全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議將于3月3日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開幕，3月15日上午閉幕。全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜，今年提交全國(guó)兩會(huì)的提案是關(guān)于改善空域資源的建議。

　　案由：

　　黨的十九大為新時(shí)代民航事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，賦予了民航發(fā)展新的歷史使命。根據(jù)民航局“十三五”發(fā)展規(guī)劃，今后五年中國(guó)民航的發(fā)展速度，即運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量年均分別增長(zhǎng)10.8%和10.4%，明顯高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。雖然近幾年在空域資源管理有了一些改善，但目前空域資源現(xiàn)狀仍然是影響民航發(fā)展的主要問題。因此，如何適應(yīng)現(xiàn)行國(guó)防和民航的發(fā)展需求，進(jìn)一步改善空域資源就顯得日益重要。

　　案據(jù)：

　　一、 空域資源現(xiàn)狀與民航快速發(fā)展不相適應(yīng)

　　中國(guó)民航已經(jīng)連續(xù)多年保持高速發(fā)展。2017年，我國(guó)航空公司共完成旅客運(yùn)輸量5.52億人次，日均航班量14400班，與2006年的日均4600班相比，年均增長(zhǎng)10.9%。而同期我國(guó)民航空域資源增長(zhǎng)速度年均只有2%左右。二者的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)性影響了民航在安全、服務(wù)、效率等方面的發(fā)展質(zhì)量。航路航線的流控?fù)矶卢F(xiàn)狀，加大了航班延誤率。在造成社會(huì)成本大幅增加的同時(shí)，也影響了我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不符合民航高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。

　　二、 空域資源現(xiàn)狀制約了民航業(yè)的運(yùn)行效率

　　全球吞吐量排名前50的機(jī)場(chǎng)中，許多都是雙跑道機(jī)場(chǎng)。例如：倫敦希斯羅、香港赤臘角、曼谷素萬那普等，其機(jī)場(chǎng)年吞吐量分別達(dá)到7800萬、7300萬和6100萬。與這些機(jī)場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)不少雙跑道機(jī)場(chǎng)受空域資源等因素限制，高峰小時(shí)起降架次也受到制約，導(dǎo)致航空公司的飛機(jī)利用效率也不高。目前，不少國(guó)家的單通道飛機(jī)日利用率在11小時(shí)以上，而我國(guó)平均只有9小時(shí)左右。近年來許多地方政府投入巨資興建了機(jī)場(chǎng)，但也因空域資源瓶頸導(dǎo)致擴(kuò)容進(jìn)度緩慢，運(yùn)行效率不高，未能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期等。

　　三、 空域資源現(xiàn)狀影響民航業(yè)節(jié)能減排發(fā)展

　　我國(guó)機(jī)場(chǎng)航班平均滑行時(shí)間明顯高于世界機(jī)場(chǎng)平均水平，繁忙機(jī)場(chǎng)尤為突出。美國(guó)運(yùn)輸部和中國(guó)民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)亞特蘭大、芝加哥、洛杉磯等大型樞紐機(jī)場(chǎng)的平均滑出時(shí)間為16至19分鐘，而同期的首都機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)均超過26分鐘，隨之也帶來了能源過度消耗等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，窄體機(jī)地面滑行3分鐘的油耗相當(dāng)于空中飛行1分鐘所耗航油量。忽略不同機(jī)型的油耗差別，僅以波音737-800客機(jī)為例，每滑行5分鐘需要消耗67千克燃油。每天中國(guó)民航航班量14400架次，如果每個(gè)航班多滑行5分鐘，總油耗量就超過960噸，伴隨而來的碳排放問題以及對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響更是難以估量。

　　建議：

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民群眾對(duì)航空出行的增長(zhǎng)需要，要求中國(guó)民航持續(xù)保持較高速增長(zhǎng)。因此，在繼續(xù)深入做好軍地融合，切實(shí)推進(jìn)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步從緩解現(xiàn)時(shí)空域矛盾、提升技術(shù)裝備、體制機(jī)制變革三個(gè)維度入手，加強(qiáng)研究不斷解決當(dāng)前民航空域資源與發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等短板。

　　一、鞏固空域試點(diǎn)成果，緩解當(dāng)前運(yùn)行矛盾

　　1、針對(duì)目前空域資源矛盾比較突出的地區(qū)和機(jī)場(chǎng)，積極推廣應(yīng)用空域改革試點(diǎn)成果，從運(yùn)行規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、流程、措施等方面來提升空域資源保障能力，科學(xué)布局臨時(shí)航路和航線，增強(qiáng)空域的通行能力。

　　2、圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化完善樞紐機(jī)場(chǎng)的空域資源布局。

　　3、進(jìn)一步推進(jìn)空域資源管理“安全第一，效率優(yōu)先”的原則，努力提高樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率。

　　二、加大技術(shù)裝備投入，提升空域管控水平

　　1、隨著航空器的不斷更新?lián)Q代，民航和軍航飛機(jī)的各類運(yùn)行能力不斷增強(qiáng)。因此，在國(guó)家空域資源管理上要加大新技術(shù)新設(shè)備的投入、培訓(xùn)和使用，才能更好提高空域管控監(jiān)控精度，充分發(fā)揮飛機(jī)性能，提升空域資源使用效率。

　　2、要加強(qiáng)軍隊(duì)和民航在空管技術(shù)領(lǐng)域的課題研究，設(shè)立專門的項(xiàng)目組，增加課題研究和技術(shù)設(shè)備的預(yù)算投入，從技術(shù)能力和保障能力上提高國(guó)家整體的空域管理水平，保障國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要。

　　三、發(fā)揮軍民融合機(jī)制，推動(dòng)空域資源改革

　　1、在國(guó)家軍民融合委員會(huì)的體制下，科學(xué)布局空域管理頂層設(shè)計(jì)，按計(jì)劃、分步驟的穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家空域管理體系改革。

　　2、在目前國(guó)家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)軍民航空域資源管理的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，努力提高軍民航運(yùn)行效率。

　　3、按照國(guó)家“平戰(zhàn)結(jié)合”的指導(dǎo)原則。平時(shí)，側(cè)重于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;戰(zhàn)時(shí)，服從于國(guó)家國(guó)防大局。通過軍民航的共同努力，為加快建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)作出我們的貢獻(xiàn)。

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