行李丟失訴國航索賠 航空托運按公斤賠損引爭議

　　賠損標準被指“就低不就高”專家建議修法規范航空托運行李丟失賠償行為

　　日前，律師王鵬在其實名認證的微博上稱，中國國際航空公司(以下簡稱國航)在托運時將他的一件行李丟失，行李內有貴重物品，國航卻只肯按一公斤100元的標準賠償。在溝通無果的情況下，他一紙訴狀將國航告上法庭。

　　王鵬起訴國航索賠，再次引起大家對航空賠損限額的關注。早在2012年下半年，就有法律界人士向全國人大常委會提出立法議案，要求廢止航空賠損限額，但至今未得到回復。

　　對此，有法學專家認為，目前，我國的賠償標準與國際賠償標準存在差距，建議盡快修法，規范托運行李丟失的賠償行為。同時，對賠償數額每隔一段時間就應該復審一次，不讓標準太過滯后。

民航行李賠損標準被指有護犢之嫌 圖/記者秦方

　　貴重行李丟失國航只賠400元

　　2013年8月17日下午4時許，王鵬從貴陽龍洞堡國際機場乘坐國航CA4165次航班返回北京。在貴陽機場，王鵬辦理了行李托運手續，將其攜帶的兩件行李交由機場工作人員隨機托運。

　　“其中小件行李是在機場行李處現場打包的，里面裝了一瓶15年茅臺酒和兩盒‘蘭韻奢香’茶葉。”據王鵬介紹，到達北京首都機場后他立即前往行李提取處提取行李，但在行李傳輸帶上，他只找到了大行李箱，放有酒和茶葉的小行李箱卻不見了。

　　王鵬前往行李查詢處查詢行李下落，被告知行李不在此航班。機場工作人員表示21個工作日內為他查找行李，如查找不到會賠償。

　　“小件行李箱中裝的是朋友送的一瓶15年茅臺酒，還有兩盒茶葉，市價超過萬元。”王鵬說，其間，負責行李丟失理賠的一位工作人員曾打來電話，告知小行李箱無法找回，只能按照酒和茶葉的總重量4公斤進行賠償，即400元人民幣。

　　由于丟失物品價值與民航賠償標準懸殊，雙方未能達成一致。

　　王鵬對記者表示，他認為民航行李托運也屬于運輸合同的一部分，所以他在《侵權責任法》、《消費者權益保護法》的基礎上，還將根據《合同法》維權。在他看來，民航相關的規則、規定，都屬于部門規章，怎能與國家法律相抵觸?

　　近日，王鵬一紙訴狀將國航告上法庭，要求交付托運的行李或賠償損失10475元，并賠禮道歉。王鵬表示，希望此案撥開民航行李丟失案的深水。

　　“估計3月11日的開庭審理會延期，我決定追加被告，申請北京首都國際機場股份有限公司和貴州省機場集團有限公司共同參與訴訟。”2月20日下午，王鵬告知案件的最新進展情況，并表示，國航工作人員于19日曾致電溝通，愿將最終賠償額從400元增至1000元，但他仍無法接受。

　　航空賠損限額“就低不就高”引爭議

　　在這起糾紛中，爭議焦點集中在航空賠損限額問題上，王鵬認為標準不合理，損害了乘客利益。

　　在國航官網上，記者查詢到有關行李丟失損壞的賠償標準。

　　其中，關于行李丟失的損害賠償標準規定為：“如托運行李被損壞或丟失，賠償金額應低于100元人民幣/公斤(2.2磅)(或等值外幣)。如行李價值不足100元人民幣/公斤(2.2磅)(或等值外幣)，則根據行李的實際價值賠償。”國內大部分航空公司的此類規定均參照該標準。

　　“登機牌上只有行李重量的信息，所以難以判斷行李價值，這也是需要賠損限額的原因。一般貴重物品不建議托運，實在要托運的話應該聲明價值。”某航空工作工作人員表示，旅客只有事先聲明他的行李價值，且向承運人交納“聲明價值附加費”后，行李發生損失，航空公司才會按聲明價值規定賠償。

　　就航空賠損限額規定，記者也咨詢了廣東(深圳)穗江律師事務所律師李春華，他指出其依據是中國民用航空總局2006年2月28日實施的《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》第三條“國內航空運輸承運人應當在下列規定的賠償責任限額內按照實際損害承擔賠償責任，但是《民用航空法》另有規定的除外：(三)對旅客托運的行李和對運輸的貨物的賠償責任限額，為每公斤人民幣100元。”

　　但同時，李春華認為，由民航主管部門制定賠償限額，且賠償數額就低不就高，顯然是不合適的，難掩護犢之嫌，有失公允，沒有充分考慮到乘客的合法權益。相關規定明顯違背了合同法上的平等、自愿、公平、誠實信用等基本原則，且與其他相關法律法規相沖突，效力值得商榷。

