近日，新版《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》正式發(fā)布(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，目前已生效實(shí)施。

　　新《規(guī)定》有利于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可工作。

　　修訂前的《規(guī)定》自2004年12月16日公布，2005年1月15日起施行。《規(guī)定》的頒布施行，對(duì)規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極作用。

　　隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)及近年來(lái)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷變化，為更好地適應(yīng)民用航空運(yùn)輸發(fā)展需要，便于公共航空運(yùn)輸企業(yè)更好開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《規(guī)定》于2014年第一次修訂，此次為第二次修訂。

　　《規(guī)定》共7章51條，與原規(guī)章相比，修訂后的《規(guī)章》遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，按照“先照后證”的管理方式，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的材料要求進(jìn)行了調(diào)整，將企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)調(diào)整為企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)注冊(cè)資本制度改革要求，不再要求企業(yè)提交驗(yàn)資報(bào)告。

　　另外，為減輕企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)許可證的負(fù)擔(dān)，新版《規(guī)定》取消了經(jīng)營(yíng)許可證上與企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照重復(fù)的內(nèi)容，即不再載明企業(yè)地址、注冊(cè)資本、企業(yè)類(lèi)型、法定代表人等內(nèi)容，僅保留企業(yè)名稱(chēng)、主運(yùn)營(yíng)基地機(jī)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)范圍等有關(guān)內(nèi)容。

　　同時(shí)，參照工商部門(mén)以年度報(bào)告代替企業(yè)年檢的做法，并借鑒上市公司年報(bào)制度，新版《規(guī)定》取消了經(jīng)營(yíng)許可證的3年有效期限，改為長(zhǎng)期有效，通過(guò)年度報(bào)告加強(qiáng)監(jiān)管。

　　值得關(guān)注的是，針對(duì)原規(guī)章對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入后的持續(xù)監(jiān)管內(nèi)容較為籠統(tǒng)、存在重準(zhǔn)入輕監(jiān)管的問(wèn)題，新版《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)建立了年度報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的報(bào)告制度，要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)在年度報(bào)告中對(duì)本年度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重大事項(xiàng)、股東以及高級(jí)管理人員等持續(xù)符合經(jīng)營(yíng)許可條件的情況進(jìn)行說(shuō)明;公共航空運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生管理層重大變動(dòng)、決定暫停運(yùn)營(yíng)、申請(qǐng)或者被申請(qǐng)破產(chǎn)的，及時(shí)向民航局、民航地區(qū)管理局報(bào)告。以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搭建市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入后的持續(xù)監(jiān)管。

　　與此同時(shí)，《規(guī)定》還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了相應(yīng)的退出機(jī)制，明確了經(jīng)營(yíng)許可證失效的各種情形。

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