持系統(tǒng)建設(shè)，主動與機場、空管部門共享信息，依靠科技手段，提高運行控制系統(tǒng)能力。同時，應(yīng)強化運控人員資質(zhì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮運控部門在航班運行協(xié)同決策機制、主動響應(yīng)機制和風(fēng)險防控機制中的積極作用，提升其決策的果斷性、及時性與準(zhǔn)確性。

　　總之，航空公司要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織管理方式，進一步整合內(nèi)部機構(gòu)，突出運行控制核心地位，抓好系統(tǒng)建設(shè)，完善內(nèi)部考核，形成航班編排科學(xué)、運行監(jiān)控全面、風(fēng)險預(yù)警及時、應(yīng)急處置有效的航空公司運行控制管理體系。

　　著力構(gòu)建以提升運行效率為核心的機場保障管理體系

　　在目前全國219個頒證機場中，年旅客吞吐量達到3000萬人次以上的有10個，實施多跑道、多航站樓運營的有14個，機場已逐漸從“小場站”變成了“大系統(tǒng)”，這些變化對機場保障資源和地面運行效率提出了更高要求。雖然機場自身直接原因在航班延誤中所占比例不高，但機場在資源能力供給、運行協(xié)同組織等航班正常工作中的作用至關(guān)重要。

　　機場作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源，其經(jīng)營管理的目的在于為用戶提供良好的運營環(huán)境，為旅客提供便利的出行環(huán)境。什么是“好機場”?如何提高機場運行效率?這是機場當(dāng)局必須思考的大問題。綜合來看，“好機場”應(yīng)具備六個特點：盡可能多的近機位、盡可能短的旅客步行距離、發(fā)達的跑滑系統(tǒng)、高度的信息化集成、便捷的綜合交通體系、充足的設(shè)備和人力儲備。要成為“好機場”，需要機場當(dāng)局緊緊圍繞提升機場運行效率這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建機場保障管理體系。

　　要努力提高機場設(shè)施保障能力。大機場要有大胸懷。機場當(dāng)局要擯棄盲目追求增長、追求效益的理念，始終努力使資源能力與生產(chǎn)發(fā)展相匹配，使“資源能力是基礎(chǔ)”真正夯實夯牢。當(dāng)前大型機場的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足是突出問題。由于機場設(shè)計和建設(shè)跟不上現(xiàn)在的發(fā)展實際，存在諸如塔臺遮蔽，機坪進出口狹窄，滑行道、聯(lián)絡(luò)道不足，安檢通道不足、近機位比例偏低等許多問題，嚴(yán)重影響了運行效率的提高;有的機場舍不得投入，牽引車、擺渡車、除冰雪設(shè)備配備不夠，使保障能力嚴(yán)重滯后導(dǎo)致運行效率低下。機場當(dāng)局要突出機場的公益屬性，加大資金投入，適度超前規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)空域資源，充裕配備設(shè)備人員，不斷提高保障能力和服務(wù)水平。同時，要切實由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，下決心放開地面代理人準(zhǔn)入，引入競爭機制，支持航空公司和第三方開展地服代理業(yè)務(wù)。給用戶提供良好的運行環(huán)境，給旅客提供舒適的乘機環(huán)境。

　　要加快推進機坪管理移交工作。大機場要有大格局。加快航空器機坪運行管理從空中交通管理部門移交到機場管理機構(gòu)是強化機場航班運行組織主體地位的重要舉措，也是適應(yīng)形勢發(fā)展、緩解空中管制壓力的有效措施。它將有利于發(fā)揮機場的主體作用，提高機場專業(yè)化管理水平。然而，一些機場對機坪運行管理移交工作的意義認識不清，僅看到需要機場投入人力物力、增加安全責(zé)任，卻沒有看到對于保證安全和提高運行效率所帶來的潛在效益和長遠利益。事實上，從已完成移交的福州、廈門、杭州、鄭州、�？谶@5個機場的實際情況看，運行效率明顯得到提升，其中海口機場航空器滑出效率同比提升28.41%，滑入效率同比提升30.11%，滑行時間平均縮減近30%。因此，全面推進航空器機坪運行管理移交工作，這既是民航局倡導(dǎo)和推動的重要內(nèi)容，也是大機場應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

