2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，這讓今年的全國兩會備受矚目。自3月3日全國兩會召開以來，民航的安全、正點(diǎn)、服務(wù)等受到人大代表和政協(xié)委員的廣泛關(guān)注，建議和提案中也不乏涉及民航發(fā)展的熱點(diǎn)問題。

　　3月13日，民航局局長馮正霖做客人民網(wǎng)，就實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、民航高質(zhì)量發(fā)展、提升民航服務(wù)品質(zhì)、智慧民航等話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。他表示，在實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略進(jìn)程中，中國民航將按照總體部署，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)步驟一個(gè)步驟地抓好，使民航強(qiáng)國建設(shè)始終走在一個(gè)扎實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展軌道上。

　　新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大科學(xué)謀劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，明確提出要建設(shè)交通強(qiáng)國。民航強(qiáng)國是交通強(qiáng)國的重要組成部分和有力支撐，作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)在交通強(qiáng)國各領(lǐng)域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。

　　在做客人民網(wǎng)時(shí)，馮正霖表示，2018年9月30日，習(xí)近平總書記會見四川航空“中國民航英雄機(jī)組”全體成員時(shí)指出，要繼續(xù)努力，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功。“習(xí)近平總書記的重要指示明確指出了建設(shè)民航強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)” 。

　　“應(yīng)該講，我們現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大航空運(yùn)輸大國，但對于什么是民航強(qiáng)國，的確是值得認(rèn)真思考和回答的一個(gè)重大命題，因?yàn)檫@關(guān)系到我國民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、理念、動力、質(zhì)量和效益。”交流過程中，馮正霖對民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征進(jìn)行了具體闡述，他坦言，對比八個(gè)基本特征，經(jīng)過綜合分析，中國民航還處在民航大國向民航強(qiáng)國的奮進(jìn)過程中，處在一個(gè)離民航強(qiáng)國奮斗目標(biāo)既近又遠(yuǎn)、既難又可實(shí)現(xiàn)的過程中。

　　結(jié)合民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征和當(dāng)前民航發(fā)展所處的階段，民航局黨組按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，科學(xué)謀劃了“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程。“一加快”即從現(xiàn)在起到2020年，加快實(shí)現(xiàn)從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越;“兩實(shí)現(xiàn)”即從2021年到2035年，實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國跨越，從2036年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國向全方位的民航強(qiáng)國跨越。去年底，民航局又發(fā)布了《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》，擘畫了在新的歷史階段從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的宏偉藍(lán)圖。

　　馮正霖強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的本質(zhì)是民航業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”他表示，在民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，無論如何，在進(jìn)程中都離不開高質(zhì)量的發(fā)展。

　　對于高質(zhì)量發(fā)展的“高”體現(xiàn)在哪里，馮正霖也在交流中給出了答案：高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)基本內(nèi)涵是發(fā)展理念新、發(fā)展目標(biāo)明、發(fā)展動力足、發(fā)展路徑清、發(fā)展效益好。

　　他進(jìn)一步解釋說，發(fā)展理念新就是要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把新發(fā)展理念貫穿到民航發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中去;發(fā)展目標(biāo)明就是除了民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)以外，還會有分階段的、分年度的工作目標(biāo)，來支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);發(fā)展動力足指的是在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，既要加大力度改造提升傳統(tǒng)動能，又要大力培育壯大新動能，還要激發(fā)強(qiáng)大精神動力;發(fā)展路徑清就是要找準(zhǔn)發(fā)展路徑，堅(jiān)持民航總體工作思路，圍繞新的發(fā)展思路提升發(fā)展水平，解決發(fā)展中面臨的瓶頸制約;發(fā)展效益好就是要實(shí)現(xiàn)安全底線牢、運(yùn)行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、發(fā)展后勁足。

　　持續(xù)提升以航班正常為牽引指標(biāo)的服務(wù)品質(zhì)

　　2018年是中國民航發(fā)展史上意義非凡的一年，中國民航堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面落實(shí)“一二三三四”民航總體工作思路，積極推進(jìn)“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”戰(zhàn)略進(jìn)程，行業(yè)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里，旅客運(yùn)輸量6.1億人次、貨郵運(yùn)輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%;運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全飛行100個(gè)月，航班正常率超過80%，空管保障超過1000萬架次……中國民航交上了一份亮眼的成績單。

