5月25日-26日，以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市群和機(jī)場(chǎng)群：全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”為主題的2017中國(guó)民航發(fā)展論壇在北京舉辦。

　　民航局局長(zhǎng)馮正霖在論壇上發(fā)表了主旨演講。他指出如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，以沿線城市為支撐，推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是沿線和相關(guān)地區(qū)城市管理者、民航業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者需要共同思考的問(wèn)題。

　　他強(qiáng)調(diào)，城市群已成為中國(guó)城市化的戰(zhàn)略模式，中國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出，要將京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市建設(shè)為世界級(jí)城市群，國(guó)家規(guī)劃是大戰(zhàn)略，大方向，民航作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在其中應(yīng)該積極作為、主動(dòng)作為，功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，以及覆蓋面廣、銜接度高、通達(dá)性強(qiáng)的航線網(wǎng)，這也是民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在特征。中國(guó)民航要以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，為服務(wù)中國(guó)世界級(jí)城市群建設(shè)做好服務(wù)。

　　針對(duì)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，馮正霖強(qiáng)調(diào)：首先，合理的分工定位是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的前提;其次，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的基礎(chǔ);第三，改善保障資源條件是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的保證;第四，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的關(guān)鍵。

　　以下為發(fā)言全文：

　　馮正霖：尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們，大家上午好!首先我代表中國(guó)民航局對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示誠(chéng)摯的歡迎和衷心的感謝!

　　十幾天前，中國(guó)在北京成功舉辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，習(xí)近平主席發(fā)表了重要講話，開(kāi)啟了“一帶一路”建設(shè)的新篇章。打開(kāi)世界地圖，我們可以看到，“一帶一路”發(fā)端于中國(guó)，貫通歐亞大陸，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。在它的覆蓋范圍內(nèi)，一座座城市星羅棋布，一座座機(jī)場(chǎng)依托全球航線網(wǎng)絡(luò)，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活融入世界舞臺(tái)。如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，以沿線城市為支撐，推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是沿線和相關(guān)地區(qū)城市管理者、民航業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者需要共同思考的問(wèn)題。

　　本屆中國(guó)民航發(fā)展論壇以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市群和機(jī)場(chǎng)群，全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”為主題，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果在全球民航領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)，具有重要的意義。

　　“群”的核心要義是關(guān)系緊密，所謂城市群不僅僅只是在空間分布上相對(duì)集中的一群城市，其核心是以分工、協(xié)作、共享為特征的城市發(fā)展命運(yùn)共同體。機(jī)場(chǎng)群也不只是區(qū)域內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)的簡(jiǎn)單集合，而是以協(xié)同運(yùn)行和差異化發(fā)展為主要特征的多機(jī)場(chǎng)體系。城市群的各種功能、活動(dòng)離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)群的支持，同時(shí)也帶來(lái)航空需求的多樣化，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展，從而提升對(duì)城市群的整體服務(wù)水平。

　　城市群和機(jī)場(chǎng)群代表了未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)和方向，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿課題。我相信通過(guò)大家的研討，能夠進(jìn)一步加深對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展方向、特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而更深、更好地參與“一帶一路”建設(shè)，參與全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。下面圍繞這一主題，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、城市群和機(jī)場(chǎng)群崛起是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的顯著特征。城市群和機(jī)場(chǎng)群是全球城市發(fā)展的主流和趨勢(shì)，在過(guò)去數(shù)十年里，城市化在全球各地并非以同樣的幅度增長(zhǎng)，城市群的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界整體發(fā)展速度，就業(yè)和人口不斷向城市群集中，全球前20大城市的人口占全世界人口的比例，從11%上升到18%。

　　經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和技術(shù)創(chuàng)新也在以城市群為核心集聚，全球40多個(gè)城市群貢獻(xiàn)了世界近50%的GDP。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，未來(lái)世界各地的超級(jí)大都市將漸漸匯聚成為更大的超級(jí)世界群，到2050年，全球城市人口比例將超過(guò)75%，最大的40個(gè)城市群將參與全球66%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和85%的技術(shù)革新。

　　機(jī)場(chǎng)群總是和城市群相伴而生，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，包括紐約多機(jī)場(chǎng)群，英國(guó)中南部城市群擁有大倫敦機(jī)場(chǎng)群，法國(guó)以巴黎為中心的城市群擁有大巴黎機(jī)場(chǎng)群等不同功能、不同規(guī)模的機(jī)場(chǎng)，有機(jī)地分布于城市的各個(gè)區(qū)域，支撐著城市群不同功能的各類(lèi)需求，成為城市群融入全球經(jīng)濟(jì)的重要通道。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展提供新動(dòng)力。《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市未來(lái)》一書(shū)的作者安東尼·湯森認(rèn)為，當(dāng)區(qū)域中足夠多的人開(kāi)始使用一項(xiàng)新技術(shù)，市場(chǎng)必然會(huì)激發(fā)出大量的創(chuàng)業(yè)，從生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生一大群企業(yè)，成為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)使產(chǎn)業(yè)集聚形式發(fā)生變化，城市空間布局呈現(xiàn)出既分散又集中的調(diào)整重組。

