今年2月23日，習近平總書記視察建設中的北京新機場。黨和國家最高領導人視察機場在建工程，這在新中國歷史上還是首次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央，對北京新機場、對京津冀機場群、對京津冀協同發展的高度重視和親切關懷。習近平總書記對新機場建設表示肯定，同時強調指出，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發展一個新的動力源。

　　一、以習近平總書記重要講話精神為指導，進一步明確首都機場集團未來發展新戰略

　　學習領會總書記在視察北京新機場時的重要講話，我們體會，核心要點起碼有三個方面，一是講北京新機場的地位和作用，強調北京新機場是“重大標志性工程、我們國家發展一個新的動力源”。二是講北京新機場的建設目標，強調要打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。三是總書記的“三大關切”：如何管理運營好北京新機場?北京兩個機場如何協調?京津冀三地機場如何更好地形成世界級機場群?這三大關切點到了京津冀民航協同發展的“關鍵”，是京津冀機場群協同發展最為重要、最為核心的問題,也為首都機場集團的工作和發展指明了方向。

　　總書記的第一個關切，也就是如何管理運營好北京新機場，要求我們不僅要按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”四個工程要求，建成北京新機場，確保北京新機場在2019年底前通航，還要求我們要管理好、運營好北京新機場，把北京新機場打造成國家發展新的動力源。總書記的第二個關切，也就是北京兩個機場如何協調，要求我們要協調好“一市兩場”的關系，妥善處理好北京兩個大型國際樞紐同步運行的問題，打造國際一流的航空樞紐，共同為建設北京世界級大都市服好務。總書記的第三個關切，也就是京津冀三地機場如何更好地形成世界級機場群，要求我們在京津冀協同發展國家戰略下，統籌協調京津冀世界級機場群建設，服務好京津冀世界級城市群建設。

　　近年來，首都機場集團堅持以“服務國家戰略，服務地方發展，服務社會大眾”為神圣責任，正在建設具有創新能力和國際競爭力的機場集團。習近平總書記視察北京新機場的“三大關切”，已經轉化成為首都機場集團的“三大戰略”，分別是“新機場戰略”、“雙樞紐戰略”和“機場群戰略”。

　　落實“三大關切”，實施“三大戰略”，是首都機場集團新的發展主題、新戰略。作為功能和任務特殊的大型國有企業，增強“四個意識”，勇于使命擔當，以總書記的重大關切為努力方向，以優異的成績向總書記上交滿意的答卷，是首都機場集團全體干部職工神圣而光榮的歷史使命。

　　二、落實好總書記“如何管理運營好北京新機場”的重大關切，建設好管理好北京新機場，努力實現三大目標

　　北京新機場定位為大型國際航空樞紐，規劃建設7條跑道，滿足年旅客吞吐量1億人次需求。本期機場工程投資799.8億元，已于2014年12月26日按期開工建設，計劃于2019年建成通航。習近平總書記在視察北京新機場時強調，要把北京新機場建設成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。

　　“四個工程”的內涵十分豐富。精品工程的核心內涵關鍵是品質,達到內在品質和使用功能相得益彰、完美結合的高品質工程，基本特征是品質一流、社會認可。樣板工程的核心內涵關鍵是領先,達到引領行業發展，可作為其他工程效仿或建設標桿的工程，基本特征是理論與技術領先、用戶有口皆碑。平安工程的核心內涵關鍵是安全,成為國家重大項目安全建設的經典工程，基本特征是安全第一、預防為主和嚴謹務實、萬無一失。廉潔工程的核心內涵關鍵是干凈,強化廉潔風險防控機制，有效避免腐敗問題發生，基本特征是干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑。