　　要大力提升機場的信息化水平。大機場要有大視野。提升以A-CDM為核心的機場信息化水平是提高機場地面運行效率的有效途徑。A-CDM整合了民航生產(chǎn)鏈的各類信息，提高了機場組織協(xié)同能力，有利于在航班運行中發(fā)揮以機場為主導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動機制的作用。目前，鄭州機場已建立了三級監(jiān)管體系、組建了17個獨立監(jiān)管單位，相互之間信息互通，任意一點均可把握全局，有效提高了機場地面運行效率。昆明機場的實踐證明，A-CDM系統(tǒng)對于資源整合、機坪監(jiān)控、精準(zhǔn)保障等方面大有裨益。今年，民航局制定了A-CDM實施進度表，要求在旅客吞吐量3000萬以上的機場全面鋪開A-CDM系統(tǒng)建設(shè);已經(jīng)建成A-CDM的機場要與空管CDM系統(tǒng)對接，全面實現(xiàn)空地資源共享、空地保障同步的目標(biāo)。使“協(xié)同聯(lián)動是根本”真正落到實處。

　　總之，機場要明確自身定位，深挖內(nèi)潛，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源整合，以提升地面運行保障能力為核心，形成保障有力、信息共享、運行高效的機場地面保障管理體系。

　　著力構(gòu)建以流量管理為核心的空管運行服務(wù)管理體系

　　隨著中國民航的持續(xù)快速發(fā)展，我國已有8個機場進入世界前50大機場行列，京津冀、長三角、珠三角機場群已具備基本形態(tài)。從區(qū)域來看，空管也由“小塔臺”變成了“大終端”，繁忙終端區(qū)飛行流量比肩甚至超過美國、歐洲最繁忙空域的飛行流量;從網(wǎng)絡(luò)來看，空中交通系統(tǒng)跨區(qū)域、多層級和多節(jié)點的交通復(fù)雜特性日益凸顯，航路網(wǎng)絡(luò)流量的平順與否已成為影響空管效能的重要因素。歐美民航發(fā)達國家的運行管理經(jīng)驗表明，飛行流量發(fā)展到一定階段，必須緊緊圍繞流量管理這一核心，著力構(gòu)建強大的空中交通運行服務(wù)管理體系。

　　要從戰(zhàn)略層面加強需求分析和保障能力建設(shè)�？展懿块T要以需求為引領(lǐng)，著力推進國家空域管理體制改革，不斷拓展和優(yōu)化空域和航路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)謀劃保障能力建設(shè)方案，加快推進空管流量中心、氣象中心、情報中心和數(shù)據(jù)中心等重點項目的實施。通過基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和人員隊伍建設(shè)，不斷提升保障能力，從源頭上防止超能力運行，保持一定的安全和運行裕度，實現(xiàn)需求與容量的戰(zhàn)略平衡。

　　要從預(yù)戰(zhàn)術(shù)層面加強預(yù)警發(fā)布和保障能力調(diào)整�？展懿块T要依托航班大面積延誤應(yīng)急處置機制(MDRS)，一旦天氣、空域結(jié)構(gòu)和設(shè)備保障等條件影響次日飛行時，盡可能采取措施滿足次日飛行需求;如無法滿足需求，則要發(fā)布預(yù)警，通知相關(guān)單位做好航班延誤應(yīng)對準(zhǔn)備，及時調(diào)整航班、制定恢復(fù)預(yù)案，努力實現(xiàn)次日容量與需求的平衡。

　　要從戰(zhàn)術(shù)層面加強協(xié)同決策和交通秩序優(yōu)化�？展懿块T要基于“監(jiān)視-分析-決策-評估”流程，不斷豐富戰(zhàn)術(shù)流量管理工具，力爭在航班、航空情報和氣象信息共享的基礎(chǔ)上，通過視頻會商與機場、航空公司建立協(xié)同決策機制，共同面對可能出現(xiàn)的航班延誤和航班離場時間跳變問題，優(yōu)化空中交通秩序，防止旅客長時間機上等待和大面積航班返航或備降出現(xiàn)。

