歲末年初的一組機場數(shù)據(jù)成為過去一年京津冀民航協(xié)同發(fā)展的精彩注腳——首都機場國際(含地區(qū))旅客占比從2014年的24%提高至當前的26.8%;天津和石家莊機場發(fā)展加快，承接首都機場溢出航班不斷增多。其中，2017年天津機場旅客吞吐量達2100萬人次，同比增長24.5%;河北旅客吞吐量達1186萬人次，同比增長39.5%;空鐵、空巴聯(lián)運持續(xù)發(fā)展，石家莊機場空鐵聯(lián)運旅客累計達到73.77萬人次，同比增長79%。

　　在2017年12月18日民航局召開的月度例行新聞發(fā)布會上，民航局發(fā)展計劃司司長王長益表示，京津冀各個機場定位明確，相互合作協(xié)同發(fā)展，“京津冀地區(qū)機場2017年實現(xiàn)了統(tǒng)一運營管理，區(qū)域機場協(xié)同作用日益明顯，航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化”。

　　2017年，京津冀民航協(xié)同發(fā)展被列入國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組重點工作任務。2017年末，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，對于京津冀地區(qū)機場來說無疑又是一針“強心劑”，將進一步助推京津冀世界級機場群建設，全面提高京津冀區(qū)域航空保障能力和運輸服務水平。

　　所當乘者勢也，不可失者時也。在政策這雙“有形之手”的指引下，京津冀三地機場加快行動的步伐，協(xié)同發(fā)展已初見成效。

　　政策出臺 清晰定位繪藍圖

　　《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》給京津冀地區(qū)機場的協(xié)同、差異化發(fā)展描繪了一張藍圖：到2020年，北京新機場建成投入使用，北京“雙樞紐”機場與天津機場、石家莊機場實現(xiàn)與軌道交通等有效銜接，京津冀機場群協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，整體服務水平、智能化水平、運營管理力爭達到國際先進水平。到2030年，北京“雙樞紐”機場成熟運營，協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競爭，國際競爭力處于世界前列，天津、石家莊機場區(qū)域航空樞紐輻射能力顯著增強，將天津建成我國國際航空物流中心，基本實現(xiàn)京津冀地區(qū)主要機場與軌道交通等有效銜接，打造形成分工合作、優(yōu)勢互補、空鐵聯(lián)運、協(xié)同發(fā)展的世界級機場群。

　　為實現(xiàn)這樣的目標，清晰的發(fā)展定位至關(guān)重要。事實上，受發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境資源等因素的制約，京津冀三地機場長期以來發(fā)展并不平衡，“北京吃不動，天津吃不飽，河北沒得吃”的業(yè)內(nèi)順口溜兒就是一個寫照。早在多年前，民航管理部門就意識到協(xié)同發(fā)展的重要性，進行過充分調(diào)研和專題研究。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，作為先行者的民航業(yè)，對三地民航發(fā)展有了更明確的思路。

　　如今，三地機場有了鮮明的“角色”劃分。首都機場和北京新機場的定位是國際航空樞紐。北京新機場啟用后，首都機場和北京新機場將重點完善國際航空樞紐功能，提高國際航線網(wǎng)絡的通達性，形成優(yōu)勢互補、適度競爭的“雙樞紐”網(wǎng)絡格局。北京新機場還將打造成為京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。而天津機場和石家莊機場定位為區(qū)域航空樞紐，將成為北京“雙樞紐”的重要支撐。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，這些定位也將逐步深化。

　　專業(yè)人士分析指出，各機場的定位并非“信手拈來”，政策定位與機場及所在地現(xiàn)實基礎密切相關(guān)。以天津機場的國際航空物流中心發(fā)展前景來說，天津市多年來不斷加快空港建設，航空物流園區(qū)建設成效顯著。目前，天津航空物流園區(qū)建設正在加速推進中，通過政府主導、企業(yè)化運作，通過引入國內(nèi)外知名航空物流企業(yè)，包括引入貨運航空公司的方式，必將形成國內(nèi)外空地一體化的物流格局。

