安全，始終是民航亙古不變的主題，也是多年來民航工作的第一要務。

　　新中國民航成立65年來，全行業始終堅持“安全第一”，在保證安全的前提下加快發展，在快速發展中提高安全水平。65年的堅持和不懈努力，夯實了民航的安全根基，保持了行業總體平穩向好的安全態勢。

　　在“持續安全理念”的指引下，中國民航通過加強法規標準制定、完善安全責任體系、創新監督管理方式、切實增強安保能力、加大安全投入力度、狠抓人員資質能力建設、提高技術支撐水平等一系列強有力的措施和手段，使行業安全管理水平屢創新高，安全飛行紀錄屢次被刷新。我國民航也憑借良好的安全紀錄躋身世界民航安全先進國家行列。

　　安全發展，理念創新是根基

　　在快速發展的同時，中國民航始終把安全放在第一位，安全水平不斷提高。據統計，近5年來，我國民航的運輸總周轉量和旅客運輸量年均保持10%以上的增長，運輸飛行總量年均增加50萬小時。值得一提的是，在主要運輸指標保持平穩較快增長的情況下，我國的民航安全仍保持了較高的水平。2010年~2013年，我國民航運輸航空百萬小時重大事故率為0.042，百萬架次重大事故率為0.09，億客公里死亡人數為0.002，安全狀況遠好于世界平均水平。

　　為何中國民航的安全水平在國際上能夠處于領先地位? “要安全，首先要有理念，這是根本。”中國民用航空局安全總監吳成昌一語中的，“沒有好的理念，安全工作就無從談起。”

　　吳成昌所說的理念，就是民航局黨組針對民航安全發展面對的新情況、新問題和新挑戰，在2008年初提出的“持續安全理念”。這一理念強調安全管理的延續性和持久性，強化理念體系、規章體系、隊伍體系和責任體系建設，重點在建立健全安全生產長效機制上下功夫，力求安全生產工作呈現常態化、實現長效益。

　　為了確保持續安全，中國民航摒棄突擊式、運動式的工作方式，采用常態化的系統管理手段，實現了向系統安全管理、向全面統籌管理和向人文內涵式管理的轉變。

　　正確的指導思想促進了行業安全管理手段的創新。民航局提出“三個力戒、三個防止” ，統籌運用多種手段，提高行業安全裕度，并在全行業開展安全大檢查;重點抓安全生產主體責任的落實和機長資質建設，在各航空公司機長和教員隊伍中深入進行理論和技術排查;重點強調實現民航安全發展要把握好“八個關系”，樹立科學的思維方式和思想方法;強調要以更加務實的精神抓好民航安全工作。

　　實踐證明，在“持續安全理念”的引領下，中國民航的安全生產工作取得了長足的進步。

　　安全發展，體系建設是核心

　　航空安全是一個龐大、復雜的系統，必須通過系統安全管理才能提高行業整體運行效率。

　　民航局在對所有運輸航空公司、機場、維修和空管單位進行安全審計的同時，大力推進安全管理體系(SMS)建設，督促航空公司將安全風險管理融入整個組織機構建設、安全政策制訂等管理過程，以及飛行、運控、維修、客艙、地面服務、貨運、訓練等運行過程的各環節，建立以數據為驅動、以危險源識別與控制為核心的安全管理系統。目前，國內幾乎所有運輸航空公司均已建立了安全管理體系，機場、空管等運行單位的安全管理體系建設和航空保安管理體系建設也取得了積極進展。

　　65年來，中國民航的監管工作更加高效。

　　各級監管部門堅持依法行政、嚴格監管，完善行業規章體系，創新安全監管手段。中國民航已初步建立了完備的安全法規體系，實現了對國內所有民用航空活動的全覆蓋。僅2013年，民航局就頒布了6部規章和33個技術標準，下發了65級規范性文件及指導材料。截至2014年8月，中國民航各類現行有效規章才121部。其中，與安全相關的有91部，且絕大多數規章標準與國際接軌。

　　在安全監管過程中，民航各級監管部門充分采用行政約見制度、安全問責制度和掛牌督辦制度等方式，大力提高監管工作效率。

　　自2013年1月1日起，飛行標準監督管理系統(FSOP)審定監察系統在全國范圍內開始使用。該系統讓行業各級管理部門可以通過標準化的檢查單和信息化手段，有針對性地開展對航空運營人的安全監管工作，并實時了解監察員針對航空公司開展監察活動的完成情況、監察結果、后續評估等內容，全面了解和評估航空公司的運行安全態勢，及時控制運行中的風險，提高局方監管的協同能力和監管效率。

　　65年來，中國民航的責任體系建設不斷完善。

　　實現安全發展的關鍵在于責任的落實。鑒于此，民航局提出要從責任體系上抓落實，即嚴格落實生產單位的主體責任、政府部門的監管責任、領導干部的領導責任和從業人員的崗位責任，并明確了“主體責任是根本，監管責任是保障，崗位責任是基礎，領導責任是關鍵”。

