在紀念改革開放40 周年、全行業開啟新時代民航強國建設新征程之際，中國民用機場協會聯合中國民航大學編撰的《中國民用機場發展藍皮書2018》出版了。這是第一部由行業協會主持、學界鼎力支持、各界通力合作的民用機場年度綜合性研究報告，對全行業和社會了解民用機場業年度發展狀況，方便學界更好地研究民用機場業，推動地方政府更有力地支持民用機場業發展以及匯編、保存歷史資料都具有重要意義。

　　　　序

　　民用機場是國民經濟的先導性基礎產業，是國家綜合交通運輸體系和民航強國建設的重要組成部分。2003 年確立的民用機場管理基本體制是最基礎、最有動力的發展政策，它所調動的積極性和制度效率，勝過民用機場有史以來所有發展政策，短短15年新投入使用運輸機場86 個，所有干線以上和大部分老舊運輸機場基礎設施得到擴建和改善，成為我國民用機場業發展最輝煌的時期，也為后續產業政策出臺鋪平了道路。

　　(圖書內頁)

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　　2017 年，民航局和各地方政府大力加強基礎設施建設，全面推進“十三五”規劃實施，完成固定資產投資825 億元，同比增長5.5%，其中民航發展基金安排投資補助222 億元。全年新開工、續建機場項目260 個，新增跑道14 條、停機位556 個、航站樓面積123.2 萬平方米，新建成投產運輸機場11 個，216個運輸機場實現飛行計劃集中處理。在正確處理安全與正常關系的總量調控中，適當放寬西北、東北地區增量，落實中小機場補貼26 億元，支線機場旅客吞吐量增速高于全國均值11.4 個百分點。2017 年，我國民用機場業堅持服務國家戰略，以樞紐建設為龍頭，圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶、一帶一路建設的全局戰略目標，統籌謀劃民用機場發展布局，進一步完善各類民用機場定位和突出樞紐功能，積極推進京津冀、長三角、珠三角世界級機場群建設，實施烏魯木齊、昆明、成都、哈爾濱以及鄭州貨運等國際航空樞紐戰略規劃;北京首都、上海浦東、廣州白云三大門戶樞紐功能進一步增強，國際航班量同比分別提高4.7%、5.5% 和16.9%;千萬級運輸機場達到32 個，極大地推動了民用機場業與區域經濟融合發展。

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　　2017 年，全行業開展“服務質量規范”專項行動。民航局發布了由中國民用機場協會與中國民航科學技術研究院共同編制的《中國民用機場服務質量評價指標體系》，完成30 家運輸機場服務質量評價工作，推出服務評價、旅客投訴等APP 平臺。184 個運輸機場開通“軍人依法優先”通道，222 個機場完成母嬰室設置，保障活體器官運輸900 余次。簡化乘機臨時身份證明辦理程序，解決臺胞證、港澳回鄉證等證件自動識別問題。積極推廣電子通關、自助值機、人臉識別等新技術，部分運輸機場實現全流程無紙化電子通關。

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　　改革開放的歷史是中國民用機場業走向航空基礎設施大國的歷史。每一次重大改革都極大地促進民用機場業與國際接軌、突破發展瓶頸，進而帶來快速發展。改革化解了舊體制弊端，也帶來新問題和新矛盾。變革催生新問題、因局限遺留老問題都是規律，當我們誠心實意作國際比較的時候，不難發現在涉及質量指標的很多方面還有較大差距，新發展就是在解決新老問題的深化改革中得以實現的。

　　2017 年，民航局提出以現代工程管理理念提升民航基礎設施品質，積極推進“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”建設的要求。規律不可違背，趨勢不可回避，歷史不會倒轉，使命不可推卸。需要深入思考的是，中國民用機場改革開放40 年是在發展中解決問題，但今天情況有所不同，我們面臨的問題比40 年來任何一個時期都更復雜更艱巨，只有堅定不移、始終不渝地堅持生產力標準，才能縮短認識過程，辨明真偽、創新路徑，少走或不走彎路，把新發展推進一步。

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　　由于我們在改革開放的程度上還有差距，導致發展速度與積累問題的速度有正相關趨勢。目前，大型運輸機場基礎設施和安全投入跟不上發展需求，吞吐量前50 位的運輸機場多數處于飽和狀態，運力開始向中小機場延伸，支線機場航空業務量快速增長，一系列迫切需求和亟待解決的難題日益凸顯，特別是過度強調運輸機場的企業化程度，忽視運營模式的市場化程度，阻礙市場在配置資源中的決定作用。這是民用機場業發展最不平衡、最不充分的部分，當然也是全國運輸機場供給側結構改革的重要領域。沒有與市場導向相適應的市場機制，就喪失了解決問題的原動力和支撐點，一切資源都將失去發揮應有效能的基礎，運行效率也就喪失了持續提升的保證。制度和機制直接決定人的積極性、主動性和創造性，也在根本上決定中小機場發展活力。這是改革開放40 年的一條基本經驗。

　　“新機場是國家發展一個新的動力源”，將民用航空公共基礎設施的戰略地位提到新高度。新發展要求我們更好地尊重和把握民用機場發展規律，在帶有根本性的領域中尋找短板，更開放地學習借鑒國際先進經驗，更有改革精神地走一條健康發展道路，真正找到解決運輸機場發展不平衡不充分的治本之策。這是需要民用機場人認真思考的問題。

　　中國民用機場協會理事長 王瑞萍

　　2018 年7 月28 日

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