圖：民航中南管理局局長(zhǎng)周毅州在2017中國(guó)民航發(fā)展論壇上發(fā)表演講。

　　5月25日-26日，以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市群和機(jī)場(chǎng)群：全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”為主題的2017中國(guó)民航發(fā)展論壇在北京舉辦。民航中南管理局的局長(zhǎng)周毅州先生從珠三角機(jī)場(chǎng)群與城市群新協(xié)同的視角，與參會(huì)嘉賓一道探討了如何實(shí)現(xiàn)珠三角群的合理分工與協(xié)調(diào)。以下為發(fā)言全文：

　　今年2月份，習(xí)近平總書(shū)記在視察首都新機(jī)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力源，機(jī)場(chǎng)的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻的變化，逐漸升級(jí)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。從全球的范圍看，世界級(jí)城市群必定與世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群互相呼應(yīng)，我們民航和地方政府要秉持這個(gè)新理念，適應(yīng)新的定位，共同推動(dòng)機(jī)場(chǎng)群與城市群的協(xié)同發(fā)展。

　　珠三角地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，毗鄰香港、澳門(mén)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2016年生產(chǎn)總值超6.4萬(wàn)億元，在全國(guó)的城市群中位列第二;而且珠三角地區(qū)是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和重要的發(fā)展區(qū)域，從珠三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)群來(lái)看，機(jī)場(chǎng)群雖然形成了一定的規(guī)模，但與城市群功能定位和發(fā)展的需求相比，無(wú)論在自身建設(shè)，還是在城市群協(xié)同發(fā)展方面，都存在著一定的差距。

　　我想借此機(jī)會(huì)就如何實(shí)現(xiàn)適應(yīng)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的珠三角機(jī)場(chǎng)群的合理分工和協(xié)調(diào)談幾點(diǎn)思考。

　　第一，要借天時(shí)，從優(yōu)化珠三角空域環(huán)境入題破局。空域環(huán)境是機(jī)場(chǎng)群實(shí)現(xiàn)合理分工的前提，也是確保機(jī)場(chǎng)高效運(yùn)行的必要條件，從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)的機(jī)場(chǎng)群都有良好的空域環(huán)境。但從珠三角空域來(lái)看，一是空域資源緊缺，珠三角地區(qū)不僅是京港、京廣、京滬航路的匯聚點(diǎn)，而且是聯(lián)通港澳、東南亞、澳新和歐美的重要空中樞紐，幾大機(jī)場(chǎng)都高度關(guān)注空域資源配置，空域資源分配面臨極大的壓力。

　　二是空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在150公里的直線距離內(nèi)，分布著廣州、深圳、香港、澳門(mén)、珠海、惠州、佛山7個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)群的密度居全國(guó)首位，世界罕見(jiàn);12條跑道縱橫交錯(cuò)、相互交叉，航班運(yùn)行沖突風(fēng)險(xiǎn)較高，空域結(jié)構(gòu)性的矛盾成為制約珠三角地區(qū)發(fā)展的根本問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)群與城市群發(fā)展不相配套。

　　當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)空域管理體制改革決心很大，力度空前，這是珠三角地區(qū)發(fā)展面臨的最大機(jī)遇。去年珠三角空域精細(xì)化改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，珠三角民航憑借著這個(gè)“天時(shí)”，發(fā)展空間迅速放大，運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。光是廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量扭轉(zhuǎn)了2015年不增長(zhǎng)的一個(gè)勢(shì)頭，2016年增速達(dá)到8.28%;深圳機(jī)場(chǎng)的航班正常率顯著提高，同比大幅提升8個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前珠三角空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)進(jìn)入了深水區(qū)，也是實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)軍民航融合發(fā)展的關(guān)鍵期，地方政府可以在相關(guān)機(jī)場(chǎng)遷建方面加大推進(jìn)力度，規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)合理布局和分工定位。民航管理部門(mén)應(yīng)從珠三角空域整體運(yùn)行出發(fā)，制定空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，提高空域運(yùn)行效率。航空企業(yè)應(yīng)高效配置資源，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，滿(mǎn)足珠三角城市群的發(fā)展需求。

　　第二，要謀地利，在綜合交通體系下，謀求發(fā)展定位。綜合交通樞紐是綜合交通體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)是綜合交通樞紐的核心，從世界范圍看，這一發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。從國(guó)內(nèi)看，上海虹橋、鄭州新鄭等機(jī)場(chǎng)交通樞紐實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸效率的最大化，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。但從珠三角地區(qū)來(lái)看，綜合交通體系協(xié)同性還不夠強(qiáng)，主要是鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通運(yùn)輸方式單獨(dú)都很發(fā)達(dá)，但整體看沒(méi)有形成相互互補(bǔ)、相互配合、相互支撐的交通網(wǎng)絡(luò)格局，交通運(yùn)輸效率不高，無(wú)法為城市群發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，關(guān)鍵要打通機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式銜接的最后一公里。從軟件方面看，一是要統(tǒng)一以機(jī)場(chǎng)為核心的建設(shè)綜合交通樞紐的認(rèn)識(shí);二是要實(shí)現(xiàn)中央和地方的規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)綜合交通體系的戰(zhàn)略協(xié)同;三是要打破行業(yè)之間的壁壘，建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;四是要明確各種運(yùn)輸方式的定位，協(xié)調(diào)不同投資主體的關(guān)系。

