唯恐歐盟航空碳稅之事被徹底擱置，歐盟委員會又祭出“罰款”利器吸引國際媒體注意力，此次對準的目標是十家中印航空公司，開出的總罰單則接近250萬歐元。

　　多國政治壓力之下，2月底歐盟已經宣布航空碳稅將從今年起暫停征收一年。然而目前在國際民航組織(ICAO)層面上的緩慢進展以及前景令歐盟急于推行的航空碳稅恐在2016年之前都無法推行。

　　ICAO在最近一次聲明中僅表示，將“鼓勵”朝著對于一個國際民航活動都適用的以市場為基準的全球解決方案而努力;此外ICAO 還一如既往地暗示將在航空排放和氣候變化關系方面尋找新的理論依據：“將繼續加強我們對于航空在全球氣候變化影響方面的科學理解。”

　　歐盟重提罰款

　　歐盟委員會在5月中旬表示，八家中國航空公司和兩家印度航空公司面臨著罰款以及被排除在歐盟區內機場的可能性。

　　具體而言，歐盟委員會認為，中印航空公司并未能在4月30日截止日期前上交赴歐洲航班的碳排放量，亦沒有參加歐盟內的碳排放額度體系。根據歐盟委員會對這十家航空公司飛機在去年氣體排放量的核算，中國的8家航空公司將面臨240萬歐元的罰款(每噸100歐元)，印度兩家航空公司的罰款為3萬歐元，歐盟方面并聲稱，中印兩國的航空公司將有兩個月的時間來回應此事。

　　目前，歐委會聲稱，盡管在2月底已經宣布航空碳稅將從今年起暫停征收一年，但是對于在歐盟內部的飛行并未被暫停收稅;據悉其他主要在歐洲內部航線飛行的歐盟區外航空公司，例如美國航空公司、阿聯酋迪拜、澳大利亞和新加坡航空公司等等，目前已如期向歐洲上交了赴歐洲航班的碳排放量。

　　歐盟委員會氣候專員康妮·赫澤高表示，沒有什么好的理由來忽略歐盟系統。

　　“在我們制定歐盟法律的時候，我們說這是針對任何人的，中印兩國都不能成為例外，而在航空領域亦是如此。”赫澤高表示，“這顯示了在全球航空領域，當我們想取得一個具有雄心的結果時，是多么富有爭議和困難。”

　　中國外交部對此表示，反對歐方采取單邊行為將外國國際航班納入歐盟碳排放交易體系。同時，根據中國航空運輸協會的計算，若碳稅生效，第一年中國民航業將至少支付約8億元人民幣，2020年將達到30億元人民幣，未來9年累計相關支出將超過176億元人民幣。

　　印度方面也非常明確地表示，將反對歐洲的這項行動。“我們還沒有收到任何關于罰款的正式信息。就我們的理解，航空碳稅目前是推遲了的。”印度民航部長辛格(Ajit Singh)表示，目前歐盟的做法已經超越了司法主權。

　　同時，根據印度媒體報道，印度的航空公司目前接受政府指令，不同歐盟委員會進行直接溝通。“我們從歐盟接到了一些信件，我們將這些信件直接轉交給了部里。他們會對此負責的。”一位印度航空的官員表示。

　　2016“大限”

　　在歐美碳稅方面，中印兩方立場明確，即歐盟無權向各國單邊征收碳稅，有關航空碳排放的問題應該在ICAO的多邊框架下共同探討。

　　不過，ICAO每三年開一次全體會議的工作方式也令歐盟感到難以等待，如今年秋季ICAO會議不能達成協議，那么就要靜待到2016年。

　　“我的確希望ICAO能在今年9月開會的時候可以做出一些探索。”德國交通部長拉姆索爾表示，“雖然這肯定不能形成最終的解決方式，但是我們可以在某些中間步驟上達成一致，并在2016年最終成型。”

　　從ICAO目前形成的方案來看，一種選擇是強制性的排放交易，并將是ICAO所有成員國都需通過和接受的單一的全球系統。第二個選擇是一個更加靈活的框架，在其中ICAO會員國將可以實施基于各國市場行為的措施。

　　ICAO也認為，除此之外，包括國家行動計劃、發展可替代性燃料、科技進步以及加強操作規程等方面內容也將被考慮到最終的協議中去。從目前ICAO的最新聲明來看，這些內容顯然是更容易在各國家層面推動的。

　　需要看到的是，歐盟委員會曾威脅，如果到了2014年，ICAO尚未達成協議，那么各航空公司將被自動地納入ETS計劃之中，這也就意味著到2013年9月，ICAO在大會上需要拿出最終協議版本，然而目前由于成員國內部分歧過于巨大，ICAO能在今年9月份呈現的這一份以“市場為基準”的機制將極難成型。

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