編者按：民航運輸是綜合交通運輸體系的重要組成部分，我國的民航運輸總周轉(zhuǎn)量已位居全球第二，是全球第二大航空運輸系統(tǒng)。新形勢下，民航局積極發(fā)揮國家民航主管部門的職能作用，立足當前、著眼長遠，密切關(guān)注國內(nèi)外民航運輸發(fā)展變化，抓住熱點、難點問題，以改革創(chuàng)新思維不斷完善民航運輸發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，積極引領(lǐng)民航運輸健康快速發(fā)展。

　　2014年9月起，民航局運輸司創(chuàng)辦《民航運輸信息》，主要是為了共享行業(yè)管理信息，使各單位及時掌握民航運輸發(fā)展最新動態(tài)，更好地宣傳民航運輸工作和運輸政策，深入研究民航運輸發(fā)展所面臨的新形勢、新情況、新變化，為局黨組和有關(guān)部門提供決策參考;同時搭建相互探討和學(xué)習(xí)交流平臺，介紹有關(guān)國內(nèi)外民航運輸先進管理經(jīng)驗，集思廣益，不斷改進民航運輸行業(yè)管理工作，引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　2014年上半年國內(nèi)及港澳臺航空運輸總體情況

　　2014年上半年，國內(nèi)航空客運市場繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。國內(nèi)航線旅客運輸量、執(zhí)行班次分別實現(xiàn)1.5億人、109.6萬班次，同比分別增長10.3%、7.5%。

　　國內(nèi)航線航班管理取得顯著效果。從航線航班管理情況來看，國內(nèi)登記的航線航班許可占國內(nèi)航線總數(shù)的90.7%，管理局管理的航線航班許可占76.0%;2014年上半年民航局共頒發(fā)國內(nèi)航線許可115條(其中，登記63條，核準52條)。從航班執(zhí)行情況來看，國內(nèi)定期航線航班平均執(zhí)行率達到88.5%，比去年同期提高1.5個百分點，國內(nèi)航線航班資源的使用進一步優(yōu)化。從航線競爭情況來看，2013年11月-2014年4月，國內(nèi)旅客運輸量排名前20位的航線平均每條航線的承運人數(shù)量為7.2個，比2013年增加0.85個，同期美國國內(nèi)旅客運輸量排名前20位的航線承運人數(shù)量為4.2個，表明當前我國國內(nèi)市場競爭程度仍較高。

　　港澳臺航空運輸市場平穩(wěn)有序增長。從內(nèi)地與港澳間航空運輸來看， 2014年1-6月，民航局新頒發(fā)香港航線經(jīng)營許可3條，澳門航線經(jīng)營許可1條，涉及新開航線2條。1-6月共受理港澳航線加班包機319班，其中內(nèi)地與香港間航線加班包機315班(含貨運加班包機4班)，內(nèi)地與澳門間航線加班包機4班。香港航線，內(nèi)地航空公司、香港航空公司平均執(zhí)行率分別為88.5%、90.5%;澳門航線，內(nèi)地航空公司、澳門航空公司平均執(zhí)行率分別為87.0%、80.9%。從大陸與臺灣間航空運輸來看，2014年1-6月，民航局共新頒發(fā)兩岸航線經(jīng)營許可38條，其中客運航線35條，貨運航線3條，涉及新開航線20條。2014年1-6月，民航局按協(xié)議和程序?qū)徍伺鷱?fù)兩岸每月不定期旅游包機和季節(jié)性旅游包機362班(大陸公司156班，臺灣公司206班)。兩岸航線，大陸航空公司、臺灣航空公司平均執(zhí)行率分別為95.9%、92.1%。

　　簡政放權(quán)，激活國內(nèi)航空運輸市場活力

　　進一步擴大了登記航線的范圍。從2014年夏秋航季起，除省會(直轄市、自治區(qū)首府)和部分重點城市機場(深圳、廈門、青島、大連、三亞)與北京、上海、廣州三大城市機場間的航線經(jīng)營許可保留核準和登記并行的管理方式外，其它航線已全部改為登記方式的許可管理。

　　取消了國內(nèi)航線航班代碼共享審批。《關(guān)于取消國內(nèi)航線航班代碼共享審批事項后加強市場監(jiān)管工作的通知》(民航發(fā)〔2014〕14號)下發(fā)后，在明確取消代碼共享審批后航空公司的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任及民航主管部門的監(jiān)管責(zé)任的前提下，國內(nèi)航線60%的航班實現(xiàn)了代碼共享，有效擴大了航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　鼓勵航空公司進入既有核準航線和增加航班，引導(dǎo)良性競爭，提供多樣化運輸服務(wù)。2014年夏秋航季季中評審，共批準南航等9家航空公司根據(jù)評審規(guī)則新進入27條核準航線經(jīng)營，促進了航線良性競爭，有利于提供多樣化的航空運輸服務(wù)。2014年夏秋航季中，將客座率作為增加航班數(shù)量的重要依據(jù)，鼓勵客座率高的航空公司多增加航班。在涉及北京、上海、廣州三大城市的共10條航線上，客座率高的航空公司每周多增加了118個航班，提高了航空公司的經(jīng)營靈活性和提供多樣化運輸服務(wù)。