　　從硬件建設(shè)來(lái)看，現(xiàn)階段要加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵、機(jī)場(chǎng)與高速公路網(wǎng)的融合。廣州機(jī)場(chǎng)計(jì)劃引入廣州、佛山環(huán)線，惠莞深、廣清3條城軌，其中廣清城軌連接廣州高鐵與機(jī)場(chǎng)，惠莞深城軌將直通深圳機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)作為綜合交通樞紐定位將更加鞏固。隨著港珠澳大橋海底隧道段合龍，深中通道建設(shè)不斷推進(jìn)，珠三角地面交通逐漸完備，將與機(jī)場(chǎng)群實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，綜合交通運(yùn)輸體系功能升級(jí)，將為城市群發(fā)展提供有力支撐。

　　第三，要靠人和，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。機(jī)場(chǎng)群分工定位是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)分工的延續(xù)，機(jī)場(chǎng)群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的必然要求。綜觀紐約、巴黎、倫敦、東京灣等國(guó)際發(fā)展城市群的發(fā)展歷程，往往都伴有世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群產(chǎn)生，兩者密不可分，相互支撐。

　　珠三角地區(qū)現(xiàn)正處于世界級(jí)城市群建設(shè)時(shí)期，需要世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群與之相適應(yīng)、相匹配。從珠三角機(jī)場(chǎng)群發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然在數(shù)量上形成了一定規(guī)模，但是樞紐機(jī)場(chǎng)之間、樞紐機(jī)場(chǎng)與非樞紐機(jī)場(chǎng)之間仍以競(jìng)爭(zhēng)為主，尚未形成差異化發(fā)展格局，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群差異化發(fā)展，首先要推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展，當(dāng)前面臨著兩大主要任務(wù)：一是協(xié)調(diào)廣深兩大樞紐機(jī)場(chǎng)定位。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，行共市場(chǎng)潛力巨大。從國(guó)際航空市場(chǎng)看，光是2016年廣州機(jī)場(chǎng)就達(dá)到了國(guó)際客1358萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.5%，深圳機(jī)場(chǎng)也達(dá)到了223.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.3%。由此可見(jiàn)，珠三角地區(qū)有足夠的空間容納廣州、深圳兩大機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，建議廣東政府明確各自發(fā)展方向，地方和民航可以根據(jù)發(fā)展定位給予相應(yīng)的政策扶持。

　　二是加大廣州、深圳兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度。目前兩個(gè)大機(jī)場(chǎng)均處于改擴(kuò)建的關(guān)鍵時(shí)期。從政策方面看，要進(jìn)一步減政，簡(jiǎn)化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建的審批程序，民航方面已經(jīng)下放了行政許可項(xiàng)目，大大縮短了項(xiàng)目審批的周期，加快了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。從資金方面看，要進(jìn)一步拓展機(jī)場(chǎng)建設(shè)的融資渠道，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消企業(yè)投資民用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)，我們要加快落實(shí)改革措施，鼓勵(lì)PPP模式運(yùn)用，吸引社會(huì)資本參與樞紐機(jī)場(chǎng)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　發(fā)展非樞紐機(jī)場(chǎng)同樣是機(jī)場(chǎng)群差異化發(fā)展的重要內(nèi)容。新常態(tài)下，廣州、佛山同城，廣清一體、惠莞深一體化快速推進(jìn)，珠三角地區(qū)城市發(fā)展深度融合，珠海、惠州、佛山等非樞紐機(jī)場(chǎng)要主動(dòng)適應(yīng)、順勢(shì)而為、準(zhǔn)確定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府和機(jī)場(chǎng)可以考慮從股權(quán)整合、管理融合、市場(chǎng)配合等深層次方面，加強(qiáng)相互之間、以及樞紐機(jī)場(chǎng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)差異化發(fā)展路徑，形成發(fā)展合力，提高與珠三角城市群發(fā)展的契合度。

　　從體來(lái)看，通過(guò)珠三角機(jī)場(chǎng)群的合理分工和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與珠三角城市群發(fā)展的新協(xié)同，不僅是民航業(yè)，也是地方政府推動(dòng)供給側(cè)改革的主要抓手。我們將與相關(guān)各方共同努力，堅(jiān)持運(yùn)用改革思維，創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)群發(fā)展模式，加快珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)進(jìn)程，為推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)力量!

責(zé)編：xwxw