黨的十八屆三中全會提出了我國全面深化改革的新路徑和新舉措，深化改革成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵詞。作為中國民航首家整體對外合資的機(jī)場，杭州蕭山國際機(jī)場目前正處在一個究竟如何深化改革的“關(guān)鍵期”。那么，該機(jī)場為什么要深化改革?如何深化改革?帶著這些問題，近日記者走訪了上任近一年的杭州蕭山國際機(jī)場有限公司董事長、黨委書記沈堅(jiān)。

　　改革成果

　　有目共睹

　　“杭州機(jī)場近幾年來在改革上做了大量工作，取得了顯著的成效，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)”。沈堅(jiān)介紹，特別是授權(quán)經(jīng)營獨(dú)立公司和模擬法人試點(diǎn)單位改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)場市場意識和競爭活力。獨(dú)立公司自2009年實(shí)施放權(quán)經(jīng)營以來，收益逐年增長，機(jī)場非航收入占總收入的比重從2009年的44%提升至2013年的52%。

　　同時，根據(jù)考核兌現(xiàn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，2009年~2013年，獨(dú)立公司職工年收入比機(jī)場其他二級單位人均增加約3000多元;機(jī)務(wù)部、地服公司等實(shí)施模擬法人試點(diǎn)單位的職工人均年收入也有了明顯增加。事實(shí)說明，改革增強(qiáng)了企業(yè)活力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也使職工得到了實(shí)惠。

　　“總的來看，杭州機(jī)場發(fā)展形勢是好的”。沈堅(jiān)說，特別是在2006年與香港機(jī)場管理局組建合資公司后，運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展較快，安全形勢保持平穩(wěn)，管理創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。2013年，杭州機(jī)場旅客吞吐量居全國第10，貨郵吞吐量居全國第7，成為全國第四大國際航空口岸。

　　改革成績有目共睹，但要清醒地看到杭州機(jī)場未來發(fā)展的后勁兒在哪里?2013年，機(jī)場旅客吞吐量實(shí)現(xiàn)2200多萬人次與總投資100多億元的二期工程投入運(yùn)營密切相關(guān)，今后一段時期在大的硬件基礎(chǔ)設(shè)施沒有改善的情況下，機(jī)場如何保持持續(xù)發(fā)展?

　　對此，沈堅(jiān)直言道，杭州機(jī)場目前發(fā)展仍存在很多深層次問題和矛盾，其主要表現(xiàn)為企業(yè)活力不足、經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理、工作效率不高、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等方面。機(jī)場的人員素質(zhì)、管理能力、運(yùn)營效率等還不能完全適應(yīng)國際大機(jī)場發(fā)展的要求。因此，機(jī)場必須時刻增強(qiáng)憂患意識、市場意識和改革意識，要向深化改革要紅利，通過深化改革來進(jìn)一步提高管理水平和運(yùn)營效率，不斷增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場競爭力。

　　改革是發(fā)展所需

　　市場所逼

　　“要解決這些問題和矛盾只有實(shí)行全面深化改革。對于杭州機(jī)場而言，深化改革是發(fā)展所需”。沈堅(jiān)介紹，經(jīng)過10多年的發(fā)展，杭州蕭山國際機(jī)場已位列全國十大機(jī)場、世界百強(qiáng)機(jī)場，進(jìn)入到了雙跑道、多航站樓、多機(jī)坪的運(yùn)營時代。成績固然可喜，但我們也要清醒地認(rèn)識到公司人員素質(zhì)、管理能力、運(yùn)營效率等與國際大機(jī)場相比還有很大差距，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域性航空樞紐和現(xiàn)代化航空城”的目標(biāo)則需要不斷努力。因此，企業(yè)必須時刻增強(qiáng)憂患意識、市場意識和改革意識，通過深化改革來釋放紅利，以不斷增強(qiáng)市場競爭力。

　　在地方政府工作多年的沈堅(jiān)認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民航享受著政府配置資源的待遇，市場觀念相對薄弱。但隨著改革開放的不斷深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破，特別是十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，未來市場化趨向已勢不可擋，民航曾經(jīng)的一些“優(yōu)勢”將逐步弱化。在這種形勢面前，如果仍然抱著原有的“優(yōu)勢”不放，自我感覺良好，缺乏主動積極的應(yīng)對，不在改革創(chuàng)新上下功夫，那么就很可能失去活力，最后被市場淘汰。

　　改革是問題所導(dǎo)

