根據(jù)攜程旅行網(wǎng)的消息，廈航、祥鵬航空等航空公司已率先發(fā)布通知，2月5日起，國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將下調(diào)至0元，預(yù)計(jì)其他航空公司也將于這兩天宣布跟進(jìn)。在春運(yùn)之際，取消了航空燃油附加費(fèi)，對(duì)乘客來(lái)說(shuō)無(wú)疑是好消息，去年春運(yùn)時(shí)，800公里以下航段要收取60元，800公里以上航段收取120元航空燃油附加費(fèi)。

　　去年春運(yùn)期間，國(guó)際油價(jià)正在每桶100美元以上高位，最近半年多來(lái)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)下跌一半以上，今年開(kāi)年以來(lái)最低跌到45-46美元之間。隨著國(guó)際油價(jià)的暴跌，國(guó)內(nèi)各航空公司的航油綜合采購(gòu)成本也隨之下調(diào)，進(jìn)入2月以來(lái)，航油采購(gòu)成本已降至3782元/噸，低于4140元的起征標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有理由再收取航空燃油附加費(fèi)了。

　　航空公司隨機(jī)票收取的航空燃油附加費(fèi)的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》等法律法規(guī)，它是為了“促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金”。隨著國(guó)際油價(jià)暴跌，國(guó)內(nèi)成品油“十三連跌”，但成品油消費(fèi)稅也跟著“三連漲”。同樣當(dāng)航空燃油附加費(fèi)“六連跌”至0元過(guò)程中，也可以合法地將上調(diào)的成品油消費(fèi)稅原封不動(dòng)地附加在機(jī)票之外，或者開(kāi)征碳交易排放額度收費(fèi)。現(xiàn)在乘客幸運(yùn)的是，隨著油價(jià)的下跌，機(jī)票的付出確確實(shí)實(shí)少了。

　　不過(guò)，千萬(wàn)別以為航空燃油附加費(fèi)就會(huì)永久取消。市場(chǎng)一般認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)雖然經(jīng)過(guò)頁(yè)巖油氣能源革命不可能再回到100美元以上的高價(jià)，但是今后國(guó)際油價(jià)很可能會(huì)在60美元上下波動(dòng)。根據(jù)這半年多來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)航空燃油附加費(fèi)的六連跌，航空燃油附加費(fèi)還是會(huì)回來(lái)的。

　　由此看來(lái)，航空燃油附加費(fèi)從連跌到取消，到將來(lái)可能再回來(lái)，都是正常的市場(chǎng)機(jī)制下的正常現(xiàn)象。可連同機(jī)票一起附加的另一項(xiàng)乘客付費(fèi)就不那么正常了，那就是50元的民航發(fā)展基金。

　　民航發(fā)展基金的前身是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。不管是前者或者后者，都是用作機(jī)場(chǎng)建設(shè)和機(jī)場(chǎng)保養(yǎng)發(fā)展的。機(jī)場(chǎng)是可以作為國(guó)家或地方公益設(shè)施的，如果是公益設(shè)施，那么建設(shè)資金自然由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，機(jī)場(chǎng)本身也就不是盈利機(jī)構(gòu)。但我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)基本上是以盈利為目的的企業(yè)，事實(shí)上我國(guó)有不少機(jī)場(chǎng)都是上市公司。

　　機(jī)場(chǎng)方面想盡辦法籌措資金搞建設(shè)，向乘客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)或民航發(fā)展基金自然是籌措資金的辦法之一。不過(guò)，需要明確的是這項(xiàng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金的權(quán)屬，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金的權(quán)屬理應(yīng)歸每個(gè)出錢(qián)的乘客。

　　這巨額的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和民航發(fā)展基金，建設(shè)發(fā)展了機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)各種設(shè)施，機(jī)場(chǎng)企業(yè)正是憑著機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施及機(jī)場(chǎng)服務(wù)，才能盈利。而建設(shè)、發(fā)展機(jī)場(chǎng)及設(shè)施的出資人之一—購(gòu)買機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金的乘客，理所當(dāng)然應(yīng)該在后來(lái)享受到應(yīng)得的利潤(rùn)，可他們20年多來(lái)卻從未得到任何回報(bào)。

　　如果把民航發(fā)展基金理解為指定用途的政府性基金，雖然可以不計(jì)回報(bào)、不要求收回，但是這樣的基金出資人一般規(guī)定為政府和事業(yè)單位，現(xiàn)在明確把乘客—個(gè)人繳納的原機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)納入了這項(xiàng)所謂的政府性基金中去了，這就不對(duì)了。

　　作為個(gè)人繳納的民航發(fā)展基金，按照基金慣例，必須具有收益性功能和增值潛能的特點(diǎn)。而這一切必須仍然建筑在明確民航發(fā)展基金出資人—乘客的個(gè)人權(quán)屬上。

　　長(zhǎng)期以來(lái)人們常常在說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)流失，可是我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)中卻清清楚楚看到的是私人資產(chǎn)流失。需要取消的不僅是航空燃油附加費(fèi)，附在機(jī)票上的民航發(fā)展基金更需要取消。

責(zé)編：xwxw