　　全行業重點從法定代表人對安全生產負總責、規章標準落實、安全組織管理、安全資金投入、員工隊伍建設五個方面入手，嚴格落實安全生產主體責任，使全行業對落實四個責任、把握好四個責任之間關系的認識越來越清晰，一套主體責任更為強化的安全體系逐步建立起來。

　　65年來，中國民航的隊伍建設不斷推進。

　　“人員資質能力直接決定安全結果。”正如民航局局長李家祥所說，在影響飛行安全的諸多因素中，人的因素始終處于首要地位。也正是基于此，民航局狠抓飛行、機務、簽派、空管等關鍵崗位專業技術隊伍建設。

　　飛行員是確保飛行安全的核心力量，也是民航專業技術隊伍建設的重中之重。民航局印發了《民用航空運輸機長職責》，要求各航空公司普遍組織輪訓，并針對機長、教員的飛行理論和技術情況進行排查;出版《民航機長讀本》，系統闡述了民航機長的法律地位、崗位責任、權利、義務以及法律責任;就飛行隊伍建設問題多次召開專題座談會，確保關鍵崗位人員素質過硬。通過采取這些有力措施，我國運輸航空運行品質得到了提高。

　　安全發展，技術應用是支撐

　　“航空新技術已經成為破解中國民航持續快速發展中出現的新問題的重要力量。”民航局副局長李健的話再次強調了航空新技術在中國民航持續快速健康發展中的重要作用。

　　改革開放30多年來，中國民航保持了年均17.6%的增長速度。這樣的成績與不斷加大科技創新力度，積極研發、推廣和應用航空新技術緊密相關。

　　民航局高度重視科技進步對航空安全的支撐作用，制定了中國民航“十二五”科技發展規劃，完善科技投入政策，加大對推廣應用成熟技術和研發核心技術的支持力度，推進基于性能的導航(PBN)、廣播式自動相關監視(ADS-B)、平顯系統(HUD)、自主研制的跑道攔阻系統(EMAS)等新技術應用。

　　民航業持續大力推進航行新技術應用。截至2013年底，按照PBN實施規劃，已完成30座機場PBN飛行程序設計，國內60%的機場具備了RNAV/RNP程序。拉薩、邦達、林芝等6座機場全面實施RNP AR單一運行模式，九寨機場順利運行世界首個公共RNP AR程序，安全裕度顯著提高，航班正常率、運行效率也大幅提高。

　　事實上，PBN技術只是民航大力倡導科技興安的一次成功嘗試，還有許多新技術的應用在為行業安全發展保駕護航。

　　隨著航班起降架次明顯增多，全球民航業飛機沖出跑道的次數呈上升趨勢。如何避免飛機沖出跑道后發生嚴重事故，已經成為民航安全的一個重要課題。2012年6月，我國自主研發的EMAS通過行業審定，正式進入產品市場應用階段。這一新技術主要用于民用航空運輸飛機的應急攔阻，可以有效地攔阻以一定速度沖出跑道的飛機，提高飛機安全著陸的可靠性，保障人機安全。

　　如今，EMAS已在云南騰沖機場應用，黎平、攀枝花等機場EMAS設計工作也已經開始啟動。這將對我國眾多高原機場和特殊地形機場有效增強安全保障能力起到強大的推動作用。

　　確保航空安全是一項需要長期堅持的工作。實現民航安全生產長治久安，是民航人義不容辭的責任，也是全行業不懈的追求。未來的民航安全工作必將面臨新的挑戰，促進行業安全發展任重而道遠。我們只有牢固樹立“持續安全理念”，堅持“安全第一，預防為主”的方針，將確保安全作為民航各企事業單位獲得的最大政治、社會、經濟效益來抓，才能實現行業持續安全發展，才能實現民航強國之夢。

　　高端對話

　　堅定不移沿著

　　“持續安全理念” 思路走下去

　　——訪中國民用航空局安全總監吳成昌

　　我國民航一貫堅持“安全第一”，在保證安全的前提下加快發展，在快速發展中提高安全水平。不久前，習近平總書記強調，要站在國家戰略和國家安全的高度，加強對我國航空安全保障體系建設的總體規劃和統籌協調，要盯緊盯住民航安全，切實加強飛行隊伍管理等方面的工作，切實維護我國航空安全。

　　面對當前航空安全形勢日益嚴峻、航空安全保障壓力增大的局面，接下來中國民航的安全工作將有怎樣的新思路?將重點在哪些方面進一步推進安全工作?帶著這些問題，記者采訪了民航局安全總監吳成昌。

　　記者：您是如何看待中央將航空安全保障體系建設的總體規劃定位于國家戰略和國家安全的高度的?

