乘坐國際聯程航班，行李中途丟失，索賠該找誰?湖北荊州消費者徐小姐近日遇到了這個讓人頭疼的問題。日前，徐小姐向本報反映，不久前，其乘坐美國UA航空公司(以下簡稱UA航空)及中國南方航空公司(以下簡稱南航)的聯程航班，兩件行李箱中途丟失，找兩家航空公司索賠，卻遭遇推諉扯皮。

　　行李中途丟了

　　徐小姐告訴記者，其原定于4月1日從美國休斯頓飛回國內，預訂的是聯程航班：先乘坐美國AA航空公司航班飛抵上海，再乘坐中國東方航空公司航班飛抵武漢。

　　4月1日，在休斯頓機場，徐小姐將兩件行李辦理了托運，其中裝有i-Phone6plus手機、化妝品、衣物等，價值2萬余元。沒想到，在登機口，她被告知航班取消。機場工作人員為她緊急改簽了另一趟聯程航班：UA航空飛抵上海的航班及南航飛抵武漢的航班。

　　4月2日下午5點40分，航班抵達上海浦東機場。徐小姐回憶道，當時她在行李臺等待取行李，沒想到轉臺上所有的行李箱都被取走了，還是沒有等到她的兩個行李箱。“隨后我找到當時在場的3位UA航空的工作人員，向他們出示了我的行李牌小票，但他們看到我是AA航空公司轉簽過來的，就讓我去AA航空行李柜臺那邊去咨詢。”徐小姐回憶道。

　　徐小姐于是去了AA航空公司行李柜臺詢問其行李的下落，但對方告訴她，行李已由UA航空承運，該公司不再負責。在徐小姐的請求下，AA航空公司工作人員在該公司電腦系統里查詢了她的行李牌號，系統顯示行李狀態為“空”。

　　無奈的徐小姐再次找到UA航空工作人員，對方表示，行李有可能延遲，或者還沒有從美國那邊發過來。對方還表示，徐小姐只能到最終目的地去申報行李丟失情況，“也就是說去武漢去填寫《行李運輸事故單》”。“如此交涉了3個多小時，耽誤了航班，于是再次改簽南航航班，最終第二天下午4點多才坐上南航飛往武漢的飛機。”徐小姐說。

　　維權遭遇踢皮球

　　4月3日下午5點，航班飛抵武漢機場，一下飛機，徐小姐就來到南航行李部填寫了查詢單號為WUHCZ0007989的《行李運輸事故單》。南航工作人員稱，如果找到了行李，將會按照徐小姐填寫的住址和聯系方式寄送。

　　徐小姐告訴記者，在接下來的幾天內，她不斷給UA航空和南航有關方面打電話。4月6日，南航方面通知徐小姐，其中的一個編號為AA390705的行李箱子找到了，即將安排航運到武漢。

　　讓徐小姐沒想到的是，南航方面很快又通知她，找到的那個行李箱又丟了。

　　4月6日，徐小姐查詢得知，其編號為AA390704的行李箱中的iPhone6plus手機在4月3日已經被激活，“說明那個箱子已經被人打開了”。

　　4月7日，徐小姐決定去武漢機場找南航討個說法。徐小姐告訴記者，當時一位主管向她解釋，南航只是承運了旅客，并沒有承運行李，所以對行李丟失不負責任。

　　4月8日，徐小姐又趕到上海浦東機場找UA航空行李部討說法。一位工作人員告訴她：“我們收到的消息是行李箱已經找到并送給您了，而且《行李運輸事故單》是在武漢南航填寫的，就算是丟失了，也應該找南航索賠。”

　　氣憤的徐小姐選擇在上海浦東機場報警，并跟隨警察查找行李下落。

　　UA航空工作人員稱，曾找到一個編號為AA390705的行李箱，因為看到行李箱上貼著AA航空公司的標簽，就把行李交給了AA航服。而AA航空工作人員則表示，從來沒有收到過AA390705號行李，建議找上海UA航空行李部。

　　記者在徐小姐提供的上海UA航空行李部的行李交接本照片上看到，交接本上寫明找到了AA390705號行李，并通知航服取件，但至此沒有下文。

　　徐小姐說，UA航空公司一再推脫丟失行李的責任，讓她找武漢南航索賠，而武漢南航稱沒有收到行李，并堅稱對行李丟失不負責任。

　　兩家航企負連帶責任

　　5月25日，為核實相關情況，記者分別致電UA航空和南航相關部門。記者多次撥打上海UA航空行李部電話，均無人接聽。武漢機場南航行李部工作人員對記者表示，目前徐小姐的行李仍未找到，賠償問題應該找UA航空協商處理。

　　北京航空法學會常務副會長、中國航空法律服務中心首席專家張起淮在接受記者采訪時表示，在此種情況下，UA航空和南航應對徐女士的行李遺失承擔連帶責任。

　　張起淮進一步分析指出，徐小姐乘坐的從美國休斯敦至上海聯程到武漢的航班屬于國際航班，符合《蒙特利爾公約》對“國際運輸”的定義。根據《蒙特利爾公約》第三十六條的規定，在連續運輸的情況下，旅客或者托運人有權對第一承運人提起訴訟;有權接受交付的旅客或者收貨人有權對最后承運人提起訴訟;旅客、托運人和收貨人均可以對發生毀滅、遺失、損壞或者延誤的運輸區段的承運人提起訴訟。

　　張起淮表示，中國和美國都是《蒙特利爾公約》的締約國，應當遵循公約相關規定。因此，UA航空作為第一承運人、南航作為最后承運人，應當對徐女士行李遺失承擔連帶責任。

　　索賠可依國際標準

　　記者了解到，根據我國現行的《國內航空運輸承運及賠償責任限額規定》，旅客行李丟失賠償標準為每公斤100元，無法確認重量時，按照旅客倉位等級所享受的免費行李重量賠償。這意味著，按照國內賠償標準，徐小姐丟失的價值2萬多元的行李，最終的賠償金額可能只有幾百元。

　　張起淮表示，在此種情況下，消費者可以根據實際需要選擇國內標準或國際標準進行索賠。根據2009年國際民航組織發布的《蒙特利爾公約》限額修訂生效的通知，在行李運輸中造成毀滅、遺失、損壞或者延誤的，每名旅客的賠償責任限額由1000特別提款權(約合人民幣10691.2元)提高至1131特別提款權(約合人民幣12091.7472元)。“消費者與航空公司之間存在航空運輸合同，而航空公司未能按約將行李運輸至目的地，既是一種違反合同約定的違約行為，也是一種侵犯旅客權益的行為。因此，消費者如果要走訴訟途徑的話，既可以提起違約之訴，要求航空公司賠償因違約造成的損失，也可以提起侵權之訴，要求航空公司賠償因侵權造成的損失。”張起淮分析道。

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　　呼吁廢除航空賠損限額

　　近年來，張起淮多次通過各種途徑，呼吁廢止我國相關法律法規中關于運輸賠償責任限額的規定。2012年，張起淮還曾經聯合多位專家向全國人大常委會提出修法建議，要求廢止航空賠損限額規定。

　　張起淮表示，1996年實施的《民航法》和《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，至今已近20年。2006年施行的《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》至今也近10年。這期間，航空運輸賠償責任限額始終變化不大，例如丟失托運行李，賠償標準從每公斤50元上調至目前的每公斤100元，仍然遠遠不能滿足旅客賠償實際損失的要求，也嚴重偏離國際公約和其他國家規定的賠償水平，所以應對現行法律法規進行修訂和完善，廢除航空運輸賠償責任限額。

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