5月，重慶通用航空有限公司(下稱重慶通用航空)獲得了“準(zhǔn)生證”，由中國(guó)民用航空西南地區(qū)管理局(簡(jiǎn)稱“民航西南局”)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證。

　　記者獨(dú)家獲悉，由于涉及空域的相關(guān)批文遲遲未拿到手，這家落戶重慶兩江新區(qū)的重慶通用航空，從國(guó)外直接引進(jìn)或生產(chǎn)的飛機(jī)不能正常使用在新區(qū)龍興工業(yè)園已建好的400米跑道，只得把主運(yùn)行基地設(shè)到離主城區(qū)陸路距離近300公里外的重慶萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)。

　　早在2010年，為了減少對(duì)現(xiàn)有空域資源的閑置和限制，中央軍委頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明成為我國(guó)低空空域開(kāi)放改革的試點(diǎn)管制分區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定，通用航空飛行活動(dòng)均向軍方申報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序復(fù)雜。中低空空域試點(diǎn)，是指在1000米以下，可以允許輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等飛行。

　　試點(diǎn)剛開(kāi)始沒(méi)有重慶。2011年后，國(guó)資背景的重慶直投和重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)(下稱兩江航投)相繼成立，重慶意欲在航空產(chǎn)業(yè)鏈上分一杯羹。作為重慶通用航空的母公司，重慶直投注冊(cè)資本達(dá)30億元。

　　“重慶確定了‘天路’。我們先把低空空域規(guī)劃做好了，再去爭(zhēng)取空管委的批復(fù)。”5月17日，兩江航投副總裁豐延?xùn)|對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。“天路”即上天道路。2004年中國(guó)天空就有35條航路，航路寬20公里。天空中還有近300條“國(guó)道”和“省道”，也就是干線航線和支線航線。到2003年底，全國(guó)“天路”總里程達(dá)到13萬(wàn)多公里。另有報(bào)道稱，近5年來(lái)，全國(guó)航線航路總距離年均增長(zhǎng)約2.6%。

　　重慶市排隊(duì)籌備的通航企業(yè)9家，全國(guó)尚有上百家企業(yè)排隊(duì)申請(qǐng)。

　　2011年美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)1500億美元，超過(guò)GDP1%，提供約120萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于石油工業(yè)貢獻(xiàn)。中國(guó)通用航空產(chǎn)值只有17.9億元，提供約1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前國(guó)家大力推進(jìn)低空空域管理改革，如果這些通航需求得到充分釋放，中國(guó)通航市場(chǎng)將孕育總量達(dá)萬(wàn)億元的產(chǎn)值。

　　重慶通航自尋“天路”

　　5月16日，重慶市安監(jiān)局、重慶市公安局、重慶廣電集團(tuán)等10多家單位和個(gè)人用戶和重慶直升機(jī)產(chǎn)業(yè)投資有限公司(下稱重慶直投)簽署購(gòu)機(jī)協(xié)議，首批訂購(gòu)6架恩斯特龍480B和2架恩斯特龍280FX直升機(jī)，以從事通用航空飛行。彼時(shí)，重慶通用航空有限公司剛拿下運(yùn)行合格證和經(jīng)營(yíng)許可證。

　　2005年重慶市曾誕生了一家名為“三峽”的通用航空公司。這家民營(yíng)通用航空公司在隨后三年，僅在低空空域飛行了20多個(gè)小時(shí)就夭折。

　　民營(yíng)航空創(chuàng)始人、“三峽”的股東、現(xiàn)任中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委副總干事唐繼龍告訴記者，由于國(guó)家低空空域管理的嚴(yán)格限制、民間資金捉襟見(jiàn)肘、政策法規(guī)配套不全、機(jī)型落后等原因，到2008年，“三峽”資質(zhì)被民航管理部門(mén)注銷。