　　“王先生價值一萬多元的物品，航空公司只認賠四百元，最多一千元，這顯然不合理，嚴重背離了合同法上的公平原則。”李春華表示，就本案而言，除非不能證明王先生所托運物品的種類、數量及價值，否則航空公司應該按照所托運物品的實際價值計賠。

　　“按公斤賠償不符合當今物價標準”

　　不止行李丟失索賠遇尷尬，托運行李損壞也不一定能按價賠償。

　　有媒體報道，去年3月，董先生帶著30件“寶貝”去合肥參加活動，結果托運的“寶貝”有8件被嚴重損毀，成了碎片。董先生找到航空公司要說法，卻得到“只能按1公斤100元的標準賠償”。被弄碎的“寶貝”事后經多次委托鑒定證實價值不菲，航空公司始終不同意按價賠償。

　　與董先生一樣無奈的還有鷹潭的祝先生。今年1月19日，他在南昌昌北機場落地后，一行李箱未如期抵達。經中國東方航空公司查找，兩天后，行李箱才被送到祝先生手中，但他發現行李箱上的繃帶被拆，里面的四個從美國買的MK牌包不見了。

　　“丟失的四個包價值4000元人民幣，但航空公司相關工作人員表示，按照公司內部規定和行業通行做法，這種情況只能賠償200元，最多賠償660元。”祝先生在接受新法制報采訪時表示，按航空業行規，航空乘客行李遺失或被竊，只能按公斤賠償，不能體現維護乘客利益的精神，也不符合當今的物價標準。

　　所有航空行李丟失索賠糾紛中，普遍讓消費者質疑的一點便是賠損限額標準太低。

　　據了解，從1996年實施《民航法》和《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，至今已近20年，但是因民航丟失托運行李，賠償標準從每公斤50元到目前每公斤100元，僅翻了1倍。

　　“這樣的標準和賠付規定與消法也是完全違背的，是典型的霸王條款，嚴重侵害了消費者的合法權益。”祝先生認為，賠損標準太低意味著航空公司的違約成本低，民航乘客行李被盜事件越來越多，這與航空賠損標準滯后也不無關系。

　　對此，東航江西分公司托運部工作人員回應稱，行李查找到時，他們進行了復重，重量并沒有少，后將行李打包好通過長途汽車托運給祝先生。同時，祝先生說行李內少東西也無法提供證據證明。

　　對于航空賠損限額問題，該工作人員表示，這是依據民航總局制定的賠償標準。

　　建議廢止航空賠損限額立法議案至今未獲回復

　　隨著經濟和社會的發展，人們乘坐飛機帶的行李越來越多、越來越貴重，例如數碼相機、筆記本電腦、數碼攝像機甚至高檔衣物等。有質疑認為，我國GDP連續20年保持8%左右的高增長，行李的賠償標準與時代訴求相差甚遠。

　　對于航空賠損限額問題，北京律師協會航空法專業委員會主任、中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮律師也關注多時。參與過多起空難索賠案件的他，曾呼吁國家廢止航空賠損限額。

　　張起淮在接受新法制報采訪時稱，關注航空賠損限額問題，呼吁國家廢止這一規定，也正是緣于實踐中發現空難傷亡、行李丟損賠償的數額低。

　　張起淮建議，民航部門重新修訂或者直接廢除相關“規則和規定”，執行《侵權責任法》和《消費者權益保護法》，避免部門規章與國家法律相抵觸。

　　為此，2012年下半年，張起淮聯合楊立新、張新寶等8位航空法領域專家，向全國人大常委會提出立法議案，要求廢止航空賠損限額。

　　“但遺憾的是，立法議案至今未獲回復。”張起淮表示，當年呼吁鐵路運輸部門取消賠損限額得以實現，也希望航空賠損限額這一規定能廢止。

　　法學專家：行業保護須有度賠損標準應調整

　　“賠償方案確實于法有據，但由于民航相關法規嚴重滯后，賠償成本太低，使得一些航空公司以此為‘護身符’，不去積極改進托運行李的管理。”對此，江西財大法學院教授、博士生導師熊進光指出，限額賠償條款在很多運輸領域都存在，對行業保護有一定作用。但行業保護須有度，隨著社會發展和市場化開放，航空領域在競爭中，也要注重提高服務質量。

　　“目前，我國的賠償標準與國際賠償標準存在差距，建議盡快修法，與國際通行標準接軌，規范托運行李丟失的賠償。”熊進光表示，目前航空賠損限額標準過低，消費者行業協會應該督促相關部門做出相應的調整，建議結合當前物價水平和收入水平，制定一個合理的賠償標準。

　　同時，熊進光指出，相關部門有必要借鑒國際公約中的定期復審機制，對賠償數額每隔一段時間就應該復審一次，不至于讓標準太過滯后。

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