　　以“四項工程”為目標建設好北京新機場，以“大型國際航空樞紐、國家發展一個新的動力源、京津冀區域綜合交通樞紐”作為新機場投入運營后三大發展目標。一是實現大型國際航空樞紐發展目標。到2025年，滿足年旅客吞吐量7200萬人次、年貨郵吞吐量200萬噸的使用需求。到2030年，滿足年旅客吞吐量1億人次，年貨郵吞吐量400萬噸、的使用需求。積極推進與全球主要國家和地區互聯互通，建設世界一流國際樞紐。國際旅客占比到2025年達到30%，到2030年達到35%。二是實現國家發展的一個新的動力源目標。充分發揮國家新的動力源功能，對周邊區域和特別是雄安新區發展起到重要帶動作用。專業機構預測，到2025年，將為周邊區域帶來1800億元的經濟貢獻，帶動區域高新產品進出口額約3000億元。未來20年，新機場累計將為區域發展帶來超過8.6萬億元的經濟貢獻。三是實現京津冀區域綜合交通樞紐發展目標。推動新機場與京津冀城市群核心城市、雄安新區等通過各種運輸方式緊密銜接，打造成現代化、立體式綜合客運樞紐。

　　三、落實好總書記“北京兩個機場如何協調運行”的重大關切，建設北京兩個大型國際航空樞紐

　　根據中央、民航局和有關部門文件精神，北京新機場、首都機場均定位為大型國際樞紐，按照“雙樞紐”模式，獨立運營。

　　北京建設“雙樞紐”的可行性主要體現在：一是發展有基礎。首都機場旅客吞吐量全球排名連續七年穩居世界第二，2014、2015、2016連續三年，國際旅客吞吐量全球排名均位居前50位。根據民航局公布的大型國際樞紐占全國1%和5%的評價標準，首都機場已經步入大型繁忙國際樞紐前列。二是市場有需求。根據北京新機場可行性研究報告的預測，北京地區航空客運需求，2025年為1.7億人次，2030年將達到2億人次。北京是我國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，只有兩個大型國際樞紐才能適應這樣的市場結構。三是政策有支持。民航局和國家發展改革委聯合下發《關于北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》，明確北京新機場航空基地建設方案按照航空聯盟劃分，國航等星空聯盟成員保留在首都機場運營，東航、南航等天合聯盟成員整體搬遷至北京機場作為主基地航空公司運營。按航空聯盟劃分兩場運營是一項非常英明的決策，極大地有利于北京的“雙樞紐”建設。四是管理有優勢。首都機場集團管理著首都機場、天津機場、石家莊機場，并負責建設運營北京新機場，將充分發揮集中統一管理的優勢，為成功實施北京“雙樞紐”戰略提供堅實的組織保障。

　　我們初步研究，北京“雙樞紐”主要有以下四個特點：一是并駕齊驅的“雙樞紐”。北京地區航空客運的需求旺盛，“雙樞紐”會呈現一市兩場下“兩主”的格局，首都機場和北京新機場在運行規模和業務體量方面未來將保持均分北京航空市場的可能。二是獨立運營的“雙樞紐”。兩場獨立運營有利于機場的持續發展，自主靈活，產能高效，能更好地履行機場的政治責任、經濟責任和社會責任。三是適度競爭的“雙樞紐”。以航空聯盟劃分兩場運營有利于形成規模競爭態勢，未來能夠各自構建完善的樞紐航線網絡。四是優勢互補的“雙樞紐”。借助兩場各自運營的航空公司在全球細分市場上的優勢航點，集中資源和精力深耕優質市場，形成優勢互補，共同提升北京國際競爭力和影響力。

　　結合四個特點，北京兩場的總體定位是“求異存同的雙樞紐”，首都機場側重于“大型國際樞紐、中國第一國門、門戶復合樞紐”，北京新機場側重于“大型國際樞紐、國家發展新動力源、綜合交通樞紐”。

　　四、落實好總書記“京津冀三地機場如何更好地形成世界級機場群”的重大關切，建設京津冀世界級機場群，服務京津冀世界級城市群

　　按照中央《京津冀協同發展規劃綱要》和民航局部署，首都機場集團形成了機場群建設“三大戰略、四化推進”的工作思路，即按照“目標一致化、定位差異化、運營協同化、管理一體化”，協同推進“三大戰略”，建設京津冀世界級機場群，帶動成員機場群共同發展。

