會(huì)期更短、效率更高、領(lǐng)導(dǎo)不講空話套話、發(fā)言直奔主題、分組討論時(shí)間更長(zhǎng)且更熱烈、沒(méi)有任何華而不實(shí)的形式——2014年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議樸素、務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)給人留下了深刻印象。在黨的十八屆三中全會(huì)剛剛勝利召開(kāi)的背景下，許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)于本次全國(guó)民航工作會(huì)議早有期待。一天半的會(huì)議突出了一個(gè)“實(shí)”字，除了會(huì)風(fēng)實(shí)之外，民航政府部門還展現(xiàn)出了更加務(wù)實(shí)的工作理念，將以為民、務(wù)實(shí)的態(tài)度，謀劃民航業(yè)的進(jìn)一步改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“務(wù)實(shí)”確保安全發(fā)展

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)民航近年來(lái)一直保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大民航運(yùn)輸系統(tǒng)。有數(shù)據(jù)表明,從1978年至今，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)17.4%，旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)16.1%。在運(yùn)輸總量不斷增長(zhǎng)的前提下，安全的壓力必然成倍增加。在每一年的全國(guó)民航工作會(huì)議上，安全問(wèn)題總是最受重視、最要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。

　　安全年年講，而今年的講法別有新意，“務(wù)實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵詞被放到了“安全”這一民航首要工作中。李家祥局長(zhǎng)在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以更加務(wù)實(shí)的精神抓好民航安全工作。他把確保安全與反對(duì)“四風(fēng)”有機(jī)地結(jié)合在一起，獨(dú)到的見(jiàn)解有理有力，讓人耳目一新。

　　抓安全要出實(shí)招、求實(shí)效，就要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，大力倡導(dǎo)持續(xù)安全理念，摒棄“運(yùn)動(dòng)”式抓安全。抓安全要摸實(shí)情、解難題，就要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要勤下基層，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。抓安全要思進(jìn)取、敢擔(dān)當(dāng)，就要堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義，不能安于現(xiàn)狀，要掌握規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，履職盡責(zé)。抓安全要行樸實(shí)、重效用，就要堅(jiān)決反對(duì)奢靡之風(fēng)，不能只重“面子”工程、追求表面光鮮，而是要加大安全投入力度。這一系列精彩論述，得到了與會(huì)代表們的一致好評(píng)。“李家祥局長(zhǎng)的講話，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反對(duì)‘四風(fēng)’的角度談安全，很有新意。作為民航運(yùn)營(yíng)的主體，我們航空公司也將更加務(wù)實(shí)地夯實(shí)安全基礎(chǔ)。”中航集團(tuán)公司總經(jīng)理王昌順說(shuō)。

　　“正像李家祥局長(zhǎng)講的那樣，安全工作不缺提法、就缺做法，因此用務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好安全很有必要。”東航集團(tuán)黨組書記、股份公司總經(jīng)理馬須倫說(shuō)。根據(jù)民航安全工作報(bào)告，在新的一年里，民航將繼續(xù)完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，使之與市場(chǎng)需求相符合，并增強(qiáng)安全監(jiān)管能力，嚴(yán)處違規(guī)違章行為。與會(huì)代表的共識(shí)是，抓安全除了要靠局方的監(jiān)管外，關(guān)鍵還要靠主體責(zé)任的落實(shí)。民航各單位，尤其是航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等與民航安全直接相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)全力落實(shí)局方政策，不打折扣地執(zhí)行與安全相關(guān)的規(guī)章制度，確保民航的持續(xù)安全。

　　“改革”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　本次會(huì)議期間，20多家主流新聞媒體對(duì)李家祥局長(zhǎng)進(jìn)行了專訪，提出了關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)入民航領(lǐng)域、低成本航空發(fā)展、高鐵與民航的競(jìng)爭(zhēng)與合作、如何解決飛行員緊缺狀況等問(wèn)題。媒體對(duì)于民航領(lǐng)域的普遍關(guān)注，從一個(gè)側(cè)面反映出民航業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的重要作用和地位。