　　從2014年出臺的《關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》到如今的《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，從民航局發(fā)布的《京津冀機場航線航班網(wǎng)絡優(yōu)化實施辦法》到2017年底京津冀144小時過境免簽政策的實施，一系列利好政策都在助推京津冀三地機場快速發(fā)展，將影響機場運行管理的各個領(lǐng)域。

　　在航權(quán)分配方面，民航局表示也在加快研究政策，盡快出臺國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法。該辦法將對北京新機場國際航線發(fā)展予以傾斜，以公共利益最大化、推進樞紐建設、鼓勵有序競爭、提高運行品質(zhì)和綜合競爭力等原則為核心，建立國際航權(quán)資源配置量化指標體系，做到條件明確、量化評定、程序清晰，為市場經(jīng)營主體提供公正、公平、公開的國際航空運輸政策環(huán)境，進一步鼓勵航空公司積極進入北京新機場經(jīng)營。此外，辦法還將從激勵航空公司發(fā)展、樞紐建設等方面支持北京新機場國際航線網(wǎng)絡建設。

　　因勢利導 謀求發(fā)展加速度

　　對于三地機場來說，局方出臺的一系列政策使他們有了更加明確的發(fā)展方向，其協(xié)同發(fā)展的步伐明顯加快，改變也體現(xiàn)在了方方面面。

　　2017年5月，承德機場順利通航，河北省內(nèi)支線機場一體化管理進入新階段，機場協(xié)同效應進一步顯現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，石家莊飛往承德，以及張家口、秦皇島等地的航班將分別達到4班以上。據(jù)悉，2017年石家莊機場陸續(xù)新設博鰲、凱里、宜昌、營口等18個支線航點，支線航點達到36個。

　　按照《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，河北省還將新建邢臺、滄州、康保、豐寧等支線機場，并推進唐山、張家口、邯鄲等機場的改擴建。“我們將認真研究京津冀民航協(xié)同發(fā)展中河北省內(nèi)機場的功能定位，主動疏解首都機場非國際樞紐功能，不斷完善大眾化區(qū)域樞紐建設，構(gòu)建河北支線航空網(wǎng)絡，并提升空空中轉(zhuǎn)服務水平，為京津冀城市群、機場群建設提供有力支撐。”河北機場集團總經(jīng)理李武表示。

　　2017年4月28日，一場別開生面的航空咨詢?nèi)栈顒釉谑锥紮C場3號航站樓開展。服務人員將網(wǎng)友反映的常見航空問題匯總后進行現(xiàn)場解答，活動的主辦方是天津機場北京營銷中心，而這一天也是該中心揭牌成立3周年的紀念日。天津機場北京營銷中心的設立，就是推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的一項重要舉措。彼時，“京津冀民航協(xié)同發(fā)展——天津機場咨詢服務柜臺”也在首都機場3號航站樓出發(fā)大廳同步掛牌啟用，啟用至今已經(jīng)為110萬名旅客提供相關(guān)服務。

　　如今，天津機場的疏解功能越來越顯著，各種交通方式在天津機場實現(xiàn)了無縫接駁，天津機場成為服務京津冀地區(qū)的重要綜合交通樞紐。京濱高鐵、京津城際高鐵、地鐵M2線、C2線將引入機場交通中心及高鐵換乘站，形成覆蓋京津冀區(qū)域及天津全市域的地面交通1小時行程圈，外部通過津秦客專、津保客專、津滄城際、京滬二線等鐵路網(wǎng)銜接，更可使機場腹地范圍擴大至100公里服務圈。