　　繼續(xù)重點支持新疆、西藏航空運輸發(fā)展，促進支線航空發(fā)展，滿足大眾出行的需求。貫徹中央新疆、西藏工作會議精神，積極落實民航局和新疆、西藏自治區(qū)政府簽署的會談紀要，根據(jù)市場特點繼續(xù)完善準入、退出涉及新疆和西藏地區(qū)的國內(nèi)航線航班管理辦法，加強新疆、西藏地區(qū)獨飛航線航班執(zhí)行情況的監(jiān)管。截止目前，烏魯木齊機場與30個省會(含直轄市、省會、自治區(qū)首府)城市通航，與全部21個千萬級城市機場通航。拉薩機場與17個省會(含直轄市、省會、自治區(qū)首府)城市通航，與12個千萬級城市機場通航(長沙、三亞、海口、沈陽、武漢、大連、青島、鄭州、烏魯木齊9個機場未通航) 。積極協(xié)調(diào)航空公司開辟中部、西部、東北地區(qū)及老少邊窮、紅色旅游地區(qū)至大三角地區(qū)航線。上半年共協(xié)調(diào)國航、東航和南航新辟涉及神農(nóng)架、呂梁、撫遠、通化4個新機場與北上廣的8條航線。

　　發(fā)布國際航權(quán)使用評估概要

　　為便于我國航空公司了解我國國際航權(quán)安排及使用情況，更加科學(xué)合理的做好航線規(guī)劃、提高航權(quán)使用效率，近期對外發(fā)布了我國航空公司的國際航權(quán)使用評估概要。其中涉及我國與國內(nèi)航空公司所通航的44個國家間的有關(guān)指定、運力額度等主要雙邊航權(quán)安排及實際使用情況。此舉旨在推進行政審批公開、透明，提高服務(wù)意識，方便各地區(qū)管理局及時了解國際航權(quán)使用情況，加強航權(quán)使用監(jiān)管。同時要求各公司可以根據(jù)國際航權(quán)空余額度申請新開航線及增加班次，提高航權(quán)資源使用效率。

　　積極打造空中絲綢之路

　　落實國家關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“向西開放”的戰(zhàn)略部署，鼓勵航空公司開辟我國中西部地區(qū)的國際航線航班。2014年6-8月，新辦中方航空公司開通中西部地區(qū)國際航線經(jīng)營許可20份，新開14條中西部地區(qū)的國際航班，包括東航新開的西安-釜山，以及上海浦東-西安-莫斯科、海航新開杭州-西安-巴黎等洲際航線。此外，南航加大烏魯木齊國際航線運力投入，計劃于9月起開辟蘭州-烏魯木齊-迪拜、蘭州-烏魯木齊-第比利斯以及烏魯木齊-齊姆肯特等3條中西亞航線。

　　2014年度朝覲包機計劃審理完畢

　　今年朝覲包機運輸任務(wù)由國航、東航以及南航三家公司承擔(dān)，計劃自9月5日至10月31日共執(zhí)行52班(往返算1班)，共計運送14470人次。其中國航負責(zé)由銀川、蘭州及北京出發(fā)至吉達、麥地那朝覲包機32班，東航承運由昆明出發(fā)至吉達、麥地那朝覲包機10班，南航負責(zé)由烏魯木齊出發(fā)至吉達、麥地那朝覲包機10班。

　　為做好朝覲人員埃博拉出血熱等疫情防范應(yīng)對工作，切實保障我國穆斯林群眾赴沙特朝覲期間身體健康和生命安全，國家衛(wèi)計委、質(zhì)檢總局、國家宗教局及民航局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好我赴沙特朝覲人員埃博拉出血熱等疫情防控工作的通知》(國衛(wèi)發(fā)明電[2014]53號)。

　　民航局修改規(guī)章允許航空公司間共用二三字代碼

　　我國部分母子航空公司間使用統(tǒng)一的二三字代碼，一方面是自2002年民航改革重組完成后保留迄今的情況;另一方面，是近年來子公司為借助母公司成熟品牌效應(yīng)參與市場競爭出現(xiàn)的新情況。我司針對這一行業(yè)管理課題不斷進行研究，積極探索既適應(yīng)變化的航空運輸市場發(fā)展需要，又符合相關(guān)法律法規(guī)的管理方法和規(guī)范模式。在借鑒國外做法和梳理國內(nèi)航空公司情況的基礎(chǔ)上，我司起草了針對該問題的研究報告，并多次與政法司溝通協(xié)調(diào)，確定了對《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》(民航總局令第138號)等規(guī)章的修改思路，提出了修改建議。