　　管理部門(mén)向城市中心集中，而生產(chǎn)車(chē)間則向遠(yuǎn)郊地區(qū)分散，總部經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)迅猛崛起，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)使城市與世界聯(lián)系更加緊密，真正的世界級(jí)城市群得以形成并發(fā)展壯大，依托互聯(lián)網(wǎng)與航空運(yùn)輸，城市發(fā)展將更全面、更深入地融入全球產(chǎn)業(yè)分工，不同級(jí)別的城市在全球范圍內(nèi)組合成一個(gè)新的城市網(wǎng)絡(luò)，城市群和機(jī)場(chǎng)群的輻射范圍更加廣泛，發(fā)展空間更加廣闊。

　　中國(guó)城市群和機(jī)場(chǎng)群建設(shè)目前正處于有利的戰(zhàn)略方位，“十一五”以來(lái)，城市群成為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，目前中國(guó)城市群總面積約占全國(guó)的25%，集中了全國(guó)62%的人口，吸引了70%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟(jì)總量。其中東部沿海地區(qū)的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，以2.8%的國(guó)土面積，聚集了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際化經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。

　　與之相對(duì)應(yīng)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)也形成了三大機(jī)場(chǎng)群，2016年，三大機(jī)場(chǎng)群完成旅客吞吐量4.73億人次，占全國(guó)的46.5%，貨郵吞吐量1469萬(wàn)噸，占全國(guó)74.7%。其中北京首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量連續(xù)七年位居全球第二，上海兩場(chǎng)旅客吞吐量突破一億人次，浦東機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量連續(xù)九年位居全球第三，香港機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量常年位于全球第一;廣州、深圳、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)，業(yè)務(wù)量也增長(zhǎng)迅速。可以說(shuō)三個(gè)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)群已經(jīng)具備世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群的基本形態(tài)。

　　二、城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在城市群區(qū)域內(nèi)，眾多城市聯(lián)系緊密，高度一體，經(jīng)濟(jì)密度高、生產(chǎn)效率高、科技含量高、開(kāi)放程度高，充滿活力，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。城市群和機(jī)場(chǎng)群推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，縱觀世界發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程，通過(guò)發(fā)展城市群推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享自然、人文、社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　既不同于“體量太小”的小城市，也不同于“以鄰為壑”的大都市，城市群的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建良好的城市分工體系和層級(jí)關(guān)系，以特大城市和大城市為龍頭，依托發(fā)達(dá)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成若干高度同城化和高度一體化的城市群，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要模式。

　　城市群建設(shè)有利于充分發(fā)揮不同類(lèi)別城市的比較優(yōu)勢(shì)，有利于形成產(chǎn)業(yè)差異化布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);有利于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化，共享發(fā)展成果，將會(huì)有力推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化整體健康有序發(fā)展。同樣，機(jī)場(chǎng)群建設(shè)將大幅度提高區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系的整體容量，一方面強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)的核心地位，一方面對(duì)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展具有強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，從而有力地制成我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　城市群和機(jī)場(chǎng)群促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，城市群區(qū)別于城市的特點(diǎn)，就在于通過(guò)信息集成、信息共享、組團(tuán)發(fā)展、共生互動(dòng)，形成了分工與協(xié)作，使資源要素在城市群和機(jī)場(chǎng)群區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升城市群整體經(jīng)濟(jì)效率。反過(guò)來(lái)，對(duì)高端生產(chǎn)要素的產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力，極大地拓展了城市群的價(jià)值空間，為城市群贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　城市群發(fā)展必然對(duì)航空運(yùn)輸產(chǎn)生更大的需求，單個(gè)機(jī)場(chǎng)受地域和空域的影響，容量區(qū)域飽和。通過(guò)航線布局、航班編排、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方式，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的保障資源，形成聯(lián)系更緊密、分工更明確、功能更齊全的機(jī)場(chǎng)共同體，對(duì)城市群發(fā)展形成更強(qiáng)有力的支撐。

