背景：十三五時(shí)期是我國(guó)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，全國(guó)229座民用機(jī)場(chǎng)是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)。其中，中小機(jī)場(chǎng)在民用機(jī)場(chǎng)中占比達(dá)74.67%(2018年民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)共171座)，它們的建設(shè)發(fā)展情況直接制約著平臺(tái)建設(shè)，也關(guān)系、影響著民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。中小機(jī)場(chǎng)空管保障能力弱已成為機(jī)場(chǎng)業(yè)內(nèi)頑疾，空管人員“招不來(lái)，留不住”是困擾中小機(jī)場(chǎng)多年的問(wèn)題，空管人力資源不足嚴(yán)重制約了中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，這已成為新時(shí)代中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的主要矛盾。

　　如何解決中小機(jī)場(chǎng)空管人力資源不足的難題成為民航機(jī)場(chǎng)供給側(cè)改革的一大命題。在搶人大戰(zhàn)中處于絕對(duì)弱勢(shì)的中小機(jī)場(chǎng)，能否借助科技力量來(lái)減少人力資源需求從而破解這一難題呢?

　　一、“一拖N”實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)的遠(yuǎn)程服務(wù)

　　氣象預(yù)報(bào)為民航機(jī)場(chǎng)不可或缺的崗位，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年全國(guó)主要幾所院校培養(yǎng)出的可從事氣象預(yù)報(bào)的本科畢業(yè)生近1100名，除了40%選擇深造和出國(guó)外，剩余600多名的畢業(yè)生被各類(lèi)各級(jí)用人單位搶奪一空，大部分進(jìn)入了省、市、區(qū)各級(jí)地方氣象局，小部分進(jìn)入各地空管分局(站)，極少數(shù)選擇了各大機(jī)場(chǎng)或航空公司，能流向中小機(jī)場(chǎng)成為氣象預(yù)報(bào)員的少之又少。綜合實(shí)力處于末端的中小機(jī)場(chǎng)在搶人大戰(zhàn)中基本上處于“撿漏”的狀態(tài)，這些“撿漏”來(lái)的人員還存在“留得住”的問(wèn)題。

　　據(jù)悉，2030 年前我國(guó)將新建 47 座民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、1980 座通用機(jī)場(chǎng)，未來(lái) 15 年新建機(jī)場(chǎng)的航空氣象人員年均需求至少 810 人(包括氣象觀測(cè)人員)。中小機(jī)場(chǎng)的氣象預(yù)報(bào)人員的需求是巨大的也是剛性的，但面對(duì)日益激烈的搶人大戰(zhàn)，中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?筆者認(rèn)為，除了不斷提高預(yù)報(bào)人員薪酬待遇以增加吸引力，院校也要加大人才培養(yǎng)力度以應(yīng)對(duì)不斷暴增的需求，另一方面能否用科技手段破解當(dāng)前的難題呢?阿拉善機(jī)場(chǎng)在這個(gè)方面做出了有益的探索。

　　阿拉善機(jī)場(chǎng)是全國(guó)通勤航空的試點(diǎn)，共建設(shè)運(yùn)營(yíng)了三個(gè)機(jī)場(chǎng)--左旗巴彥浩特機(jī)場(chǎng)、額濟(jì)納旗桃來(lái)機(jī)場(chǎng)、右旗巴丹吉林機(jī)場(chǎng)，這三個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的距離均在550公里以上;如每個(gè)機(jī)場(chǎng)均設(shè)立預(yù)報(bào)室，按照現(xiàn)行規(guī)章要求每個(gè)預(yù)報(bào)室要配備3名預(yù)報(bào)員，三個(gè)機(jī)場(chǎng)就得9名預(yù)報(bào)員，9名預(yù)報(bào)員的招聘難度非常大;同時(shí)考慮到機(jī)場(chǎng)的航班量較小，又是通勤航空的試點(diǎn)，經(jīng)局方同意在左旗機(jī)場(chǎng)設(shè)立一個(gè)預(yù)報(bào)室為以上三個(gè)機(jī)場(chǎng)作預(yù)報(bào)服務(wù)。這個(gè)預(yù)報(bào)室為額、右旗機(jī)場(chǎng)所作的服務(wù)就是典型的遠(yuǎn)程氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，運(yùn)行5年來(lái)得到了民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，積累了豐富的遠(yuǎn)程預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的遠(yuǎn)程服務(wù)工作機(jī)制。這樣將三個(gè)預(yù)報(bào)室變?yōu)橐粋�(gè)預(yù)報(bào)室，不僅大大減少了人員需求(減少了2/3)，而且極大地降低了生產(chǎn)成本。

