民用直升機“黑飛”墜入水庫，一人獲救一人失蹤。20日發生在合肥的一起航空事故引發廣泛關注，這是近年來合肥首次發生的“黑飛”墜落事故。作為低空開放的非試點城市，“黑飛”是如何發生的?在低空開放呼之欲出、私人飛機上天方興未艾的新形勢下，這樣的“黑飛”該如何杜絕?

　　未經報備擅自飛行　飛行員涉嫌“無照”駕駛

　　據合肥市應急辦提供的消息，3月20日傍晚17點45分左右，一架小型直升機從東向西飛經董鋪水庫區域，越過大壩后，低空墜入水中，隨后沉沒。機上載有男性兩名，目前一人被救起，尚有一人失蹤。

　　合肥警方及相關部門趕到現場，并于湖心島位置找到已游上岸的傷者李某某，該人為合肥長豐縣人，是大康機械施工有限公司負責人，而失蹤者為該公司員工王某某。

　　事發當晚，相關部門聯合召開新聞發布會宣布，經初步調查，事故飛機并未向航空部門申請備案，屬于擅自飛行。據介紹，失事飛機是烏克蘭產的單發直升機，兩人座。

　　21日中午，記者來到事發現場看到，水面上四只搜救艇輪番作業，來自江蘇鹽城、常州的專業深水打撈隊伍已參與其中。合肥市應急辦主任汪濤告訴記者，通過一夜加一上午的打撈，搜救范圍已經縮小到湖心島的西北方向，有幾處疑似墜機沉沒地點正在排查。民航監管局相關技術人員也已趕赴現場，對事故原因進行調查。

　　民航安徽監管局飛標處監察員裴波向記者透露：在民航內部的人員資質網站上，目前沒有查到事故飛機上兩人的飛行執照信息，這意味著無論是誰駕駛，都涉嫌“無照”飛行。

　　三番五次空中盤旋，非低空開放城市“黑飛”為何“管不住”?

　　據多名當地群眾稱，事發前兩天，就曾看見該型號直升機在董鋪水庫附近盤旋，具體起飛地點并不清楚。

　　也有網友通過微博曝出，早在今年三月初，合肥市高新區上空出現一架相同型號的直升機，持續盤旋并打開條幅進行求婚，吸引眾多市民駐足圍觀。

　　在事發現場聚集了不少圍觀市民，有市民稱飛機所幸落在了無人的水面上，若是墜落在鬧市區，后果不堪設想。

　　早在2010年，根據國務院、中央軍委印發的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域改革試點自2011年起開始向全國推廣。然而截至目前，合肥并非低空開放試點城市。“嚴格意義上通過審批，拿到適航證的私人飛機，目前在合肥一架都沒有。”安徽鼎宏通用航空有限公司總經理李濤告訴記者，不僅在安徽合肥，在全國很多地方，“黑飛”已經相當猖獗。

　　不少業內人士看來，“黑飛”屢禁不止主要有如下幾方面原因：

　　——審批程序繁瑣致不少私人飛機“頂風”起飛。多位業內人士透露，私人飛機購買有嚴格的審批程序，首先要前往民航局去申請，獲得相關批文，再以批文從海關進口，并在飛機送到后前往民航局辦理適航證、電臺證、國籍證等相關手續，這樣才邁出飛行的第一步。

　　“飛行方面還要涉及多方面報批、備案等程序。”民航安徽監管局副局長唐漪告訴記者，很多時候由于程序較為繁瑣，私人并不愿意按規矩辦事。

　　——低空雷達監測成盲區。合肥市藍天國際飛行學院王志農副院長向記者介紹，目前類似于事故中的直升機飛行高度都比較低，“有的甚至不到百米”，空管部門的雷達往往監控三千米以上的高度，低空很難監測到。

　　——飛行培訓普及乏力。“飛行培訓還未能普及，這導致很多人對飛行安全重視不足。”李濤告訴記者：目前合肥報名飛行培訓并拿到私照的人寥寥無幾，大多集中在畢業的大學生、年輕人以及一些企業主范圍，大眾對通用航空飛行技術還并不了解。“一個連飛行執照都沒拿到的人開飛機是在拿自己和別人的生命開玩笑。”他說。

　　低空私飛時代，誰來防護公眾頭頂安全?

　　近日有報道稱，按照全國低空空域管理改革工作會議的消息，真高1000米以下低空開放試點要在今年全面推開，通用航空時代或正在到來。對此，不少業內專家學者預測，未來三年或是通用航空發展的井噴期，然而從這一小事故暴露出現今存在的大問題，低空空域距離“高效、安全”還有不少路要走。

　　——實行注冊制，法規監管應細化。中航工業系統專業人士告訴記者，應將通用航空乃至于無人機等各類飛行器納入注冊制，建立相應的分類管理標準、飛行管理辦法和法規，讓每一個飛行器都有跡可循。

　　裴波也認為，作為一個蓬勃發展的藍海行業，通用航空的發展亟待完善的法規保障，“特別是針對新情況新問題，相關法律法規要適時更新”，在打擊“黑飛”方面，應有詳細而可操作的法規條例出臺，多部門應明晰責任，加強聯合行動。

　　——技術要升級，配套建設應跟上。針對監管盲點，不少業內人士指出，應加大雷達等監控設備升級。

　　“相關配套也應完善”，李濤告訴記者：通用航空保障體系是一個新概念，即位于機場或者鄰近機場的為通用航空飛機提供、停場、檢修、加油、休息等服務的基地或服務商，這樣的配套體系建設能夠為通用航空的高效安全續航帶來極大的幫助。

　　——培訓待普及，飛行安全要入腦入心。“在很多人看來，飛行離自己很遙遠，但飛行安全實質上每個人都需了解。”裴波認為，未來，隨著低空空域的放開、通用航空的發展，飛行培訓規模還應加大、飛行安全普及還需加強。

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