英國(guó)倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)指揮塔臺(tái)內(nèi)，工作人員正忙于指揮航班起降。

　　馬航MH17客機(jī)失事地點(diǎn)，正處于烏克蘭東部戰(zhàn)亂沖突區(qū)域，動(dòng)蕩地區(qū)的飛行安全問(wèn)題由此凸顯。根據(jù)國(guó)際航空安全規(guī)則，如果民用航班受到軍事沖突威脅，有關(guān)國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)劃設(shè)禁飛區(qū)。各國(guó)政府應(yīng)在評(píng)估空域風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用，確保國(guó)際航線安全。

　　航空公司可以從批準(zhǔn)的數(shù)條航路方案中做出選擇，成本往往是最主要的考慮因素

　　7月29日，國(guó)際民航組織召集全球航空公司代表舉行關(guān)于沖突地區(qū)飛行安全的高級(jí)別會(huì)議。主要議題是國(guó)家自主權(quán)與國(guó)際管控之間的矛盾，以及如何采取切實(shí)措施保護(hù)飛經(jīng)武裝沖突地區(qū)上空的商業(yè)航班。

　　民航飛機(jī)的飛行路線，究竟是怎樣確定的?國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)代表全球200家航空公司，該協(xié)會(huì)官員阿爾伯特·鐘告訴本報(bào)記者，民航飛機(jī)的航線一般是按照相關(guān)國(guó)際條約和協(xié)約所確定，而在飛行過(guò)程中主要由空中導(dǎo)航服務(wù)商所提供的信息來(lái)決定。在不同國(guó)家和地區(qū)會(huì)由不同的空中導(dǎo)航服務(wù)商來(lái)提供導(dǎo)航信息，這些導(dǎo)航服務(wù)商可能是政府部門、有政府背景的企業(yè)或者是一些私人公司。目前在歐洲共有37家空中導(dǎo)航服務(wù)提供商，向歐洲空域內(nèi)每年多達(dá)1000萬(wàn)架次的航班提供導(dǎo)航服務(wù)。

　　事實(shí)上，對(duì)于航空公司而言，始終存在著一個(gè)最優(yōu)航路的選擇問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，航空公司飛機(jī)的每條航線都必須在規(guī)定的航路中飛行，有時(shí)候同一條航線可以有多條航路供選擇。航空公司可以從政府空管部門批準(zhǔn)的數(shù)條航路方案中做出選擇，選擇的依據(jù)包括飛行成本、當(dāng)日天氣、地形等因素，從中計(jì)算出最少飛行時(shí)間的最優(yōu)航路，供飛行員參考選擇。

　　有著近40年駕駛民航飛機(jī)經(jīng)驗(yàn)的航空咨詢專家史蒂夫·阿布都機(jī)長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，在實(shí)際操作中，成本往往是最終選擇飛哪一條航路的主要因素，“當(dāng)天氣和地形都不是問(wèn)題的時(shí)候，航空公司總是盡可能選擇兩地之間的直線飛行航路，因?yàn)檫@對(duì)所有人都有利。”

　　阿布都告訴本報(bào)記者：“一般在某條航線上飛行的航班，會(huì)對(duì)所有該航線上的空管部門和導(dǎo)航服務(wù)商發(fā)出預(yù)先通告，只要他們沒(méi)有和其他飛機(jī)發(fā)生沖突，一般請(qǐng)求都會(huì)被批準(zhǔn)。”

　　如果遇到緊急情況，飛行員需要向區(qū)域空中管制部門報(bào)告，獲準(zhǔn)后方可更改航線

　　馬航MH17空難事故發(fā)生后，烏克蘭空管機(jī)構(gòu)于7月18日早間宣布關(guān)閉了烏克蘭東部領(lǐng)空，馬航也在同日的聲明中稱，旗下所有歐洲航班將改變常規(guī)航線，飛行替代航線。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，除馬航外，至少有7家亞太航空公司，以及包括德國(guó)漢莎航空和法國(guó)航空在內(nèi)的歐洲航空公司，均宣布避飛烏克蘭東部空域。