　　循此思路能否將遠(yuǎn)程服務(wù)模式擴(kuò)展延伸一下，比如在內(nèi)蒙古西部建立一個(gè)氣象預(yù)報(bào)中心集中負(fù)責(zé)西部地區(qū)數(shù)個(gè)機(jī)場(chǎng)的天氣預(yù)報(bào)呢?《中國(guó)民用航空氣象工作規(guī)則》中對(duì)氣象預(yù)報(bào)室的設(shè)置位置沒(méi)有明確規(guī)定，所以只要天氣相關(guān)數(shù)據(jù)到位且有必要基礎(chǔ)設(shè)施，那么預(yù)報(bào)室的設(shè)置地點(diǎn)就未必一定要與服務(wù)對(duì)象在同一地點(diǎn)，這為遠(yuǎn)程預(yù)報(bào)的實(shí)現(xiàn)提供了規(guī)章依據(jù)。如能實(shí)施這一思路，不僅減少了大量預(yù)報(bào)室建設(shè)的投資，最重要的是大大減少了氣象預(yù)報(bào)員的需求量，極大緩解中小機(jī)場(chǎng)對(duì)氣象預(yù)報(bào)員需求的急迫程度。

　　目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)為烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)為新巴爾虎機(jī)場(chǎng)均采取這種方式開(kāi)展遠(yuǎn)程氣象服務(wù)，但均為“一拖一”模式，未充分實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心服務(wù)多個(gè)服務(wù)對(duì)象的潛在功能。但這種“一拖一”模式為下一步“一拖N”奠定了良好的基礎(chǔ)，可以說(shuō)“一拖一”是民航氣象預(yù)報(bào)服務(wù)的創(chuàng)新探索、是質(zhì)變，“一拖N”只是拓展延伸、是量變，相信“一拖N”模式將會(huì)大放異彩。

　　二、“千里眼”實(shí)現(xiàn)通信導(dǎo)航遠(yuǎn)程監(jiān)控控制

　　通信導(dǎo)航服務(wù)是民航機(jī)場(chǎng)為航空器飛行提供的基本服務(wù)。其中，通信服務(wù)是為民用航空活動(dòng)提供語(yǔ)音或者數(shù)據(jù)通信，導(dǎo)航服務(wù)是為航空器提供飛行引導(dǎo)信息，使其能夠安全、正常飛行。一般情況下，每個(gè)機(jī)場(chǎng)的通信導(dǎo)航員至少2名人員同時(shí)在崗值班，但對(duì)于航班量較小的機(jī)場(chǎng)，每天保證2人值班是否必要呢?能否安排一人或無(wú)人值守呢?

　　《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視工作規(guī)則》第一百一十二條　規(guī)定：實(shí)行本地集中監(jiān)控和異地設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)，保障監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的安全可靠傳輸。從此條規(guī)定可以讀出，只要確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的安全可靠傳輸，完全可以實(shí)施通信導(dǎo)航的無(wú)人值守。

　　在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，利用網(wǎng)絡(luò)攝像頭和遙控盒，再配合高速光纖傳輸，在千里之外即可實(shí)施對(duì)某臺(tái)機(jī)器狀態(tài)的監(jiān)控、開(kāi)關(guān)機(jī)、換機(jī)、參數(shù)查看等活動(dòng)，這就像將通信導(dǎo)航人員的手無(wú)限延長(zhǎng)了，同時(shí)也為值班人員安裝上了一雙“千里眼”。另外，再為這個(gè)監(jiān)控及遙控系統(tǒng)配置上聲光控自動(dòng)識(shí)別報(bào)警系統(tǒng)，使設(shè)備在運(yùn)行異常、關(guān)機(jī)等告警時(shí)能觸發(fā)信號(hào)，立即對(duì)千里之外的值班人員進(jìn)行聲音和報(bào)警燈提示，值班人員馬上就可以使用遠(yuǎn)程遙控對(duì)設(shè)備進(jìn)行換機(jī)和開(kāi)機(jī)操作。

　　遠(yuǎn)程監(jiān)控真正的實(shí)現(xiàn)了無(wú)論何時(shí)何地都可以進(jìn)行監(jiān)視管理。這是工作方式的革命性跨越，不僅極大地提高了工作效率而且還節(jié)省了人力資源成本，將無(wú)人值守變?yōu)榭赡堋�僅以通用機(jī)場(chǎng)為例，2030 年前我國(guó)將新建 1980 座通用機(jī)場(chǎng)，平均每年就要建設(shè)100個(gè)左右的通用機(jī)場(chǎng)，通信導(dǎo)航人員的需求量也是極大的，如能實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)視控制那將大大減少人員需求，大大減少通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行成本。

　　三、空中交通管制遠(yuǎn)程服務(wù)任重道遠(yuǎn)

