正在修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》在征求意見過程中給室內全面禁煙開了“天窗”，新增了“旅館客房應當設置專門的非吸煙住宿樓層或者客房，鼓勵旅館經營者將旅館客房設立為全面禁止吸煙區域”，“機場、鐵路客運站、港口客運站以及有條件的室內工作場所，可以設置具有獨立通風系統且符合安全標準的吸煙室”這兩項條款，由此引發討論。

　　5月4日、5日兩天，世衛組織、復旦大學健康傳播研究所、上海市律師協會、上海司法研究所、京滬兩地公共衛生研究人員等多方代表在滬聯合發出呼吁：如果在機場、鐵路客運站設吸煙室，將成為一種倒退，上海應當100%實現公共場所全面禁煙。

　　多數吸煙者不明白煙草的危害性

　　世界衛生組織駐華代表處控煙和媒體高級顧問潘潔蘭5月4日通過遠程視頻向澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者表示，近年來，中國在控煙方面取得了諸多進步，但是仍面臨不少挑戰。“中國的煙草消費量居世界首位，約占全球消費量的四成以上，中國逾3億煙民多為男性，每年中國有10萬人因暴露于二手煙死亡，上百萬人因吸煙罹患各種疾病，給醫療衛生等帶來沉重負擔。”

　　潘潔蘭希望作為國際化大都市的上海，能進一步完善控煙條例，做到真正全面無煙，以推動中國控煙進程。她表示，自己將向上海市人大提出關于全面禁煙的專業建議。

　　吸煙對吸煙者本身的傷害有多大?非吸煙者吸入二手煙的危害有多大?

　　上海市人大代表厲明指出，當前上海控煙效果不明顯，其中一大原因就是很多人尤其是吸煙者對煙草的危害并不清楚，社會對煙草的危害宣傳力度也不夠，“拿包裝來說，國內香煙的外觀都很精美如藝術品，而在國外如泰國，其銷售的煙草包裝上都印著讓人感到害怕、惡心的文字或圖案，讓人忍不住丟棄。”

　　復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心主任鄭頻頻指出，煙草煙霧中的致癌物越來越多地被檢測發現，在2012年原衛生部白皮書上就寫到，煙草煙霧中含有7000余種化學成分，至少69種為致癌物。“接觸煙草煙霧會導致死亡和疾病，包括心臟病、癌癥、中風以及呼吸系統疾病等，可以使非吸煙者的冠心病風險增加25%~30%，使肺癌風險提高20%~30%。”鄭頻頻進一步指出，在我國二手煙危害的人數超過7.4億，其中15歲以下兒童1.8億，吸入二手煙的時間即使很短，也會對心血管系統產生不良影響，從而增加心臟病發作的危險。

　　二手煙的危害 復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心供圖

　　機場設吸煙室從技術上被證明不可行

　　中國已經簽署了《煙草控制框架公約》，并于2006年起正式生效，全面無煙環境是該公約的明確要求。然而，目前正在修訂過程中的《上海市公共場所控制吸煙條例》在征求意見過程中對室內全面禁煙開了“天窗”。

　　參與控煙立法調研的新探健康發展研究中心副主任吳宜群、中國政法大學教授解志勇、上海司法研究所所長楊寅等來自公共衛生、法律等多個領域的相關人士均向澎湃新聞記者表示，對于城市治理觀念先進的上海而言，如果對全面禁煙開“天窗”，會成為地方立法的一種倒退。當下無論是同為國際化大都市的紐約、倫敦、悉尼，還是發展中國家的圣保羅、墨西哥城都已經全面無煙，國內北京、深圳、青島、哈爾濱也先后實施全面禁煙的法律。

　　中國政法大學衛生法研究中心研究員于秀艷5月5日也舉例指出，從近幾年國內外新修訂的控煙法來看，都沒有考慮在旅館、機場、鐵路等場所設置吸煙室，如加拿大各省、澳大利亞各州、俄羅斯、青島、深圳、長春，而北京甚至更嚴格，連這些公共場所的室外排隊區域都禁止吸煙。

　　上海市部分交通樞紐站吸煙室內外PM2.5監測情況 復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心供圖

　　機場、鐵路等設吸煙室是否可行?復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心日前在上海主要交通樞紐站如南站、上海站等車站的吸煙室內外做過監測，發現吸煙室內PM2.5 濃度可以達到室外的300倍，對吸煙者自身造成嚴重危害。同時，吸煙室并不能有效地保護非吸煙者的健康，在距離吸煙室5米處測定，空氣中微小顆粒的濃度仍然可以達到室外的18倍。

　　復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心主任鄭頻頻指出，美國采暖、制冷和空調工程師學會曾發布聲明，沒有任何技術方法，包括目前先進的稀釋通風技術或者空氣凈化技術，能夠控制環境煙草煙霧所造成的健康風險。

　　“即使只允許在吸煙室吸煙，煙草煙霧仍然不可避免地會從吸煙室的天花板分風箱、電源插座、水管裝置等空隙泄漏到其他區域和房間，而接觸煙草煙霧則沒有安全水平可言。”鄭頻頻指出，美國一些無煙機場的管理部門指出，如果不需要清理吸煙區的話，清潔工就有更多的時間去維護機場的其他區域，降低了成本。而機場吸煙室關閉后可以轉為他用，例如零售商店，便利乘客，也為機場提供了增加營業收入的機會。

　　九成上海市民支持室內無煙

　　近兩年上海民意調查顯示，超過90%的受訪市民支持室內全面無煙。2015年上海市統計局通過電話調查發現，95%的受訪市民支持上海控煙條例修訂;2016年借助上海發布的微信平臺4萬多網友參與的調查表明，93%支持室內公共場所和工作場所全面無煙。此外，復旦大學健康傳播研究所曾在800多名國內外賓館客人中做過調查，近八成賓客贊同上海完全無煙。

　　然而，也有人指出，在《上海市公共場所控制吸煙條例》實施了6年的背景下，當前若要實行室內全面禁煙仍然有些難度。

　　上海市人大代表厲明指出，禁煙難點一是那些餐飲、網吧，主要是擔心客戶跑掉，而當前控煙仍存在執法難點，由多個部門聯合執法如同“九龍治水”;二是當前煙草銷售對國家稅收來說影響很大，需要靠全國人大去推動立法;三是當前國內對未成年人的保護還有待提高，“國內買煙很便利，隨處可以買到，一些未成年人也可以委托成年人去買煙，而歐洲一些國家買煙并不容易，在賓館酒店一些售煙機價格則很高。”

　　華東政法大學教授、社會治理研究院常務副院長鄒榮進一步指出，控煙法的修訂必須要平衡各方利益，畢竟吸煙本身并不違法，“法律的實施不單單靠執法，這樣執法的成本很高，還是要讓吸煙者、非吸煙者都得到尊重，保證不吸煙者免受煙草的影響，從這個點來考慮，就應該在影響非吸煙者的場所實施禁煙，如室內一些工作場所禁止吸煙，這樣才能更好地保障各方利益，從而更好地推動法律有效實施。”

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