　　一是目標一致化。京津冀機場群的總體目標統一確定為“建設適應京津冀世界級城市群需要的世界級機場群”。有三條原則：一是機場與機場之間，京津冀各成員機場必須服從城市群的需要來把握相互間的競爭協作關系;二是集團公司與機場之間，要基于機場群的格局來架構集團化管理;三是全集團范圍內，各層級的重大決策必須符合機場群協同發展這一戰略原則。實現機場群整體服務水平、交通智能化、運營管理實現國際領先水平。

　　二是定位差異化。對接《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，促進區域機場群合理定位、優勢互補、協調發展。加快北京新機場建設，完善首都機場服務功能，實施“求異存同的雙樞紐”戰略，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力。增強天津濱海機場區域樞紐作用，建設我國國際航空物流中心。充分發揮石家莊正定機場比較優勢，增強對周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區域樞紐。加快三河、雄安等公務機場規劃建設，充分發揮其在北京航空市場調整結構、轉型升級中的重要作用。同時，完善相關支線機場和通用機場網絡，全面提升區域機場系統保障能力。

　　三是運營協同化。運營協同化主要是解決機場群的運營模式問題，其指導思想就是循序漸進地將京津冀機場的運營，從目前的單體機場運行模式的簡單疊加，升級為集群化運營。要積極探索如何加強運營協同，搭建安全服務協同平臺，搭建航空市場聯合營銷平臺，搭建運營數據共享平臺，共同加強資源保障能力，共同完善交通通達能力，共同推進綠色發展能力，共同優化口岸通關能力。

　　四是管理一體化。管理一體化主要是解決機場群的管理模式問題，其指導思想是基于機場群運營的需要，調機構、創制度、建機制，架構起集團化的機場管理。要探索如何構建更加有利于建設京津冀世界級機場群的管理體制，在戰略管理、投資管理、建設管理、人才管理、資金管理、信息管理等方面如何實現管理一體化。

　　京津冀機場群未來發展主要劃分為兩個階段。到2019年底，是京津冀機場群建設的調整結構階段。調整結構包括“調整疏解首都機場的航線航班結構”和“調整區域機場空間布局結構”兩項重點任務。重點是實現“量變”，初步形成定位明確、協同運營、互利共贏，與京津冀城市群發展相適應的世界級機場群。主要目標是《京津冀協同發展規劃綱要》所要求的“加快北京新機場建設，完善首都機場服務功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力。增強天津機場區域樞紐作用，建設我國國際航空物流中心。充分發揮石家莊機場比較優勢，增強對周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區域樞紐”。從2020年到2030年是京津冀機場群建設的全面升級階段。主要包括“形成北京‘雙樞紐’發展格局”和“建成京津冀世界級機場群”兩項重點任務。重點是實現“質變”，“完善機場集疏運網絡，構建三省市航空樞紐協作機制，促進區域機場群合理定位、優勢互補、協調發展”。目標是：從“并跑”轉變為“領跑”，即構建國際一流的機場群管理體系，機場群整體服務水平、交通智能化、運營管理實現國際領先水平。

　　目前，首都機場集團管理著北京、天津、河北、江西、內蒙、吉林、黑龍江等七個省、市、自治區的49個機場，并負責建設運營北京新機場。首都機場集團充分發揮集中統一管理優勢和京津冀世界級機場群的示范引領和輻射帶動作用，已經形成“1+4”的發展格局，即1個京津冀世界級機場群，帶動集團旗下江西、吉林、內蒙、黑龍江等4個成員機場群共同發展，逐步形成目標同向、突出特色、協同協調、共同發展的格局，闖出一條中國特色的機場群建設的新路子，服務國家戰略、服務地方發展、服務社會大眾。

　　落實“三大關切”，實施“三大戰略”，建設國際一流的航空樞紐，打造京津冀世界級機場群，是黨中央交給首都機場集團的政治任務，是時代賦予首都機場集團的神圣使命。我們將牢記囑托，不負厚望，建設好北京新機場，管理運營好集團旗下的成員機場，為國家發展打造新的動力源，以世界級機場群建設，服務世界級城市群發展。

責編：xwxw