　　要加快深化空管體制改革，努力提升服務(wù)效能。空管部門要按照今年空管工作會的部署，以全面深化空管改革為切入點，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立考核機制，逐步建立績效型人事制度體系，通過目標(biāo)牽引、績效引導(dǎo)，最大程度激發(fā)員工積極性，在保證航空安全的前提下，提高流量控制水平。

　　總之，空管部門要以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善流量管理為核心，充分發(fā)揮“信息通暢是核心”的中樞作用，通過信息共享，與機場和航空公司建立協(xié)同決策機制，實現(xiàn)不同層面容量與需求的平衡，形成協(xié)同聯(lián)動、指揮高效的空中交通運行服務(wù)管理體系。

　　著力構(gòu)建以考核機制為核心的政府監(jiān)督管理體系

　　目前，民航運輸主體越來越多，對航班正常日常監(jiān)管提出了更高要求。實踐證明，航班正常考核倒逼機制有效激發(fā)了運行主體的自覺性和主動性。行業(yè)管理部門要緊緊圍繞考核機制這一核心，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，著力構(gòu)建科學(xué)、完善的航班正常監(jiān)督管理體系。

　　要改進航班正常統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是考核的基礎(chǔ)。要盡快修訂航班正常統(tǒng)計辦法，充分運用大數(shù)據(jù)，明確航班延誤原因分類標(biāo)準(zhǔn)，細化統(tǒng)計內(nèi)容，優(yōu)化統(tǒng)計系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)填報程序，全面提升數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性和全面性。

　　要強化航班時刻管理。要重點對時刻協(xié)調(diào)機場的時刻編排進行檢查、優(yōu)化。機場時刻放量要全面考慮該機場的地面和空中保障能力，機場放量后正常率明顯下降的，要收回放量。要加快修訂《民航航班時刻管理辦法》，形成與國際接軌、符合中國實際的時刻管理規(guī)則。

　　要完善考核指標(biāo)措施。今年民航局對考核指標(biāo)和限制措施進行了調(diào)整，在原有限制增量措施的基礎(chǔ)上，對連續(xù)6個月不達標(biāo)的機場要核減機場容量。各地區(qū)管理局要負起責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)航班正常性低的機場航班總量進行嚴(yán)格控制，特別是要進一步加強對北京、上海、廣州三大國際樞紐機場的考核，結(jié)合打造世界級機場群，疏解非國際樞紐功能。當(dāng)然，現(xiàn)行考核指標(biāo)和限制措施的設(shè)定還不完美。這需要在實踐中不斷研究、改進和完善，逐步建立起更科學(xué)、更合理的考核機制，為實現(xiàn)航班正常管理體系的轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　要嚴(yán)格依法實施監(jiān)管。治理航班延誤要像治理航空安全一樣，突出一個“嚴(yán)”字，要敢管、會管、嚴(yán)管，對未能達標(biāo)的要嚴(yán)格限制，對違反規(guī)定的要嚴(yán)厲處罰，對未能落實主體責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。要制定航班正常監(jiān)察員手冊，明確監(jiān)察方式、內(nèi)容、要求，不斷提高市場類監(jiān)察員對航班正常工作的監(jiān)管能力。要將航班正常監(jiān)管內(nèi)容納入年度行政檢查大綱。要進一步細化行政檢查計劃。要以最新修訂的行政機關(guān)三級職責(zé)分工為依據(jù)，設(shè)立航班正常專職監(jiān)察員，切實增強航班正常執(zhí)法力量。

　　總之，民航管理部門要明確定位，以完善考核為核心，與資源分配相掛鉤，進一步改進工作方式方法，豐富航班正常監(jiān)管手段，強化一線監(jiān)管力量，形成法規(guī)健全、機制完善、監(jiān)管有力的航班正常監(jiān)督管理體系。

　　航班正常工作是重大民生工程，任務(wù)繁重、使命光榮，做好這項工作意義重大。全行業(yè)必須秉承“發(fā)展為了人民”的理念，認真貫徹民航局黨組“真情服務(wù)底線”的工作要求，銳意改革，攻堅克難，久久為功，持續(xù)改進，以構(gòu)建“四個體系”為目標(biāo)，全面提高航班正常率，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)。

責(zé)編：xwxw