　　面對成績，馮正霖卻感覺并不輕松。他坦言，雖然我國航空運(yùn)輸?shù)目傄?guī)模很大，但是從人均看，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均出行2次~3次的水平。預(yù)計(jì)2021年~2035年，我國人均航空出行次數(shù)才能超過1次。如何吸引更多人搭乘飛機(jī)出行，是當(dāng)前中國民航面臨的任務(wù)之一。

　　馮正霖認(rèn)為，民航的吸引力主要來自三個(gè)方面：安全、服務(wù)、便捷。安全是旅客出行的基本要求，中國民航有著良好的安全紀(jì)錄，未來也將繼續(xù)確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，創(chuàng)造航空安全新業(yè)績、新紀(jì)錄。服務(wù)主要是提升以航班正常率為牽引指標(biāo)的服務(wù)品質(zhì)，在“無紙化”便捷出行、行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)等方面不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)旅客獲得感。便捷則是要更好地發(fā)揮民航在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢，中國民航將積極開拓國際市場，開辟新的國際航線，滿足老百姓日益增長的出境需求，同時(shí)積極發(fā)展以機(jī)場為樞紐的綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)架，進(jìn)一步擴(kuò)大基本航空服務(wù)的范圍，為老少邊窮地區(qū)老百姓提供更好的出行體驗(yàn)。

　　對于較為“敏感”但網(wǎng)友們卻非常關(guān)注的航班正常問題，馮正霖不僅絲毫沒有回避，而且還予以了重點(diǎn)回應(yīng)。他坦言，在民航航班正常率不高時(shí)，航班客座率是下降的，很多人寧愿選擇高鐵，也不選擇坐飛機(jī)。從去年開始，民航綜合施策，航班正常率達(dá)到80.13%，是近10年來歷史最高水平。航班正常率提升后，旅客回歸的傾向非常明顯，2018年航班客座率平均達(dá)到83%。“我們希望通過提升以航班正常為牽引指標(biāo)的服務(wù)品質(zhì)，能夠吸引更多的旅客選擇民航來出行。”

　　馮正霖還透露，今年，中國民航將進(jìn)一步普及旅客出行告知，大力推行無紙化便捷出行，積極推進(jìn)行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，不斷探索人工智能、生物特征識別等新技術(shù)與民航安保工作的融合，擴(kuò)大空中Wi-Fi的使用范圍，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　針對網(wǎng)友普遍反映的投訴渠道問題，馮正霖也給予了正面回應(yīng)。據(jù)他介紹，今年3月15日，中國民航將開通12326服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，如果旅客投訴航空公司、機(jī)場但沒有得到答復(fù)或者對答復(fù)不滿意，就可以撥打這個(gè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話。“我們來幫助你找到門、找到人、找到答案。”馮正霖如是說。

　　大力推進(jìn)智慧民航建設(shè)

　　當(dāng)前，以“智慧”為重要特征的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，黨的十九大明確提出了智慧社會的新理念，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)貫徹落實(shí)這一理念的落腳點(diǎn)就是智慧民航。實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展，是行業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，是民航高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是民航強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

　　在線交流過程中，廣大網(wǎng)友對中國民航的智慧化發(fā)展也給予了極大的關(guān)注。談及這一話題，馮正霖表示，他理解的智慧民航，就是運(yùn)用各種信息化和通信手段，分析整合各種關(guān)鍵信息，最終實(shí)現(xiàn)對行業(yè)安全、服務(wù)、運(yùn)營、保障等需求做出數(shù)字化處理、智能化響應(yīng)和智慧化支撐的建設(shè)過程，主要特征是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在民航的廣泛應(yīng)用和深度融合。

　　馮正霖認(rèn)為，智慧民航建設(shè)主要應(yīng)抓好三個(gè)方面：以智慧促安全、以智慧促運(yùn)行、以智慧促服務(wù)。

　　近年來，中國民航一直在不斷探索一條智慧發(fā)展之路。在安全方面，中國民航利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)更高層次的感知、分析、預(yù)判及應(yīng)變能力，安全管理更加系統(tǒng)化、智慧化、全覆蓋、數(shù)字化;在運(yùn)行方面，民航業(yè)全鏈條在實(shí)現(xiàn)互通互融的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智慧交通、智慧空管、智慧機(jī)場、智慧保障，運(yùn)行和管理效率有一個(gè)質(zhì)的飛躍，新技術(shù)在運(yùn)行領(lǐng)域的應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，民航業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)行;在服務(wù)方面，隨著電子客票的普及、自助值機(jī)服務(wù)的推廣、航旅縱橫等移動服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用，旅客的獲得感、滿意度越來越高。

