作為現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分和重要的城市公共基礎設施，民用機場在改善地方投資環(huán)境、擴大對外開放、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和民族團結進步事業(yè)等方面作用重大，在維護邊境穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、加強國防建設以及解決復雜地形、邊遠地區(qū)交通出行問題等方面優(yōu)勢突出。

　　黨的十八大以來，中國民用航空局(下文簡稱民航局)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面把握貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，充分發(fā)揮民航運輸比較優(yōu)勢，著力聚焦民族地區(qū)發(fā)展需求，傾心傾力幫扶，大力促進各民族廣泛交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識、助力民族地區(qū)高質量發(fā)展作出了重要貢獻。

　　1月28日，新疆首個高原機場——昭蘇天馬機場正式投入運營 新華社 李亞峰/攝

　　補短板 加快民族地區(qū)機場建設

　　著力加快民族地區(qū)運輸機場建設，補齊機場設施短板。加強布局規(guī)劃支持，會同國家發(fā)展改革委研究修訂《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，充分考慮內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆以及云南、貴州、青海等省區(qū)新建機場需求，將53個新建運輸機場納入規(guī)劃當中，作為開展前期工作和建設的依據(jù)。加強樞紐機場規(guī)劃支持，積極推動民族地區(qū)打造國際航空樞紐，提升區(qū)域航空樞紐能力，會同新疆維吾爾自治區(qū)和云南省人民政府聯(lián)合印發(fā)烏魯木齊、昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，組織修訂南寧、拉薩、昆明、烏魯木齊等機場總體規(guī)劃，作為樞紐機場建設的總遵循。加強部門協(xié)調支持，充分利用部門協(xié)調機制，積極與國家有關部委和軍隊相關部門溝通，加快推進民族地區(qū)機場建設項目前期工作，幫助地方政府解決項目前期工作中遇到的困難和問題，扎實推進民族地區(qū)機場的建設和發(fā)展。

　　在推進新建西藏隆子、定日、普蘭等3個機場及拉薩機場第二跑道改擴建工程項目建設過程中，民航局提出“采取政治動員、委托援建和建設運行一體化方式，加快一倍速度推進西藏機場項目建設”要求，協(xié)調國家發(fā)展改革委等有關部門，加快項目批復，動員首都機場集團、上海機場集團、西部機場集團和西南管理局集中優(yōu)勢力量分別援建4個項目建設。在新建新疆于田機場時，動員行業(yè)力量，克服疫情影響，加快定點幫扶建設。在全國支線機場平均建設周期3-4年的情況下，于田機場僅用1年時間建成通航，創(chuàng)造了支線機場建設的“于田速度”。于田至北京的通行時間縮短至5個小時。

　　列入國家《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的20個機場項目中，新建霍林郭勒、扎蘭屯、莎車、若羌、甘孜、果洛、祁連、玉林機場，遷建梧州機場，改擴建拉薩、銀川、桂林、格爾木機場等13個項目已竣工投產;新建威寧機場，遷建呼和浩特機場，改擴建烏魯木齊機場等5個項目建設順利推進。民族地區(qū)機場保障能力持續(xù)提升，樞紐機場功能不斷增強，機場布局不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大。

　　提效能 完善民族地區(qū)航線網(wǎng)絡

　　民航局充分結合民族地區(qū)區(qū)位特點、市場需求，著力打造適合民族地區(qū)發(fā)展的航空運輸網(wǎng)絡。國內方面，引導和鼓勵航空公司在民族地區(qū)加大運力投放，加密樞紐機場至民族地區(qū)機場航線密度，開展基本航空服務試點，推動“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”，打造干線運輸、支線運輸、通用航空短途運輸有效銜接、互聯(lián)互通、中轉便捷的航空網(wǎng)絡，規(guī)定“航空公司原則上不得調減涉及政府協(xié)調、指定執(zhí)行的特殊航線、紅色旅游航線、西部支線機場航線的航班”，確保民族地區(qū)享受到方便快捷的民航服務。國際方面，積極拓展民族地區(qū)航權航線航班，加大對外開放力度，以烏魯木齊和昆明為節(jié)點，積極倡導與“一帶一路”沿線國家的航空運輸自由化和便利化，持續(xù)推動烏魯木齊與中亞、昆明與南亞等周邊國家的航權開放，支持烏魯木齊建設連接亞歐面向中西亞的國際航空樞紐，昆明建設面向東南亞、南亞的國際航空樞紐;積極推動埃及、約旦等國家與寧夏銀川之間的航權開放。

　　據(jù)統(tǒng)計，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆以及云南、貴州、青海等省區(qū)旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機起降架次，分別從2012年0.93億人次、74萬噸和89萬架次增長到疫情前2019年的2.02億人次、116萬噸和197萬架次，分別增長116%、57%和120%。目前，民族地區(qū)機場可保障至少有1個航班聯(lián)通樞紐機場，最多2個航班轉接可聯(lián)通國際機場。與此同時，云南、寧夏、新疆等省區(qū)與東盟十國之間的第三、四業(yè)務權已完全放開;部分開放了中國與東盟及第三國的第五業(yè)務權，包括桂林、貴陽、喀什、昆明、拉薩、南寧、烏魯木齊、西寧、西雙版納、銀川等城市。通過上述舉措，民航服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、服務各族群眾出行的效能邁上了新臺階。