　　此后4年里，重慶通用航空業(yè)的天空一片沉寂。

　　為了爭(zhēng)取通用航空試點(diǎn)，把航空業(yè)列為5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的重慶市兩江新區(qū)政府找到了北京華安天誠(chéng)科技有限公司(下稱華安天誠(chéng))。這是一家從事空域管理、空管信息管理、信息化軟件等的高科技企業(yè)，更重要的是，它是中央軍委空中交通管制委員會(huì)(下稱空管委)認(rèn)證的兩個(gè)國(guó)家空域評(píng)估技術(shù)單位之一。

　　據(jù)知情人士透露，這份直接由兩江新區(qū)相關(guān)部門(mén)上報(bào)到空管委的“天路”方案，從標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)到構(gòu)建科學(xué)理論體系都很專業(yè)，“報(bào)上去就通過(guò)了”。該人士還稱，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為，所有爭(zhēng)取試點(diǎn)的城市中，重慶是第一個(gè)先做好“天路”方案上報(bào)的。

　　2012年4月28日，空管委批復(fù)同意重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行低空空域管理改革試點(diǎn)。當(dāng)月，重慶直投就注冊(cè)成立了全資子公司——重慶通用航空有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，踏進(jìn)甲類通用航空的資金門(mén)檻。

　　2012年7月獲得籌建許可，今年5月獲得“準(zhǔn)生證”。在民航西南局通航處長(zhǎng)李小鵬看來(lái)，盡管通用航空企業(yè)有兩年的籌建期，但重慶通用航空公司獲批“算快的”。

　　“除中航直升機(jī)有限責(zé)任公司，全國(guó)沒(méi)有哪家直升機(jī)企業(yè)能超過(guò)我們注冊(cè)資本。”重慶機(jī)電控股集團(tuán)總經(jīng)理、重慶直投董事長(zhǎng)黃勇說(shuō)。重慶直投注冊(cè)資本高達(dá)30億元，重慶機(jī)電控股集團(tuán)和重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)各持股40%，重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)和重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)參股其中。

　　美國(guó)方面簽署了第一個(gè)中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)飛機(jī)案例。2012年底重慶直投收購(gòu)美國(guó)恩斯特龍直升機(jī)公司。重慶直投還和中國(guó)民航飛行學(xué)院合作成立飛行學(xué)院重慶通航培訓(xùn)有限公司。

　　重慶直投遠(yuǎn)景規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，兩江航空產(chǎn)業(yè)園將達(dá)到年產(chǎn)各類飛機(jī)500架生產(chǎn)能力。截至2011年，中國(guó)只有1100多架通用飛機(jī)，按1:9航空產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比估計(jì)，到2020年，重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350億元，帶動(dòng)3150億上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　相距不到10公里的空域矛盾

　　截至目前，重慶通用航空的飛機(jī)在重慶龍興工業(yè)園中兩江航空產(chǎn)業(yè)園里生產(chǎn)，主營(yíng)運(yùn)基地卻設(shè)在遠(yuǎn)離重慶主城的萬(wàn)州五橋民用機(jī)場(chǎng)。有專家稱，這意味著，在重慶兩江新區(qū)生產(chǎn)的飛機(jī)，要把“翅膀”卸下來(lái)，裝上大板車運(yùn)到300公里以外的萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)去飛。

　　5月24日，一個(gè)重慶通用航空有限公司高管稱，盡管重慶直投和兩江新區(qū)已建成400米跑道，但由于相關(guān)批文還沒(méi)辦完，不能作為主運(yùn)行基地使用。國(guó)家有嚴(yán)格的規(guī)定，航空公司的主運(yùn)行基地必須是合格的民用機(jī)場(chǎng)。

　　民航重慶空管分局、民航重慶安監(jiān)局和重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有關(guān)人士均稱，重慶通用航空有限公司的基地、航線涉及到空軍管制，并不是民航管理部門(mén)說(shuō)了就算。

　　最初曾參與了龍興基地功能區(qū)劃初設(shè)方案的唐繼龍稱，“重慶造”直升飛機(jī)的跑道規(guī)劃在龍興工業(yè)園，現(xiàn)已竣工，但恰好位于重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)(簡(jiǎn)稱“江北機(jī)場(chǎng)”)的東頭側(cè)凈空。“我當(dāng)時(shí)提出，如果在這里破土的話，兩基地機(jī)場(chǎng)相距不足10公里，會(huì)有空域矛盾。”他說(shuō)，在這個(gè)扇面飛行走廊起降飛機(jī)可能會(huì)遇到麻煩。