　　城市群和機(jī)場(chǎng)群促進(jìn)管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。城市群的發(fā)展給社會(huì)生產(chǎn)及組織方式帶來(lái)深刻變革，促使政府深化城市群管理體制和機(jī)制改革，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善跨行政地區(qū)城市群的管理，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化，建立統(tǒng)一、公正、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，培育良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　這些管理創(chuàng)新使城市群成為經(jīng)濟(jì)最活躍和最有創(chuàng)新活力的地區(qū)，為市場(chǎng)主體商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，市場(chǎng)各類(lèi)主體得以聚焦城市群發(fā)展帶來(lái)的新需求，開(kāi)拓新市場(chǎng)，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　機(jī)場(chǎng)群本身就是航空運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)城市群巨大的經(jīng)濟(jì)需求、創(chuàng)新管理方式和商業(yè)模式的結(jié)果，機(jī)場(chǎng)群既有紐約新澤西州機(jī)場(chǎng)局的管理模式，也有ABB最大機(jī)場(chǎng)群私有化的管理模式，都為航空公司的戰(zhàn)略定位與市場(chǎng)選擇提供了寬松的環(huán)境，從而極大地推動(dòng)了航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　女士們、先生們，當(dāng)前我國(guó)城市群發(fā)展還存在功能布局不合理、中心城市過(guò)度集中、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯、一體化程度比較低、綜合交通發(fā)展滯后、城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市協(xié)同需求、發(fā)展機(jī)制落后、一畝三分地的思維慣性亟待突破等問(wèn)題。這些問(wèn)題給城市管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)、綜合交通發(fā)展等方面，帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著城市群和機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展，航空運(yùn)輸市場(chǎng)多樣化趨勢(shì)愈加明顯，航空服務(wù)不斷向價(jià)值鏈兩端延伸，這也給民航業(yè)的管理理念、經(jīng)營(yíng)模式以及政府的監(jiān)管方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我們各方都要緊緊抓住城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，努力適應(yīng)新變革，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，加快改革創(chuàng)新步伐，為打造面向城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的新聯(lián)通，做出更大的貢獻(xiàn)!

　　三、以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，為服務(wù)中國(guó)世界級(jí)城市群建設(shè)做好服務(wù)。

　　城市群已成為中國(guó)城市化的戰(zhàn)略模式，中國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出，要將京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市建設(shè)為世界級(jí)城市群，國(guó)家規(guī)劃是大戰(zhàn)略，大方向，民航作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在其中應(yīng)該積極作為、主動(dòng)作為，功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，以及覆蓋面廣、銜接度高、通達(dá)性強(qiáng)的航線網(wǎng)，本身也是民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在特征。打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，是構(gòu)建基于功能定位的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線網(wǎng)的重要支撐，為此中國(guó)民航將以民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)為主線，聚焦瓶頸問(wèn)題和深層次矛盾，著力打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

　　首先，合理的分工定位是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的前提。世界上成熟的機(jī)場(chǎng)群一般由大型國(guó)際航空樞紐、中型樞紐、區(qū)域樞紐、小型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和公務(wù)級(jí)機(jī)場(chǎng)等組成的布局完善、分工合理、定位清晰的機(jī)場(chǎng)體系，考察其發(fā)展過(guò)程，其機(jī)場(chǎng)差異化定位、適度錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，是機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，不可能所有的機(jī)場(chǎng)都是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，也不可能所有的機(jī)場(chǎng)都是門(mén)對(duì)門(mén)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的目的地機(jī)場(chǎng)。

　　有鑒于此，中國(guó)民航局將于地方政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，引導(dǎo)三大機(jī)場(chǎng)群，形成功能分工合理、市場(chǎng)定位清晰的發(fā)展格局，促進(jìn)樞紐與區(qū)域、干線和支線機(jī)場(chǎng)有機(jī)銜接，客貨運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升機(jī)場(chǎng)群整體功能和效率，更好地滿足三大城市群發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

　　功能定位明確后，對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如何引入與機(jī)場(chǎng)定位相適應(yīng)的航空公司，并實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)和航空公司發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，是促進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要保證。對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)的選擇和業(yè)務(wù)的開(kāi)展，也要出于市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的需要，根據(jù)機(jī)場(chǎng)區(qū)位、設(shè)施、服務(wù)及航權(quán)等因素來(lái)確定自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

　　其次，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的基礎(chǔ)。目前我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群航線網(wǎng)絡(luò)普遍存在國(guó)際航線航班占比較低、國(guó)內(nèi)支線占比偏高、中轉(zhuǎn)銜接不充分、主要機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性有待加強(qiáng)等問(wèn)題，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、覆蓋更加廣泛、服務(wù)更加全面的航線網(wǎng)絡(luò)，是“十三五”時(shí)期機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的重要任務(wù)。中國(guó)民航將著力打造北京、上海、廣州三大國(guó)際航空樞紐，推動(dòng)三大機(jī)場(chǎng)群統(tǒng)籌建立航線網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)型與區(qū)域型、干線與支線、客運(yùn)與貨運(yùn)、全服務(wù)與低成本相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　機(jī)場(chǎng)群是世界級(jí)航空公司的必爭(zhēng)之地，航空公司如果僅僅盯住單個(gè)城市市場(chǎng)，不考慮區(qū)域總體市場(chǎng)，發(fā)展是沒(méi)有后勁的。要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展的框架下，謀劃市場(chǎng)布局，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域航空市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和培育。

