在新形勢下，國企應該如何深入貫徹全面從嚴治黨，推動改革發展?首都機場集團黨委根據今年印發的“兩責三化”體系實施綱要及系列責任清單，繪就集團從嚴治黨“施工圖”。集團黨委牢牢抓住責任這個“牛鼻子”，創新構建“兩責三化”體系，即通過清單化明責、痕跡化履責、績效化考責，有效落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，建立健全新時期集團黨建工作體系，積極破解黨建難題，推動首都機場集團從嚴治黨向縱深發展。

　　一個綱要　繪就“施工圖”

　　7月，首都機場集團黨委正式印發“兩責三化”體系實施綱要及系列責任清單，綱要突出目標和問題導向，涵蓋重要意義、總體要求、主要任務和具體措施、組織實施四部分內容。其中，任務和措施部分從明責、履責到考責，環環相扣地提出了16項具體可行的措施，形成了閉環體系。

　　綱要中明確提出，到2020年，首都機場集團將形成一套成熟規范、務實有效、運轉順暢、持續改進的新時期集團公司黨建工作體系;建設一支熟悉黨建工作體系運行、適應新時期要求、有效履行職責的國企領導和黨務工作人員隊伍;成員單位黨建考評95分以上占比高于90%，黨建總體滿意度高于95%，全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實到位。

　　不僅如此，綱要中還特別提出了要建立“月度有提示，季度有通報，半年有統計、反饋，年度有培訓、督調，任期有巡察”的督導機制，并從機構、人員、時間、場所、經費等方面完善保障機制。

　　從7月開始，首都機場集團黨委啟動巡察工作，3個巡察組對照全面從嚴治黨責任清單，對7家成員單位黨委進行了全方位地“深度體檢”巡察，與黨建年度考評這一“例行體檢”形成互補，有力推動了“兩責三化”體系落實。

　　一份清單　明確黨員干部“責任坐標”

　　“兩個責任”具體有哪些責任?能否量化考核?到底誰應該對此負責?對此，首都機場集團黨委根據黨章黨規和中央、上級組織有關制度、文件和會議明確的“規定動作”，按照關鍵性、可量化、能考核、求實效的要求，研究制定了全面從嚴治黨考評性責任清單與指導性責任清單，并在責任清單后面列明評價標準和檢查方式，實現責任清單與考核清單“兩單合一”，統籌解決了“干什么”和“查什么”的問題。

　　“黨建與業務工作做到同謀劃、同部署、同實施、同考核，將黨建及黨風廉政建設納入單位績效考核體系，與單位相關中層干部個人績效掛鉤”。對于“行政工作報告中未對黨建工作進行同步部署的扣1分，未將黨建及黨風廉政建設納入單位績效考核體系或未與中層干部個人績效掛鉤的扣1分”。這是黨委主體責任清單50項重點任務之一。其中，有任務和要求，有評分標準和檢查方式，清單由“原則”變“量化”，由“抽象”變“具體”，推動了工作落實。

　　“建立全面從嚴治黨定期分析會制度，每半年至少召開1次分析會，包括分析研判信訪舉報及問題線索情況……”紀委監督責任清單涵蓋了協助黨委工作、加強監督檢查、嚴格執紀問責、加強自身建設四個方面，共20項重點任務。值得一提的是，首都機場集團將黨委主體責任清單與紀委監督責任清單統籌考慮，理清了兩者的責任分工和銜接，方便了基層黨委和紀委照單落實。

　　此外，首都機場集團還分別明確了黨委書記、總經理、紀委書記、黨委委員、黨支部、支部書記、黨員等履責的指導清單，做到了人人有責任、事事有要求，既抓住了“關鍵少數”，又體現了向基層和黨員延伸。

　　有了責任清單，基層黨組織、黨員干部就能找到自己的黨建“責任坐標”。在此基礎上，首都機場集團黨委把清單化明責與年度黨建工作推進相結合，年初制訂下發責任清單，簽訂目標責任書;成員單位對照清單制定任務分解表，分層級清晰了組織有哪些職責、崗位有哪些任務。

　　一套手冊　履責有據也有痕

　　責任明確了,任務具體了,接下來就要解決“怎么干”和“干沒干”的問題。痕跡化履責緊扣“落實”這個根本，抓住“過程”這個重點，通過匯編黨建常用制度文件，編寫黨建工作實用手冊，建立相關工作記錄本、黨群工作情況統計表，做好相關文件、記錄、宣傳報道、圖片等材料收集，實現重點工作手冊指導、過程紀實、履責留痕。

　　今年初，首都機場集團編制了《黨支部工作記錄冊》《黨員領導干部政治生活記錄手冊》《黨員政治生活記錄手冊》下發到每個支部、每名黨員。工作干沒干，都有一個“小本本”可以查，從而讓“只說不做”的風氣沒有藏身之處。前不久，集團職能部門在考察選拔干部時，結合《黨員政治生活記錄手冊》的記錄情況，對擬提拔人員的政治表現作出評價，有效發揮了導向作用。

　　為加強過程監控，集團黨委還建立了黨群工作基本情況報表制度，通過與目標值、平均值對比分析，用大數據來反映、評估、督促黨建工作。不比不知道，一比就發現了問題。例如，根據2017年上半年黨群工作統計分析，26家成員單位黨委會研究議題平均66個，最多的147個，最少的21個。對于議題偏多的單位，集團黨群工作部及時提示該單位自查是否存在黨委會過多研究一般性經營管理事項的情況。

　　下一步，首都機場集團還將結合實際，編寫“看得懂、記得住、用得上”的黨建工作實用手冊，并規范黨委、紀委工作記錄本，探索建立“互聯網 黨建”平臺，推進黨務、黨員管理信息化。

　　一體考核　強化結果運用

　　沒有考核，責任就難以有效落實。績效化考責，強調建立“述、評、考、用”相結合的工作機制，重點解決“怎么考”“怎么用”問題，推動黨建工作由“虛”到“實”，由“軟任務”到“硬指標”轉變。

　　怎么考?采取與“四好”班子考核、干部述職評議、巡察相結合，包括自評、個別談話或召開座談會、查閱資料、滿意度測評、問卷測試等方式。怎么用?與黨建工作分類定級、評優表彰，以及與單位績效考核、領導人員獎懲、黨建追責問責等掛鉤。

　　今年初，首都機場集團實行經營績效與黨建工作考評并行，將全面從嚴治黨考評結果納入了成員單位績效考核體系。對考評得分較差、在黨的建設方面存在否決事項而被問責的，按規定采取相應的績效扣分措施。將黨建考評與該單位經營績效考核得分掛鉤，實現了評價一個單位、一名干部既看經濟賬又看黨建賬，推動了兩者的互促共進。

　　此外，首都機場集團還把全面從嚴治黨考評結果與成員單位領導人員的任免、獎懲等掛鉤，建立領導人員分類考評排名機制。例如，對黨委書記的績效考核得分，全面從嚴治黨主體責任考評占70%權重，經營業績考核占30%權重;紀委書記的績效考核，全面從嚴治黨監督責任考評占60%權重，主體責任考評占20%權重，經營業績考核占20%權重。

　　一份務實可行的實施綱要，一張具體量化的責任清單，一套痕跡翔實的記錄手冊，一系列動真碰硬的獎懲舉措……“兩責三化”體系有力解決了國企黨建工作難題，助推了全面從嚴治黨向縱深發展。真情抓黨建、務實抓黨建、從嚴抓黨建，在首都機場集團正蔚然成風。

責編：xwxw