今年年初，歐洲航空協會(Airlines for Europe，A4E)曾呼吁各成員國和空中導航服務供應商(ANSP)盡快采取措施，確保歐盟旅客在今年夏季的出行高峰期體驗到一個順暢的旅行旺季。而到了第三季度，近三個月的延誤情況卻與年初的期望大相徑庭——2018年6月的延誤時間同比2017年6月增加了150.2%，2018年7月同比增加了102.4%，2018年8月同比增加102.1%。

　　這一數據令人震驚，而導致延誤時間翻倍增加的主要因素有兩點：1.空中導航服務供應商(ANSP)提供的容量不足;2.歐洲空中交通管制人員的整體短缺，同時惡劣天氣導致這一問題更加突出。這些因素共同疊加使歐洲的空域網絡難以順利有序地運行。

　　從另一項數據來看，隨著歐洲經濟的增長，選擇乘坐飛機出行的人數也在不斷攀升，今年夏季整個歐洲的空中交通流量與去年同期相比平均增長了4%，并且預計未來仍將進一步增長。

　　對于歐洲航空業來說，這一增長趨勢應該值得慶祝，但相反，他們卻為前幾個月的延誤狀況感到不安。據統計在今年夏季期間，歐洲整個空域網絡運行了超過320萬次航班，同時產生了共計1060萬分鐘的延誤——總時長相當于20年。而相比之下2017年歐洲全年的總延誤僅為930萬分鐘，因此至少在今年入夏前歐洲的空中交通管理系統就已經達到了極限。這些延誤的代價最終轉移到了航空公司和乘客身上，而他們本不該承擔這些延誤的成本。

　　歐洲航空業和歐盟委員會均承認，歐洲的空中交通管理系統目前的確處于容量緊張的狀態。事實上，能夠緩解這一系統性難題的辦法有限，當前所暴露出來的一些問題仍然沒有得到解決：(1)空中交通管制人員的短缺;(2)在科技和自動化方面的投資不夠及時;(3)空域規劃改進的程度不足;(4)各成員國之間協同合作的效率低下;(5)國家利益與歐洲航線網絡擴充的需求相沖突。

　　此外歐控也表示，雖然在今后一段時間內這些問題和形勢仍將持續，但空中導航服務供應商(ANSP)和歐控在之前已經采取一些舉措正在努力解決最緊迫的問題，預計到2019年時，這些措施將會緩解其中的一些問題。不過今年夏季的實際運行狀況顯示出這些措施有些滯后并且收效甚微。一些航空公司近期已向歐控的航線網絡發展小組(負責歐洲的空域結構)再次重申了這一情況。

　　另外原本一些框架協議能夠避免未來出現容量緊張的局面，但卻因為各種原因阻礙了其發揮作用：首先由于缺乏歐盟成員國的支持，歐洲單一天空(Single European Sky，SES)的章程很大程度上沒有能夠貫徹執行;第二由于各個國家的利益不同，功能性空域分區(Functional Airspace Blocks)沒有按照承諾劃分使用;第三是早在2004年就通過的歐洲單一天空章程的一部分無限空域(seamless airspace，或稱歐洲高空情報區-European Upper Information Region)根本沒有得到解決。

　　那么如何防止今年夏季的延誤形勢在未來幾年重現甚至變得更加嚴重?目前需要一個合作的環境，讓各成員國、空中導航服務供應商、歐盟委員會、機場以及航空公司聯合起來，齊心協力快速推進一系列解決方案的落實。從短期來看，航空公司應發揮積極的作用降低這些延誤對乘客造成的影響;從長遠來看，各國政府應加深與航空業的合作，平衡各國利益和歐洲航線網絡擴充之間的矛盾，這樣才能從根本上減少延誤和一系列問題，維護歐洲乘客的利益和航空業的繁榮。

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