　　第三，改善保障資源條件是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的保證。空域資源嚴(yán)重不足，是制約我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)空中大通道、優(yōu)化繁忙終端空域、加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用等措施，中國(guó)民航空管保障能力得到有效提升。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)珠三角空運(yùn)管理精細(xì)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)成果在長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)推廣;與有關(guān)部門(mén)配合，加快推進(jìn)國(guó)家空管調(diào)整改革，推動(dòng)早日建成符合我國(guó)國(guó)情的，由國(guó)家統(tǒng)一管理、軍民航高度融合發(fā)展的空運(yùn)管理體制。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，也是我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)中的短板。為此我們已經(jīng)全面放開(kāi)民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，創(chuàng)新民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資的新方式，加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作的政策支持，開(kāi)放民航工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升工程設(shè)計(jì)水平。我們還將加快北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，確保2019年投入使用，推動(dòng)運(yùn)用無(wú)線傳輸、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，改造機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)流程，加快智慧機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)保障能力與發(fā)展需求相適應(yīng)。

　　第四，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的關(guān)鍵。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，充分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同效應(yīng)。

　　一是要積極探索區(qū)域機(jī)場(chǎng)群管理模式，建立全面系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制，是建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的制度保證。對(duì)此，我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群進(jìn)行了不同的探索，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一管理;珠三角五大機(jī)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制也已運(yùn)行多年，長(zhǎng)三年正在著力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群協(xié)調(diào)發(fā)展，列入長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)席會(huì)議的重要議題。

　　作為民航行業(yè)的主管部門(mén)，民航局將履職盡責(zé)，促進(jìn)地方行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府既是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)者，更是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群與城市群的良性互動(dòng)發(fā)展，是我們共同的責(zé)任。我們要加強(qiáng)溝通，從戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)行組織和監(jiān)督管理三個(gè)層次，進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)場(chǎng)群管理的統(tǒng)籌力度，形成與機(jī)場(chǎng)群發(fā)展相適應(yīng)的一體化組織管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)群的高效運(yùn)營(yíng)管理。

　　二是要大力完善綜合交通輸運(yùn)體系，良好的綜合交通體系是建設(shè)世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群的必要條件。近年來(lái)，上海虹橋機(jī)場(chǎng)、河南鄭州等機(jī)場(chǎng)都建立了以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通及輸運(yùn)體系，但是由于種種原因，三大城市群中的民航、鐵路、公路、海運(yùn)等還沒(méi)有形成健全的融合發(fā)展、互聯(lián)互通的格局，綜合交通效能未能有效發(fā)揮。下一步，我們將積極推動(dòng)完善空陸、空海聯(lián)運(yùn)政策，推動(dòng)以機(jī)場(chǎng)為主軸的綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)各種交通方式信息系統(tǒng)銜接，通過(guò)發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，支撐世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展。

　　三是要著力改善通關(guān)政策環(huán)境，便利的通關(guān)環(huán)境對(duì)于打造國(guó)際一流航空樞紐，建設(shè)世界級(jí)城市群至關(guān)重要。民航發(fā)展始終得到了海關(guān)、邊防和檢疫等口岸部門(mén)聯(lián)檢單位的大力支持，近年來(lái)三大機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)陸續(xù)實(shí)施了72小時(shí)和144小時(shí)過(guò)境免簽，24小時(shí)過(guò)境免檢政策;首都機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通了通程聯(lián)運(yùn)、行李直掛的運(yùn)輸方式，但是過(guò)境免檢、大通關(guān)聯(lián)合查驗(yàn)等聯(lián)檢政策還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，我們將與地方政府一起，爭(zhēng)取更加寬松的通關(guān)政策，構(gòu)建更加便利的通關(guān)環(huán)境。

　　女士們、先生們，城市群和機(jī)場(chǎng)群的相伴相生、協(xié)同發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新趨勢(shì)，構(gòu)建城市群和機(jī)場(chǎng)群的新聯(lián)通，既是民航業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向，也是推進(jìn)城市及區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。中國(guó)民航愿與世界各國(guó)民航加強(qiáng)溝通，同國(guó)家各相關(guān)部門(mén)通力合作，和各地方政府?dāng)y手共進(jìn)，將城市群和機(jī)場(chǎng)群的美好愿望轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，更好地發(fā)揮民航業(yè)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等諸多方面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作用，為區(qū)域和世界的互聯(lián)互通架起空中的“絲綢之路”。

責(zé)編：xwxw