　　作為三地機場中旅客吞吐量最大的機場，北京首都機場正積極提高國際樞紐運作能力，加快開拓國際航空市場，不斷擴大國際航線網(wǎng)絡覆蓋面，重點開展歐洲、北美、東南亞、東北亞等已有的重點區(qū)域市場業(yè)務。此外，通過采取各種措施提高國際航班的運行效能，進一步豐富國際航線的運行資源，減輕當下超飽和運行壓力。首都機場建立了國內(nèi)外混飛航班靠橋機制，日均靠橋航班增加了34架次。與此同時，北京新機場建設工作正穩(wěn)步開展，大力推進“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”標桿體系建設。預計到2018年底，北京新機場主體工程將基本完工，新機場管理公司完成工商注冊，為2019年驗收、調(diào)試、演練和試運行奠定基礎。

　　協(xié)同發(fā)展 一體化運行任重道遠

　　有評論指出，推進京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展，要圍繞一條主線進行，建立一套機制，實現(xiàn)機場管理的一體化。行政區(qū)劃的設置和管理機構(gòu)的不統(tǒng)一，很容易導致各地站在本位角度考慮問題，對本地區(qū)、本機場的得失考慮得較多，而對整個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展考慮得較少。如此下去，容易造成盲目競爭和重復建設，造成資源浪費。實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強各種合作，才能更好地推進協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮機場群的輻射和帶動作用。

　　2015年北京首都機場集團已正式托管河北機場集團，京津冀主要機場實現(xiàn)了一體化運營管理，初步建立了以首都機場為中心，天津和石家莊機場為支撐的三地機場協(xié)同運行及聯(lián)合管理模式。在2017年首都機場中跑道大修期間，天津機場主動承接首都機場調(diào)減的部分航線航班，協(xié)調(diào)各航空公司航班運行，保障旅客約4.85萬人次。

　　對于京津冀三地機場來說，要立足各地的比較優(yōu)勢謀求差異化發(fā)展，更要在此基礎上加強與各方的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三地機場表示，將在航線航班網(wǎng)絡優(yōu)化、安全服務、市場營銷、人才培訓、非航空性業(yè)務、運行資源整合等方面加強合作，協(xié)同發(fā)展前景廣闊。

　　比如，自2017年12月28日起在北京、天津、河北三地實施的部分國家外國人144小時過境免辦簽證政策，也給三地機場帶來發(fā)展契機。為此，他們將與航空公司等有關(guān)單位聯(lián)動合作，優(yōu)化144小時過境免簽聯(lián)程產(chǎn)品，豐富北京、河北、天津產(chǎn)品組合，構(gòu)建互聯(lián)互通、方便旅客出行的航線網(wǎng)絡，三地機場還計劃開展更多深入的合作。

　　在疏解北京機場非國際樞紐功能的過程中，首都機場計劃進一步調(diào)減國內(nèi)支線航班。此前有數(shù)據(jù)透露，從2017年起，首都機場每年調(diào)減機場航班總量的2%;到2019年，共調(diào)減6%的航班。到2019年，首都機場力爭實現(xiàn)國際航班占比達到30%、國際旅客占比達到33%的發(fā)展目標。而這些調(diào)減的航班可由天津和石家莊機場運營，這樣航企也不需要投入太多的新資源來保障。

　　作為三地機場直接的行業(yè)主管部門，民航華北地區(qū)管理局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，定期召開協(xié)調(diào)工作會，從解決資源瓶頸問題和政策配套問題等方面入手，致力于推動京津冀地區(qū)民航的安全和科學發(fā)展。2017年9月，民航華北地區(qū)管理局同中國民航大學聯(lián)合設立了京津冀民航協(xié)同發(fā)展研究中心，開展首都機場與北京新機場“雙樞紐”運營模式研究。下一步，民航華北地區(qū)管理局將以回應好“三個重大關(guān)切”為核心，繼續(xù)推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展項目研究，推動北京新機場建設運營規(guī)劃，加快疏解首都機場非國際樞紐功能。

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