　　強動力 拓展民族地區(qū)航空新業(yè)態(tài)

　　通用航空是民航發(fā)展的兩翼之一，也是未來航空發(fā)展業(yè)態(tài)不斷豐富的重要平臺。積極拓展民族地區(qū)航空新業(yè)態(tài)，對增強民族地區(qū)發(fā)展動力、改善民生具有重要作用。在深化通航領域改革方面，民航局進一步降低經(jīng)營“空中游覽”項目的通用航空企業(yè)市場準入門檻，取消通航企業(yè)先取得經(jīng)營許可證再進行運行合格審定要求，開展空中游覽相關試點并固化試點成果，推動民族地區(qū)低空旅游等通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展。在通航短途運輸方面，截至目前，內蒙古、新疆、寧夏、青海、云南等省區(qū)已開通30余條通航短途運輸航線，累計運輸旅客超過6萬人次。以內蒙古烏拉特中旗通用機場為例，2017年，烏拉特中旗-包頭航班成為國內首條接入互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺的通航航班;2019年12月旅客吞吐量突破1萬人次，成為國內首個萬級通用機場。通用航空短途運輸?shù)拈_通，有力促進了民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)各族群眾出行條件的改善和旅游資源的開發(fā)，同時延伸了民航運輸服務鏈條，豐富了民航運輸服務網(wǎng)絡。在無人機物流配送方面，2017年，批準在民航局對口支援的江西贛州市南康區(qū)實施全國首個無人機物流配送試點;2019年，批準在四川甘孜藏族自治州雅江縣開展無人機配送松茸。目前，雅江縣共有154名無人機運行人員運營200架無人機，累計運行4.79萬架次、飛行距離37.91萬公里，訂單數(shù)4.72萬單、載貨重量77.42噸。通過無人機物流配送，雅江松茸采摘效率提升56%，采摘重量提升29%，良品率提升31%，收購價格提升20%，當?shù)厝罕娛杖胩嵘?30%。

　　擴平臺 拓寬特色產品銷售渠道

　　民航局以定點幫扶新疆和田地區(qū)于田縣、策勒縣為重點，從建渠道、搭平臺、樹品牌、強產品等方面著手，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，助力兩縣扶貧產品走出新疆、走向全國。特色產品銷售方面，在全國大型機場和航空公司推廣扶貧產品“專店+專柜”相結合的展銷模式，深入動員民航單位和航空旅客群體直接采購。目前，民航系統(tǒng)已累計購買于田縣、策勒縣農副產品4000余萬元，幫助銷售農副產品1000余萬元。首都機場集團、西部機場集團等10余個大型機場集團設立扶貧產品專店專柜，國航、東航、南航、海航等單位開放自有商業(yè)平臺，免費推介于田、策勒的特色農副產品。傾全行業(yè)之力打造出覆蓋線上線下、多渠道暢通的民航“藍天消費扶貧大平臺”。在提高特色產品品質方面，組織兩縣企業(yè)經(jīng)營管理人員赴全聚德、御食園等先進食品企業(yè)參觀，學習產品研發(fā)、包裝設計、生產工藝等方面的經(jīng)驗。

　　保發(fā)展 加大民族地區(qū)資金支持

　　民航局積極支持民族地區(qū)民航建設發(fā)展，不斷加強對民族地區(qū)機場建設和運營支持力度。機場運營補貼方面，2020年修訂《民航中小機場補貼管理暫行辦法》，在對包括少數(shù)民族貧困地區(qū)在內的貧困地區(qū)機場以及實施短途運輸?shù)耐ㄓ脵C場運營補貼較一般機場增加20%的基礎上，進一步提高對民族地區(qū)機場的運營補貼力度。機場建設投資補助方面，會同國家發(fā)展改革委制定中西部地區(qū)支線機場項目和西部地區(qū)干線機場項目投資政策，共同加大中央資金支持，對中西部地區(qū)機場項目由“重點支持”調整為“普惠制”。制定民航基礎設施項目投資政策，大幅提高民族地區(qū)民航發(fā)展基金投資補助標準。

　　

　　“十三五”以來，民航局累計安排民族地區(qū)補助補貼資金496億元。其中，基礎設施投資補助資金432.9億元、基建貸款貼息9.7億元、中小機場補貼53.4億元，對加快民族地區(qū)機場建設、提升民族地區(qū)機場綜合保障能力、推動民族地區(qū)機場安全正常運營發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

　　站在“兩個一百年”的歷史交匯期，民航局將深入學習貫徹中央民族工作會議精神，堅決貫徹黨中央決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”“推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”要求，砥礪奮進，勇于擔當，進一步積極動員行業(yè)力量，充分發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢，不斷加大民族地區(qū)基礎設施建設和產業(yè)結構調整支持力度，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻更大的民航力量。

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