　　規(guī)章修改后，航空公司與其絕對控股的航空公司間可以共用二三字代碼，且此類航空公司之間應(yīng)當簽訂商務(wù)合作協(xié)議，并向民航局備案，接受民航行政機關(guān)的監(jiān)督管理。同時，針對共用二三字代碼的母子公司在航班時刻發(fā)布及銷售等環(huán)節(jié)采取一體化運營、旅客在接受航空運輸服務(wù)時難以得知真實情況這一問題，改后規(guī)章要求共用二三字代碼的母子公司雙方應(yīng)以適當?shù)姆绞礁嬷�消費者所乘坐航班的實際承運人，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　新修改的規(guī)章將于2014年10月26日生效。規(guī)章生效前，我司將召開有民航地區(qū)管理局和航空公司等單位參加的宣貫會。今后，民航局和民航地區(qū)管理局將對共用二三字代碼的母子航空公司履行告知義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　民航局發(fā)布旅客攜帶“充電寶”乘機規(guī)定

　　近期，旅客攜帶不符合航空運輸要求的“充電寶”(又稱鋰電池移動電源)乘機引發(fā)多起不安全事件。為有效防控風(fēng)險，引導(dǎo)教育旅客安全攜帶充電寶乘機，8月7日，民航局發(fā)布《關(guān)于民航旅客攜帶“充電寶”乘機規(guī)定的公告》。

　　根據(jù)現(xiàn)行有效的國際民航組織《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》和《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》，民航局規(guī)定旅客乘機時攜帶的“充電寶”必須是用于個人自用，并只能在手提行李中攜帶或隨身攜帶，嚴禁在托運行李中攜帶。充電寶額定能量不超過100Wh,無需航空公司批準;額定能量超過100Wh但不超過160Wh，經(jīng)航空公司批準后方可攜帶，但每名旅客不得攜帶超過兩個充電寶。額定能量超過160Wh的充電寶嚴禁攜帶;未標明額定能量同時也未能通過標注的其他參數(shù)計算得出額定能量的充電寶嚴禁攜帶。不得在飛行過程中使用充電寶給電子設(shè)備充電。對于有啟動開關(guān)的充電寶，在飛行過程中應(yīng)關(guān)閉充電寶。

　　公告發(fā)布后，中央媒體及部分省市電視臺、互聯(lián)網(wǎng)媒體進行了轉(zhuǎn)載和專題報道，公告內(nèi)容在微博、微信也得到廣泛傳播，公告取得了預(yù)想效果，公眾及旅客對規(guī)范攜帶“充電寶”乘機的知識和安全意識得到提升。

　　民航局與國家郵政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<鋰電池郵件航空運輸管理辦法>的通知》

　　為有效執(zhí)行2013-2014版《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》關(guān)于鋰電池航空郵寄的相關(guān)規(guī)定，加強鋰電池郵件航空運輸安全管理，保障鋰電池郵件航空運輸?shù)陌踩�和順暢，民航局與國家郵政局聯(lián)合下發(fā)《鋰電池郵件航空運輸管理辦法》，按照國際民航組織與萬國郵聯(lián)共同制定的標準，明確規(guī)定了郵政企業(yè)將鋰電池郵件交付航空運輸應(yīng)當滿足的條件、允許航空郵寄鋰電池的條件、郵政企業(yè)控制危險品郵件進入航空運輸?shù)某绦蛞�求、郵政企業(yè)危險品航空運輸培訓(xùn)大綱內(nèi)容要求等。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，郵政企業(yè)將鋰電池郵件交付航空運輸前必須制定控制危險品郵件進入航空運輸?shù)某绦蛞约拔ｋU品培訓(xùn)大綱并經(jīng)過民航局評估和批準。目前中國郵政集團公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)和控股企業(yè)尚未制定上述程序和大綱，因此當前我國仍然不允許航空郵寄任何鋰電池。

　　運輸司公布2013年危險品運輸量及從業(yè)人員數(shù)量

　　為全面了解行業(yè)危險品運輸現(xiàn)狀，民航局運輸司對2013年危險品運輸量及從業(yè)人員數(shù)量進行了統(tǒng)計，并在《危險品航空運輸管理信息(2014年第15期)》全文登載公布。相比2012年，今年的統(tǒng)計報告增加了港澳臺航空公司及外國航空公司危險品運輸量、按客機/貨機統(tǒng)計的航空公司危險品運輸量、按國內(nèi)(外)航空公司統(tǒng)計的機場國際危險品吞吐量以及按進/出港統(tǒng)計的機場危險品吞吐量。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年國內(nèi)外航空公司共完成危險品航空運輸48.3萬噸，其中國內(nèi)航空公司完成31.0萬噸，港澳臺航空公司完成7.0萬噸，外國航空公司完成10.3萬噸。在航空公司運輸?shù)奈ｋU品中，仍然是鋰電池(包括含鋰電池設(shè)備)的運輸量最大，共42萬噸，占危險品運輸總量的87%。2013年各航空公司及機場公司危險品運輸從業(yè)人員共計20.4萬人, 較2012年18.2萬人，增長12.5%。

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