　　空域資源稀缺早就制約著重慶江北機(jī)場(chǎng)發(fā)展。近年來(lái)其客流量每年以15%-20%速度增長(zhǎng)。去年，江北機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2200多萬(wàn)人次、貨郵吞吐量27萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)16%和13%，其增速居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之首。

　　江北機(jī)場(chǎng)一直在進(jìn)行空域擴(kuò)容方案。早在去年，民航重慶地區(qū)實(shí)施了空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，新增了航路航線和調(diào)整航線，實(shí)現(xiàn)了江北機(jī)場(chǎng)重慶空域東北部的飛機(jī)進(jìn)離港分離。

　　但空域依然緊張。5月24日重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨群工作部有關(guān)人士說(shuō)，江北機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行第三跑道建設(shè)，但要2015年才完成。部隊(duì)方面有重慶白市驛機(jī)場(chǎng)搬遷計(jì)劃，以釋放江北機(jī)場(chǎng)西部空域資源，但要完成部隊(duì)搬遷尚需幾年。“重慶通用航空和我們沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)。”重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)上述人士說(shuō)。

　　重慶通航有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，選址曾反復(fù)討論過(guò)多次，就主營(yíng)運(yùn)基地選在離江北機(jī)場(chǎng)不遠(yuǎn)的龍興，也是有爭(zhēng)議的。當(dāng)時(shí)有人提議把它放在重慶梁平。但重慶想發(fā)展的是整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)鏈，梁平畢竟離主城區(qū)太遠(yuǎn)。就連配套環(huán)境，對(duì)重慶留住航空高端人才不利。通用航空的主營(yíng)運(yùn)基地不能離主城太近影響民用航空機(jī)場(chǎng)的使用，也不能太遠(yuǎn)，這是個(gè)大難題。

　　有關(guān)專家表示，梁平曾經(jīng)有軍用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)梁平當(dāng)?shù)卣�府想申�?qǐng)重新啟用該機(jī)場(chǎng)。兩江新區(qū)也想過(guò)把飛機(jī)制造業(yè)和試飛都放在梁平。但如果把零配件配套、維修等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都搬過(guò)去，不現(xiàn)實(shí)。畢竟梁平到重慶主城區(qū)太遠(yuǎn)，物流成本較高。

　　重慶通航面臨“遠(yuǎn)飛”，唐繼龍撰文建議，重慶通航運(yùn)行基地如果長(zhǎng)時(shí)間放在萬(wàn)州，不僅增加運(yùn)行成本，而且很不利于重慶通航的發(fā)展和營(yíng)運(yùn)。他認(rèn)為，既然政府在龍興投入巨資已建成了場(chǎng)址，與江北機(jī)場(chǎng)空域有沖突影響，那么只有就近尋求解決方案。

　　唐說(shuō)，比如江北機(jī)場(chǎng)可以給龍興基地一個(gè)最低“安全高度”。通用航空的飛機(jī)限制在這個(gè)高度之下飛，再給一個(gè)“安全距離”，朝什么方向飛出多遠(yuǎn)的距離才可以拉起來(lái)飛，做個(gè)明確規(guī)定，從而避開(kāi)空域矛盾。他表示，但這樣的協(xié)調(diào)需要民航安監(jiān)局、民航空管局，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，重慶市發(fā)改委、兩江新區(qū)管委會(huì)、重慶市應(yīng)急辦，空管委等一起坐下來(lái)，才可能想出法子并獲批準(zhǔn)。重慶直投有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，龍興基地現(xiàn)已可以作飛機(jī)的臨時(shí)起降點(diǎn)。“考慮到空域矛盾，對(duì)機(jī)場(chǎng)選擇要慎之又慎。”唐繼龍稱。

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