全國(guó)人大代表，貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王勇

　　如何滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓出行的基本需求并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是民航業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王勇建議，統(tǒng)籌各方資源，圍繞航空公司運(yùn)營(yíng)要素，打造具有吸引力的“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”政策體系和政策平臺(tái)，讓航空服務(wù)惠及更多地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的百姓。

　　“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”對(duì)于改善和保障民生、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等具有重要意義。美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展近40年的基本航空服務(wù)計(jì)劃，形成了較為成熟的政策體系和管理模式，取得了良好的成效，為我國(guó)推進(jìn)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”提供了有益借鑒。

　　目前，我國(guó)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”試點(diǎn)已經(jīng)取得一定成效。從2017年起，青海連續(xù)實(shí)施了基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn);內(nèi)蒙古、新疆、云南、黑龍江等地實(shí)施了與基本航空運(yùn)輸服務(wù)功能類似的通勤航空或通航短途運(yùn)輸試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”作了積極探索。

　　但是，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策單一，中央和地方的政策未形成合力，整體扶持力度不足，迫切需要從國(guó)家層面加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì);迫切需要梳理整合中央有關(guān)部委和地方扶持政策，提供有效政策平臺(tái);迫切需要建立完善管理辦法、程序，合理確定服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”。

　　因此，王勇建議，圍繞航空公司運(yùn)營(yíng)要素，打造具有吸引力的“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”政策體系和政策平臺(tái)。要統(tǒng)籌中央各部委及相關(guān)單位的政策資源，運(yùn)用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)支持、優(yōu)質(zhì)資源傾斜等各種政策工具，形成中央政策工具包，發(fā)揮相關(guān)政策的綜合效用。建議國(guó)家相關(guān)部委和單位共同參與、共同出資，建立基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)涉及“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”航線航班的營(yíng)運(yùn)人和旅客減免民航發(fā)展基金，并在飛機(jī)和維修用航空器材進(jìn)口關(guān)稅、購(gòu)買貸款等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。此外，制作專題宣傳作品，加大對(duì)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”的宣傳力度。

　　王勇還建議督促地方政府挖掘本地區(qū)政策潛力，切實(shí)承擔(dān)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”的責(zé)任義務(wù)。地方政府應(yīng)提供配套補(bǔ)貼資金，為基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃營(yíng)運(yùn)人提供特許經(jīng)營(yíng)政策。地方政府還應(yīng)通過(guò)提供營(yíng)運(yùn)飛機(jī)，提供用地支持，提供水電、綠化、員工交通優(yōu)惠政策等方式，降低航空公司運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，地方政府還可以采用包機(jī)、包座等方式承擔(dān)銷售轄區(qū)內(nèi)一定比例的“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”航班座位。

　　此外，王勇希望建立完善合理的管理制度。民航局代表中央政府統(tǒng)籌中央部委及相關(guān)單位的政策資源，省(自治區(qū)、直轄市)政府向民航局提出申請(qǐng)，經(jīng)民航局審批后，由民航局授權(quán)組織實(shí)施本地區(qū)基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃。地方政府以服務(wù)購(gòu)買的方式獲得航空公司提供的基本航空運(yùn)輸服務(wù)，雙方建立合同關(guān)系。民航管理部門制定管理制度，規(guī)范基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃的啟動(dòng)、運(yùn)行和退出，并對(duì)“基本航空運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃”實(shí)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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