　　也是職工所盼

　　沈堅(jiān)坦言，盡管杭州機(jī)場過去改革取得了許多成績，但毋庸諱言，企業(yè)的改革還存在不完善、不深入、面不廣的問題。比如，有的國有獨(dú)資公司，并沒有發(fā)揮出股權(quán)多元化混合所有制的優(yōu)勢;有的公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層制定的制度不明，運(yùn)作不規(guī)范;有的公司人事權(quán)、用工權(quán)、決策權(quán)、分配權(quán)落實(shí)不到位，缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力;有的部門缺乏市場意識、競爭意識，滿足現(xiàn)狀，得過且過等。“改革只有進(jìn)行時，沒有完成時”。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、職工能進(jìn)能退、收入能增能減的制度改革，有許多工作要做，要下很大功夫。

　　“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，許多職工給我們提出了很好的意見和建議。有的提出要進(jìn)一步解決部門之間職責(zé)不清、責(zé)權(quán)不匹配的問題，減少業(yè)務(wù)交叉;有的提出要完善用人機(jī)制，適當(dāng)下放人事權(quán)力，更好地調(diào)動職工積極性;有的提出要合理劃分審批權(quán)限，簡化審批程序，提高辦事效率;還有的提出要優(yōu)化績效考核模式，使考核更有針對性，更好地發(fā)揮考核指揮棒的作用等。這些意見和建議說明職工看得很準(zhǔn)，對深化改革寄予了期望”。沈堅(jiān)說，深化改革應(yīng)該順應(yīng)職工企盼，加大深化改革的力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，增加企業(yè)效益，最終讓廣大職工得到實(shí)惠，分享機(jī)場的改革成果。

　　“四項(xiàng)改革”

　　同步推進(jìn)

　　那么，杭州機(jī)場究竟如何深化改革?沈堅(jiān)說，一是深化法人獨(dú)立公司改革。目前，機(jī)場共有5家公司是獨(dú)立法人，但在運(yùn)營中法人治理結(jié)構(gòu)不完善，需要推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立董事會委派制度，明確委派董事的工作職責(zé)和履職要求。今后，你的董事會怎么開?董事會向母公司怎么報(bào)告?母公司派出的董事、監(jiān)事履職情況怎么樣等，都要有明確的要求。母公司對子公司的管理不再是行政命令，而是以出資人提意見的形式進(jìn)行監(jiān)管;母公司的意志不是體現(xiàn)在子公司的日常經(jīng)營中，而是通過派出的股東、董事，體現(xiàn)在董事會的決議中。同時，切實(shí)落實(shí)獨(dú)立公司的選人用人權(quán)、工資分配權(quán)和投資決策權(quán)，逐步確立責(zé)權(quán)利對等的激勵機(jī)制，積極探索股權(quán)多元化。

　　二是推進(jìn)模擬法人改革。2012年機(jī)場公司對機(jī)務(wù)部、地服公司兩家單位實(shí)行模擬法人考核;2013年又把物業(yè)公司、航站樓部兩單位列入模擬法人考核中。在此基礎(chǔ)上，今年又增加了信導(dǎo)部、安護(hù)部、配保部等7家單位，即通過模擬法人考核增強(qiáng)這些單位的市場、競爭、成本意識，并在成熟后向獨(dú)立法人公司轉(zhuǎn)變。

　　三是推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制改革。按照“統(tǒng)一指揮、區(qū)域化管理、專業(yè)化支撐”的要求，探索機(jī)場建立“一個中心、三大區(qū)域、四個板塊”的運(yùn)營機(jī)制，以增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和系統(tǒng)性，逐漸形成公司運(yùn)行機(jī)制新模式。“一個中心、三大區(qū)域”指的是以運(yùn)行管控平臺(AOC)為中心，形成飛行運(yùn)控管理區(qū)、航站樓服務(wù)保障區(qū)和公共服務(wù)管理區(qū);“四個板塊”即飛行區(qū)板塊、航站區(qū)板塊、場區(qū)板塊和經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊。

　　四是完善《公司內(nèi)部審批改革意見》及《公司合同管理規(guī)定》等各項(xiàng)配套制度改革的落實(shí)工作。主要是健全人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資、招投標(biāo)等各種配套制度，充分保障獨(dú)立公司的各項(xiàng)權(quán)力落實(shí)到位，調(diào)動其積極性。此外，還將簡化獨(dú)立或模擬公司的考核指標(biāo)，并改進(jìn)考核評價機(jī)制。

　　“這四項(xiàng)改革工作至少要3年時間才能基本完成，改革的成效才能逐步顯現(xiàn)”。談及深化改革的難度和壓力時，沈堅(jiān)認(rèn)為，改革就是利益的再調(diào)整和權(quán)力的再分配，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須勇挑重任，如果瞻前顧后、裹足不前，那么將一事無成。機(jī)場之所以要深化改革，就是要向深化改革要紅利，通過改革來“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、提素質(zhì)、惠職工”，最終推進(jìn)杭州機(jī)場可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域性樞紐機(jī)場功能，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

責(zé)編：admin