　　據(jù)有關(guān)資料顯示：2011年，我國(guó)一線管制人員就存在2000人左右的缺口，這些年來(lái)隨著民航飛行量迅速地上升、機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷地增多、眾多航空公司對(duì)管制專業(yè)人員需求量不斷攀升，致使這個(gè)缺口還在不停的擴(kuò)大。

　　管制專業(yè)畢業(yè)生擇業(yè)首選44個(gè)空管局及空管分局、站，其次是待遇好的航空公司，最后是綜合條件好大中型的機(jī)場(chǎng);中小機(jī)場(chǎng)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小機(jī)場(chǎng)招聘管制員實(shí)在是難乎其難，而且招來(lái)也存在“留不住”的現(xiàn)象，中小機(jī)場(chǎng)一直處于“不停地招人不停地送人”的惡性循環(huán)中，已無(wú)奈地淪為“持照管制員培訓(xùn)基地”。2018年5月1日生效的新的《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》更是讓這樣的情況雪上加霜，中小機(jī)場(chǎng)管制人員數(shù)量大多不符合新規(guī)章要求，普遍存在巨大的管制員缺口。眾多中小機(jī)場(chǎng)急于招人、搶人，但又遭遇民航局“機(jī)坪管制移交”改革，眾多省會(huì)機(jī)場(chǎng)巨大的管制員需求成為又一黑洞，大批偏遠(yuǎn)地區(qū)的管制員像候鳥(niǎo)般“東南飛”，現(xiàn)在看來(lái)這種大規(guī)模的“遷徙”還要持續(xù)下去。

　　在以上多重因素疊加下，管制員突然成了最稀缺的人力資源身價(jià)倍增，中小機(jī)場(chǎng)們別說(shuō)招人了，自己原有的人員能穩(wěn)住就不錯(cuò)了，中小機(jī)場(chǎng)面臨比以前更加艱難的局面，如何破局是擺在我們面前不可回避的問(wèn)題。

　　遠(yuǎn)程塔臺(tái)的思路為解決這個(gè)難題的指出了一個(gè)方向。

　　遠(yuǎn)程塔臺(tái)采用類(lèi)似于提供遠(yuǎn)程直播的方式，用發(fā)達(dá)的通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)程情況以及機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視控制，并實(shí)施遠(yuǎn)程指揮的方式。瑞典和加拿大已有實(shí)例，2015年恩舍爾茲維克機(jī)場(chǎng)成為全球首個(gè)實(shí)施異地空中交通管制的機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)起降的航班使用的是距離其112公里以外的松茲瓦爾遠(yuǎn)程管制中心提供的服務(wù)。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家正在實(shí)施遠(yuǎn)程塔臺(tái)項(xiàng)目。

　　以阿拉善機(jī)場(chǎng)為例，利用高分辨率的攝像頭、高清晰顯示器和超高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將額、右旗跑道、天氣情況、管制指揮目力所及凈空情況、機(jī)坪、滑行道、空側(cè)交通情況跟蹤整合，匯聚呈現(xiàn)在左旗某一地點(diǎn)，那為什么不能在左旗對(duì)額、右旗實(shí)施遠(yuǎn)程指揮呢?

　　如能實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，將至少節(jié)約1/3的管制員和價(jià)格不菲的塔臺(tái)設(shè)施設(shè)備，運(yùn)行成本減少的無(wú)疑會(huì)巨大推動(dòng)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展，重要的是管制員的需求量下降了。如果這個(gè)設(shè)想再擴(kuò)展延伸，在內(nèi)蒙古中西部建立一個(gè)管制中心，負(fù)責(zé)西部幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的管制服務(wù)，那規(guī)模效應(yīng)就很明顯了，可以大大減少管制員的需求量;同時(shí)，將分散于各處管制員集中到一個(gè)單位，可以給管制員的高質(zhì)量的培訓(xùn)和高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行管理，空中交通安全水平會(huì)較分散時(shí)有很大的提高。如果能繼續(xù)拓展，在更大的范圍內(nèi)實(shí)施，那效果將更加突出。前面講過(guò)，中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展是民航發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的短板，遠(yuǎn)程塔臺(tái)新技術(shù)能否盡快地落地，需要民航各級(jí)以更大的改革勇氣推動(dòng)落實(shí)!

　　綜上所述，空管人員缺乏問(wèn)題是制約中小機(jī)場(chǎng)生存發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，筆者從服務(wù)方式上對(duì)如何破解這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了淺顯的思考，思路力求符合未來(lái)中心機(jī)場(chǎng)建設(shè)的趨勢(shì)，也是對(duì)民航局提出的智慧機(jī)場(chǎng)概念的實(shí)踐探討，由于水平所限，不到之處請(qǐng)大家給予指點(diǎn)。

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