　　此類更改航線的舉動(dòng)對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)并不簡(jiǎn)單。經(jīng)由烏克蘭東部是東南亞國(guó)家往返歐洲最便捷的航路通道，而任何大規(guī)模的航線調(diào)整都勢(shì)必加重航空公司本來(lái)就已高昂的燃油成本。

　　“當(dāng)飛機(jī)經(jīng)過(guò)某些受限制空域時(shí)，導(dǎo)航服務(wù)商會(huì)向飛行員發(fā)送按照國(guó)際民航組織統(tǒng)一規(guī)定的‘航行通告’，通知飛行員該受限空域的地理界線、高度和時(shí)間，這其中也包括了有可能遭遇襲擊的軍事沖突區(qū)上空，而飛行員會(huì)根據(jù)導(dǎo)航服務(wù)商提供的這些信息來(lái)決定其飛行航路。”鐘告訴記者。

　　中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空安全研究所所長(zhǎng)舒平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果因戰(zhàn)亂等緊急情況需要調(diào)整航線時(shí)，飛行員需要向區(qū)域空中管制部門報(bào)告，在獲準(zhǔn)后方可改變航線。

　　相關(guān)各方須采取積極有效措施，確保遭受沖突影響空域內(nèi)民用航空器的運(yùn)行安全

　　值得關(guān)注的是，亞歐之間一些客運(yùn)量較大的航線，會(huì)經(jīng)過(guò)中東的動(dòng)蕩地區(qū)，比如伊拉克或敘利亞。那么，究竟誰(shuí)該負(fù)起航線安全的責(zé)任?

　　“一般某國(guó)政府劃設(shè)的禁飛區(qū)都會(huì)在世界范圍內(nèi)公布，航空公司都會(huì)清楚禁飛區(qū)的位置，不會(huì)進(jìn)入禁飛區(qū)。對(duì)于限制飛入特定高度的限飛區(qū)，雖然不禁止民用航空器飛入，但航空公司會(huì)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般不會(huì)飛入。”舒平說(shuō)道。

　　歐洲航空安全組織官員埃文斯·吉拉告訴本報(bào)記者，在馬航MH17空難事發(fā)前，每天有200多個(gè)航班穿越該地區(qū)上空，即使是在馬航MH17墜毀的同時(shí)，也至少有新加坡航空和維珍航空的兩個(gè)航班，在距其不到25公里的半徑內(nèi)飛行。

　　在馬航MH17空難發(fā)生后，國(guó)際民航組織向191個(gè)成員國(guó)和地區(qū)發(fā)布了一份聲明，呼吁世界各國(guó)政府就戰(zhàn)區(qū)上空的潛在飛行危險(xiǎn)及時(shí)向航空公司發(fā)出警告，確保遭受沖突影響的空域內(nèi)民用航空器的安全。

　　總部位于加拿大蒙特利爾的國(guó)際民航組織，是全球范圍內(nèi)航行通告信息的交流中樞。根據(jù)該組織所設(shè)立的國(guó)際航空安全規(guī)則，如果民用航班受到軍事沖突威脅，有關(guān)國(guó)家的監(jiān)管部門應(yīng)劃設(shè)禁飛區(qū)，但各國(guó)政府保留自主進(jìn)行安全分析并決定何時(shí)采取行動(dòng)的權(quán)利。

　　國(guó)際民航組織強(qiáng)調(diào)，各國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)與國(guó)際民航組織獲悉對(duì)民用航空運(yùn)行存在潛在危險(xiǎn)時(shí)，隨時(shí)發(fā)送的安全信息混淆。同時(shí)，如果運(yùn)營(yíng)航班決定繞飛遭受沖突影響的某空域時(shí)，有關(guān)當(dāng)局有必要考慮和緩解因此帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)其他區(qū)域航路可能造成的影響。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)總干事湯彥麟在近期發(fā)表的聲明中稱，各國(guó)政府應(yīng)在評(píng)估空域風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用。“我們要竭盡全力確保悲劇不會(huì)重演，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起評(píng)估飛行領(lǐng)空安全狀況的責(zé)任，而航空業(yè)亦會(huì)通過(guò)國(guó)際民航組織全力支持各國(guó)政府。我們認(rèn)為，乘飛機(jī)出行仍然是安全的，全球航空運(yùn)輸業(yè)人士都將努力使其變得更安全。”

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