　　在采訪中，許多媒體都特別關(guān)注到航空經(jīng)濟(jì)這一近年來(lái)炙手可熱的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)李家祥局長(zhǎng)介紹，目前全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，各地對(duì)發(fā)展民航經(jīng)濟(jì)熱情很高，主要是因?yàn)槊窈揭殉蔀閲?guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的重要抓手，可以帶動(dòng)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　而在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的大背景下，民航也在不斷探索著自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。作為政府管理部門，民航局和民航各地區(qū)管理局致力于轉(zhuǎn)變政府職能，減少各項(xiàng)行政審批程序。比如，今年下放了機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用飛機(jī)引進(jìn)等管理權(quán)限，簡(jiǎn)化了對(duì)于運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)、通航飛行任務(wù)的審批程序。而各家航空企業(yè)也在紛紛推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：有的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司正在謀劃向低成本航空領(lǐng)域進(jìn)發(fā);傳統(tǒng)的航空貨運(yùn)公司正努力向航空物流公司發(fā)展;首都機(jī)場(chǎng)則努力由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，逐步退出航食、地面服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，嘗試推行特許經(jīng)營(yíng)。

　　“要促進(jìn)民航發(fā)展，就要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。要全面、深入地研究市場(chǎng)配置資源的問(wèn)題，關(guān)鍵要有明確的責(zé)任界定，政府既不能越位又不能缺位。”民航西北地區(qū)管理局局長(zhǎng)王志清在分組討論時(shí)如是說(shuō)。在此次會(huì)議上，許多與會(huì)代表都提出了關(guān)于改革和發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議。而根據(jù)此次會(huì)議傳遞出的信息，下一步，民航將充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，同時(shí)健全民航行業(yè)管理體系，加大政府對(duì)安全的監(jiān)管力度，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　做好民航業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理升級(jí)，主要從鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展低成本航空、發(fā)展現(xiàn)代航空物流、促進(jìn)通用航空發(fā)展幾個(gè)方面入手。駐國(guó)際民航組織理事會(huì)代表處代表馬濤認(rèn)為，要建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，不能只在國(guó)內(nèi)強(qiáng)，中國(guó)民航發(fā)展一定要走向國(guó)際，各公司一定要有國(guó)際視野，積極提升中國(guó)民航的國(guó)際影響力。而正像南航集團(tuán)公司總經(jīng)理司獻(xiàn)民提出的那樣，加強(qiáng)北上廣等國(guó)際樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)航空公司通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提高自身實(shí)力，都是中國(guó)民航提升國(guó)際影響力的必由之路。

　　航空貨運(yùn)如何更好地適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的新變化，也是此次會(huì)議上備受關(guān)注的話題之一。對(duì)于傳統(tǒng)的貨運(yùn)航空公司來(lái)說(shuō)，需要逐步轉(zhuǎn)型，向航空物流公司方向發(fā)展。這需要不斷地轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和模式，同時(shí)也需要高效的信息技術(shù)的支撐，目前東航和國(guó)貨航已經(jīng)在進(jìn)行這方面的探索。而對(duì)于郵航、順豐這些已經(jīng)開(kāi)始在做“快遞航空”的公司來(lái)說(shuō)，近年來(lái)的增速達(dá)到了年均40%~50%，發(fā)展很快。這些公司需要的是在時(shí)刻方面的支持，他們建議將貨運(yùn)航班時(shí)刻由目前的每天24時(shí)到第二天7時(shí)，改為每天22時(shí)到第二天10時(shí)，以提高飛機(jī)利用率，降低運(yùn)行成本。

　　今年，民航局出臺(tái)了一系列政策措施，支持通用航空的發(fā)展，一系列利好政策也極大地提振了業(yè)內(nèi)外人士發(fā)展中國(guó)通用航空業(yè)的信心。在此次會(huì)議上，通用航空界的代表發(fā)言踴躍，提出了許多關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)通航發(fā)展的意見(jiàn)建議，對(duì)未來(lái)的發(fā)展信心滿滿。

