為推動低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，民航局日前印發(fā)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》，未來我國將建成由1個國家信息管理系統(tǒng)、7個區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系。

　　近年來，我國低空空域管理改革試點扎實推進(jìn)，低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)逐步開展，一定程度上滿足了通用航空的發(fā)展需要。但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對滯后，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，仍存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，難以為通航發(fā)展提供有效支撐。為加快體系建設(shè)和能力建設(shè)，適應(yīng)低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發(fā)展需求，民航局在深入調(diào)查研究、多地試點探索、廣泛征求意見、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，完成了《方案》的起草修訂工作。

　　《方案》共7個部分25條，明確提出了體系建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，分級管理、分類服務(wù)，數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，行業(yè)引導(dǎo)、社會管理四大原則。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)：

　　到2022年，我國將初步建成由全國低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域低空飛行服務(wù)區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站組成三級低空飛行服務(wù)保障體系，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù);

　　到2030年，低空飛行服務(wù)保障體系全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場，各項功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全。

　　在布局和功能定位方面，《方案》明確了國家級、區(qū)域級和服務(wù)站構(gòu)成的低空飛行服務(wù)保障體系，突出基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和服務(wù)性的特點。其中，國家信息管理系統(tǒng)和區(qū)域信息處理系統(tǒng)分別依托民航局空管局和地區(qū)空管局建設(shè)，飛行服務(wù)站按照其服務(wù)范圍和功能分為A、B類。對于服務(wù)功能較全、服務(wù)范圍較大的A類飛行服務(wù)站每個省級行政區(qū)原則上設(shè)立1-3個，對于B類飛行服務(wù)站的設(shè)立不設(shè)數(shù)量限制。

　　為加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，《方案》提出提升航空情報服務(wù)能力、提高低空通信監(jiān)視能力、提升低空航空氣象服務(wù)能力、完善飛行計劃管理、建立低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系5方面子體系建設(shè)的任務(wù)。

　　《方案》提出，低空通用航空飛行服務(wù)體系作為空中交通管理的重要組成部分，應(yīng)納入民航行業(yè)管理，由民航局和各地區(qū)管理局實施監(jiān)督管理。《方案》同時明確，低空飛行服務(wù)保障單位參照空管單位實施管理，納入民航空管行業(yè)管理體系和運行體系，飛行服務(wù)站由民航地區(qū)管理局會同省級人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立;降低對人員、設(shè)施設(shè)備方面的要求，減少審批事項，對服務(wù)站的運行采用了符合性檢查的管理方式。此外，《方案》還對飛行服務(wù)站的人員資質(zhì)、管理制度、運營前符合性測試評估以及運營服務(wù)提出了具體要求。

　　《方案》指出，由于通用航空的社會屬性強(qiáng)，參與主體多樣，低空和通航發(fā)展提供服務(wù)的保障體系應(yīng)當(dāng)充分發(fā)市場機(jī)制和地方政府作用，并鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行保障體系建設(shè)。

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