　　馮正霖表示，下一步，中國民航將繼續(xù)完善高效運(yùn)行、可靠的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，依靠信息化手段提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高安全監(jiān)管效能，以信息化提高行業(yè)整體安全水平;充分利用更多的信息化手段，建設(shè)民航運(yùn)行信息系統(tǒng)，以信息化提升行業(yè)整體運(yùn)行效率;繼續(xù)以信息化為支撐，在機(jī)票改簽中轉(zhuǎn)、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、行李運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，探索全流程便利化服務(wù)功能，以信息化提升行業(yè)整體服務(wù)品質(zhì)。

　　“現(xiàn)在民航的智慧建設(shè)正處在一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，這不僅有發(fā)展的需求作為動力，同時(shí)也有現(xiàn)代技術(shù)的不斷進(jìn)步提供的條件。因此，中國民航將把智慧民航發(fā)展作為今后發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)方向。”作為民航的掌門人，馮正霖對如何用智慧化謀取民航更大的發(fā)展早已有了打算。他還告訴廣大網(wǎng)友，今年5月將舉辦主題為“智慧民航——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中的民航高質(zhì)量發(fā)展”的第十屆中國民航發(fā)展論壇，深入分析新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革對我國乃至全球民航業(yè)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，廣泛探討“智慧民航”建設(shè)方略。

　　積極促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群建設(shè)

　　全國兩會前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出大灣區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群。

　　作為黨中央、國務(wù)院專門部署推動的一個(gè)國家戰(zhàn)略，今年兩會期間，粵港澳大灣區(qū)成為各方熱議的焦點(diǎn)。馮正霖在做客人民網(wǎng)時(shí)也對這一熱點(diǎn)問題進(jìn)行了具體闡述，列舉了發(fā)達(dá)國家世界級機(jī)場群如何支撐世界級城市群，并對“民航局將出臺哪些措施促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群建設(shè)”予以回應(yīng)。

　　粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有7個(gè)運(yùn)輸機(jī)場，機(jī)場密度國內(nèi)最高。2018年，廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、珠海金灣機(jī)場、香港機(jī)場、澳門機(jī)場這大灣區(qū)五大機(jī)場旅客吞吐量合計(jì)超過2億人次，貨郵吞吐量超過830萬噸，運(yùn)輸規(guī)模位于全球?yàn)硡^(qū)機(jī)場群之首。預(yù)計(jì)到2020年，大灣區(qū)航空客貨運(yùn)需求將分別達(dá)到2.33億人次和1000萬噸;到2030年，達(dá)到3.87億人次和2000萬噸。大灣區(qū)航空發(fā)展需求強(qiáng)勁，潛力巨大。

　　面對巨大的航空需求，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的世界級機(jī)場群就顯得異常緊迫。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，民航局前期專題組織開展粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展調(diào)研;與廣東省政府簽訂民航戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確推進(jìn)粵港澳世界級機(jī)場群建設(shè);同港澳兩地民航單位加強(qiáng)溝通，舉行座談交流，共謀大灣區(qū)民航合作。

　　“在民航整體布局中，我們正在打造三個(gè)世界級城市群的機(jī)場群，即京津冀機(jī)場群、長三角機(jī)場群和粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群。對于粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群建設(shè)，下一步我們將主要開展五項(xiàng)工作。”馮正霖說，一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建香港機(jī)場第三跑道、澳門機(jī)場垂直滑行道、廣州機(jī)場第四第五跑道、深圳機(jī)場第三跑道、珠海機(jī)場第二跑道等，開展粵港澳大灣區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場中長期布局規(guī)劃研究，加快完善區(qū)域機(jī)場布局;二是推進(jìn)大灣區(qū)運(yùn)輸機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展和良性互動，明確各機(jī)場定位，使其發(fā)展能夠緊扣所在城市的功能和特色，精準(zhǔn)發(fā)力;三是加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)和空管協(xié)作，整體統(tǒng)籌規(guī)劃空域資源布局，推進(jìn)航路航線結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立統(tǒng)一聯(lián)動的空管運(yùn)行模式;四是研究制定粵港澳大灣區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃，推動建成更加高效、便捷的大灣區(qū)跨境直升機(jī)服務(wù)體系，支持大灣區(qū)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展;五是促進(jìn)深度融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，擴(kuò)大和強(qiáng)化灣區(qū)內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場的服務(wù)覆蓋度和互動水平，拓展航空運(yùn)輸服務(wù)范圍。

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