　　提高正點(diǎn)率重在“落實(shí)”

　　在此次會(huì)議提出的2014年民航安全發(fā)展主要任務(wù)中，提升民航服務(wù)的便捷性、大力整治航班延誤被再次提及。

　　近年來(lái)，民航一直在狠抓航班延誤治理，并取得了一定成效。1月~11月，民航全行業(yè)平均航班正常率為71.8%。在開(kāi)展航班延誤治理后，9月~11月的航班正常率比前3個(gè)月提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)，北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間延誤和關(guān)艙門后長(zhǎng)時(shí)間等待航班明顯減少。

　　近段時(shí)間，民航局致力于從不斷完善、嚴(yán)格規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)方面，解決航班正常的“治本”問(wèn)題，制定出臺(tái)了《做好航班正常工作若干規(guī)定》，并相繼出臺(tái)了《優(yōu)化空中交通管制運(yùn)行規(guī)范的暫行規(guī)定》、《機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)》、《航空公司航班正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》、《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》。這“1+4”的系列運(yùn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航班的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)一步規(guī)范，使系統(tǒng)效率逐漸提高。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)將保障航班各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)時(shí)間分解到幾分、幾秒，要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高。為了減少旅客登機(jī)后在機(jī)艙內(nèi)的等待時(shí)間，今后判斷航班是否正點(diǎn)不再以關(guān)艙門時(shí)間為準(zhǔn)，而是以撤除飛機(jī)輪擋的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　有的與會(huì)代表提出，針對(duì)航班大面積延誤等問(wèn)題，民航局應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，并多做些輿論引導(dǎo)工作。此外，規(guī)章制度重在落實(shí)，要加大對(duì)于航班保障相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，提高運(yùn)行保障效率和質(zhì)量。上海虹橋機(jī)場(chǎng)推出的“爭(zhēng)分奪秒，我為航班正常作貢獻(xiàn)”活動(dòng)就是一個(gè)很好的舉措，有利于把航班正常工作和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工，齊心協(xié)力確保正常。

　　“工作報(bào)告中提到了努力保證協(xié)同運(yùn)行問(wèn)題，我覺(jué)得這是提高航班效率的一個(gè)重要方面。”首都機(jī)場(chǎng)股份公司總經(jīng)理張光輝說(shuō)。民航運(yùn)行涉及范圍大、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，對(duì)協(xié)同性要求高。比如，目前各大機(jī)場(chǎng)基本上都建立了大面積航班延誤應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮中心，但是各指揮中心是否都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位是否真的能夠服從指揮中心的統(tǒng)一指揮、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，這一系列問(wèn)題還需要進(jìn)一步檢查、落實(shí)。因此，今年的工作報(bào)告要求全行業(yè)增強(qiáng)協(xié)同性意識(shí)，以強(qiáng)化協(xié)同性提升便捷性。此外，民航還將堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)容增效，以強(qiáng)化自身的保障能力，確保航班正常。

　　今年的民航工作會(huì)始于冬至后的第二天，北京開(kāi)始“數(shù)九”，進(jìn)入一年中最冷的日子。但是，十八屆三中全會(huì)的春風(fēng)依然吹在人們心中，激蕩著參加此次全國(guó)民航工作會(huì)的250多位代表改革奮進(jìn)、發(fā)展民航事業(yè)的熱情和決心。代表紛紛表示，今年的工作會(huì)開(kāi)得有新意，讓人很受鼓舞和啟發(fā)，對(duì)于民航未來(lái)的發(fā)展有了新的思考，明確了未來(lái)的發(fā)展方向。新的一年在向我們招手，中國(guó)民航人將繼續(xù)在民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引下，向著更美好的明天振翅飛翔。

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