為推動(dòng)低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，民航局日前印發(fā)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。根據(jù)《方案》，未來(lái)我國(guó)將建成由1個(gè)國(guó)家信息管理系統(tǒng)、7個(gè)區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系。

　　近年來(lái)，我國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)逐步開(kāi)展，一定程度上滿(mǎn)足了通用航空的發(fā)展需要。但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足低空空域有效開(kāi)發(fā)利用的需要，仍存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，難以為通航發(fā)展提供有效支撐。為加快體系建設(shè)和能力建設(shè)，適應(yīng)低空空域用戶(hù)多元化、低空飛行活動(dòng)多樣化發(fā)展需求，民航局在深入調(diào)查研究、多地試點(diǎn)探索、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，完成了《方案》的起草修訂工作。

　　《方案》共7個(gè)部分25條，明確提出了體系建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，分級(jí)管理、分類(lèi)服務(wù)，數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，行業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)管理四大原則。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)：

　　到2022年，我國(guó)將初步建成由全國(guó)低空飛行服務(wù)國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域低空飛行服務(wù)區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站組成三級(jí)低空飛行服務(wù)保障體系，為低空飛行活動(dòng)提供有效的飛行計(jì)劃、航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)、告警和協(xié)助救援等服務(wù);

　　到2030年，低空飛行服務(wù)保障體系全面覆蓋低空?qǐng)?bào)告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場(chǎng)，各項(xiàng)功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全。

　　在布局和功能定位方面，《方案》明確了國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和服務(wù)站構(gòu)成的低空飛行服務(wù)保障體系，突出基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和服務(wù)性的特點(diǎn)。其中，國(guó)家信息管理系統(tǒng)和區(qū)域信息處理系統(tǒng)分別依托民航局空管局和地區(qū)空管局建設(shè)，飛行服務(wù)站按照其服務(wù)范圍和功能分為A、B類(lèi)。對(duì)于服務(wù)功能較全、服務(wù)范圍較大的A類(lèi)飛行服務(wù)站每個(gè)省級(jí)行政區(qū)原則上設(shè)立1-3個(gè)，對(duì)于B類(lèi)飛行服務(wù)站的設(shè)立不設(shè)數(shù)量限制。

　　為加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，《方案》提出提升航空情報(bào)服務(wù)能力、提高低空通信監(jiān)視能力、提升低空航空氣象服務(wù)能力、完善飛行計(jì)劃管理、建立低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系5方面子體系建設(shè)的任務(wù)。

　　《方案》提出，低空通用航空飛行服務(wù)體系作為空中交通管理的重要組成部分，應(yīng)納入民航行業(yè)管理，由民航局和各地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督管理。《方案》同時(shí)明確，低空飛行服務(wù)保障單位參照空管單位實(shí)施管理，納入民航空管行業(yè)管理體系和運(yùn)行體系，飛行服務(wù)站由民航地區(qū)管理局會(huì)同省級(jí)人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立;降低對(duì)人員、設(shè)施設(shè)備方面的要求，減少審批事項(xiàng)，對(duì)服務(wù)站的運(yùn)行采用了符合性檢查的管理方式。此外，《方案》還對(duì)飛行服務(wù)站的人員資質(zhì)、管理制度、運(yùn)營(yíng)前符合性測(cè)試評(píng)估以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)提出了具體要求。

　　《方案》指出，由于通用航空的社會(huì)屬性強(qiáng)，參與主體多樣，低空和通航發(fā)展提供服務(wù)的保障體系應(yīng)當(dāng)充分發(fā)市場(chǎng)機(jī)制和地方政府作用，并鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行保障體系建設(shè)。

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