　　吳成昌：這是黨中央、國務院對我國民航業戰略地位和作用給予的客觀、準確的定位。

　　近年來，民航業服務國民經濟、服務社會公眾的能力不斷增強，在促進區域經濟發展、增進民族團結、縮小區域間社會經濟發展差距等方面發揮著越來越大的戰略作用。將航空安全保障體系建設的總體規劃定位于國家戰略和國家安全的高度的現實意義越來越凸顯。

　　目前，我國所有省(區、市)都與民航局簽署了加快民航業發展的會談紀要。毋庸置疑，民航業的發展已經融入到國家和區域社會發展的總體戰略之中。

　　從國際上紛繁復雜的安全形勢來看，民航的航空安全監控能力、技術裝備支撐能力和應急處置能力已經關乎國家安全，必須站在國家安全的高度上盯緊、盯住民航安全工作。鑒于此，今年上半年，13位中央領導先后對民航安全工作作出了37條批示。從中央領導對民航的關注中，也可以看出航空安全保障體系建設在國家戰略和國家安全中的重要性。

　　記者：伴隨2015年“十二五”收官之年的到來，展望“十三五”，民航安全發展將面臨哪些新的機遇和挑戰?

　　吳成昌：黨的十八屆三中全會在深化改革方面向全社會乃至世界釋放了積極的信號，并在會后采取了一系列強有力的措施。各行各業都將面臨新的機遇和挑戰，民航自然也在其中。

　　可以預期，民航業作為經濟密集型、科技密集型的戰略先導產業，在“十三五”期間將處于難得的歷史機遇當中。

　　同時，也應該清醒地看到，我國民航目前仍然存在發展不平衡、結構不協調等問題。客觀來講，這些問題有行業自身的內在原因，但更多的是經濟社會發展結構等深層次問題在民航業的具體反映。結構性矛盾將主要體現在以下幾個方面：一是社會需求巨大與關鍵資源不足的矛盾，二是行業快速發展與安全基礎不牢的矛盾，三是戰略地位凸顯與體制機制不順的矛盾，四是國際航空運輸自由化與整體競爭力不強的矛盾，五是行業可持續發展與創新能力不強的矛盾。此外，社會不穩定因素和利益多元化帶來的空防安保威脅，以及專業人才隊伍穩定等問題，將會成為我們在“十二五”接下來的時間里，以及“十三五”期間仍需面對的問題和挑戰。

　　記者：行業發展客觀形勢的變化對抓好安全工作提出了新的要求，民航安全工作將有怎樣的新思路?

　　吳成昌：民航局局長李家祥常說：“思路正確打勝仗，思路錯誤打敗仗，沒有思路打亂仗。” 眾所周知，“持續安全理念”是來自我們民航人長期的實踐和思考的，是大家不斷總結歷史、解放思想、創新思維的成果，并且經受了實踐的檢驗。在當前形勢下，只有堅定不移地沿著“持續安全理念”的思路走下去，才能夠牢牢地把控住民航安全的“紅線”和“底線”不被突破，才能夠在安全工作的思維方式和工作方法上與時俱進，才能夠進一步穩固住行業安全、健康、協調的發展勢頭。

　　客觀形勢是不斷變化的，而“持續安全理念”在抓安全工作、謀劃行業發展時，恰恰就是要求我們轉變思維方式，用全面的、聯系的、變化的、發展的眼光看問題，不斷對特點及規律進行系統的認識和把握。例如，行業規章體系和企事業單位的安全管理體系都已基本建立，為什么從業人員誠信缺失、重復性違章等問題仍然屢禁不止?這就需要我們從“持續安全理念”體系中找出解決之道。把問題放在一起整體思考，不難發現，在多年發展中，民航經歷了機制體制的重大變革和轉型，而行業文化似乎沒能緊隨其后，因而在規章管理、制度管理的觸角難以觸及的“角落”里反復出現這類問題。針對這種形勢，最好的方法就是要進一步凝聚全行業共識，從創新安全管理與建設行業安全文化入手，努力推動行業進入人文內涵式管理階段，加強隊伍建設，倡導職業精神，增強協作意識，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變，從根本上化解安全管理中的基本矛盾。

　　記者：在今后一段時期，在安全管理方面，民航將重點推進哪些方面的工作?

　　吳成昌：下一步，民航將重點推進以下四方面的工作：

　　一是嚴格執行規章標準，強化安全責任落實。進一步完善運輸航空、空防安全、危險品運輸等規章標準，并狠抓規章標準落實，嚴肅懲處惡意違規違章行為。民航運行單位要切實履行安全主體責任，增強自身安全運行管控能力。

　　二是切實加強安全監管體系建設，增強安全監管能力。抓緊出臺《中國民航安全方案》，繼續開展企業安全績效管理，進一步整合安全監察資源，充分利用安全監管信息系統，以信息化手段補齊安全監管資源不足的短板。

　　三是深化專業技術人員資質建設，提高關鍵崗位人員素質。繼續狠抓飛行、機務、簽派、空管等關鍵崗位專業技術隊伍建設，擴大對各類專業技術人員資質能力的排查范圍，建立人員資質管理長效機制。推進航空公司、機場、空管等單位專業人員資質管理系統建設。

　　四是堅持科技興安，加大資金投入力度。繼續推廣應用基于性能導航(PBN)、廣播式自動相關監視系統(ADS-B)、電子飛行包(EFB)、平視顯示器(HUD)、增強飛行視景系統(EFVS)、衛星通信(SATCOM)等新航行技術。

責編：xwxw