2002年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于民航體制改革方案的批復(fù)，原隸屬民航總局管理的93家機(jī)場實(shí)行屬地化管理，至2004年7月此項(xiàng)改革工作圓滿完成。2003年，杭州機(jī)場正式下放到浙江省政府管理，由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2003年~2013年，杭州蕭山國際機(jī)場在確保持續(xù)安全的同時(shí)，緊緊圍繞“改革轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新”這條主線，始終堅(jiān)持“不斷增強(qiáng)區(qū)域性樞紐機(jī)場功能”這一定位，通過深化改革努力提高航班正常性，不斷優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，開通國際航線，提高杭州機(jī)場的綜合保障能力，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，為浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。

　　“機(jī)場屬地化改革，其中重要一點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)民航和地方政府的積極性，從而加快機(jī)場的發(fā)展”。先后在民航浙江監(jiān)管局、民航華東地區(qū)管理局工作多年的現(xiàn)任杭州蕭山國際機(jī)場有限公司總經(jīng)理方春林見證了杭州機(jī)場屬地化改革10年的歷程。他說，10年來，杭州機(jī)場各方面都發(fā)生了深刻的變化，取得了顯著進(jìn)步。旅客吞吐量、貨郵吞吐量和航班起降架次分別從2003年的471萬人次、11萬噸、5萬架次增至2013年的2211萬人次、35萬噸、19萬架次，航線越織越密，航點(diǎn)覆蓋國內(nèi)所有一線城市和主要二、三線城市，開辟了從杭州始發(fā)到美洲、歐洲、非洲和亞洲其他國家的23條國際航線，為浙江改革開放和發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　機(jī)場在下放到地方政府管理后究竟應(yīng)該怎樣發(fā)展，是一個(gè)新課題。各省(市、區(qū))由于情況不同，都在積極探索適合當(dāng)?shù)貦C(jī)場發(fā)展的新體制、新機(jī)制。2006年12月18日，杭州蕭山國際機(jī)場有限公司與香港機(jī)場管理局正式成立合資公司。合資公司注冊(cè)資本為56.8億元，杭州蕭山國際機(jī)場有限公司和香港機(jī)場管理局分別占股65%和35%。

　　作為民航業(yè)內(nèi)第一家對(duì)外合資的機(jī)場，合資公司的改革發(fā)展受到了外界的廣泛關(guān)注。引入戰(zhàn)略投資者，對(duì)于加快杭州機(jī)場的改革、建設(shè)和發(fā)展步伐，做大、做強(qiáng)機(jī)場具有重要的意義。首先，機(jī)場合資是浙江省屬企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪深化改革的重大舉措，是做大、做強(qiáng)國有企業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大實(shí)踐。其次，成立合資公司，引入多元投資主體，有利于機(jī)場公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快杭州機(jī)場在公司治理、管理和營運(yùn)等各方面向現(xiàn)代化國際空港邁進(jìn)的步伐，對(duì)提高民航企業(yè)的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)民航企業(yè)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，具有重要的戰(zhàn)略意義。最后，合資有利于引進(jìn)香港機(jī)場的經(jīng)營理念與管理方式，提高機(jī)場公司的運(yùn)營管理水平，促進(jìn)機(jī)場公司的改革發(fā)展。

　　合資后，雙方成員之間加強(qiáng)了磨合、溝通，增進(jìn)了融合、互信，以實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革為契機(jī)，借鑒和吸收國際先進(jìn)機(jī)場的管理經(jīng)驗(yàn)，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索在國有控股條件下機(jī)場合資企業(yè)的管理模式，全面提高管理水平和經(jīng)營能力。杭州機(jī)場和香港機(jī)場優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。為學(xué)習(xí)借鑒國際機(jī)場先進(jìn)管理理念和運(yùn)營方式，杭州機(jī)場多次組織骨干管理人員赴香港機(jī)場學(xué)習(xí)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)100多人次。在合資公司成立第一年的2007年，杭州機(jī)場旅客吞吐量首次突破了1000萬人次大關(guān)，開始躋身世界繁忙機(jī)場之列。

　　在體制、機(jī)制改革逐步完成后，杭州機(jī)場還加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的提高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系進(jìn)行改革。機(jī)場確立了“快速響應(yīng) 、至誠至微 、超越期望”的新服務(wù)理念，于2007年主動(dòng)加入了國際機(jī)場協(xié)會(huì)，引入了全球機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，每季度開展旅客意見調(diào)查活動(dòng)(ASQ)，并以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不斷改進(jìn)服務(wù)。公司制定發(fā)布了《杭州蕭山國際機(jī)場服務(wù)承諾》，并建立和完善了服務(wù)承諾的具體內(nèi)容和考核機(jī)制。公司在軟、硬件上同時(shí)下功夫，接受社會(huì)各方的廣泛監(jiān)督，積極采納服務(wù)改進(jìn)建議，2013年面向社會(huì)公布的28項(xiàng)服務(wù)承諾指標(biāo)整體達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。在國際機(jī)場協(xié)會(huì)組織的2011年ASQ評(píng)比中，杭州機(jī)場以4.34分的年平均分獲得全球1500萬人次~2500萬人次類別的最佳機(jī)場之一稱號(hào);2013年ASQ得分更是達(dá)到了4.63分，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

　　機(jī)場在下放到地方政府管理后，安全能否得到保障?安全管理會(huì)不會(huì)被削弱?這是民航機(jī)場屬地化改革后業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的問題。在這方面，杭州機(jī)場用實(shí)際行動(dòng)給予了肯定回答：安全工作只能加強(qiáng)，不能削弱。杭州機(jī)場以建成國內(nèi)最安全機(jī)場為目標(biāo)，建立了嚴(yán)格、規(guī)范的安全管理體系，用一萬分的努力消除萬分之一的隱患。加強(qiáng)安全管理體系(SMS)和航空安保體系(SeMS)兩大體系建設(shè)，并有效引入環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系及卓越績效管理模式。同時(shí)，摒棄了運(yùn)動(dòng)式、經(jīng)驗(yàn)式的管理，在日常安全管理工作中科學(xué)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、安全評(píng)估、變革管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段、方法，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全指標(biāo)逐級(jí)分解到各單位、科室、班組和員工;充分發(fā)揮安全績效考核作用，細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)安全工作的主動(dòng)性和常態(tài)化管理。此外，機(jī)場還建立完善了與各相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制，以機(jī)場安全管理委員會(huì)為平臺(tái)，與政府、行業(yè)監(jiān)管部門、駐場單位共同努力，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。據(jù)介紹，杭州機(jī)場自屬地化改革10年來持續(xù)保障了運(yùn)行安全和空防安全，機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和重大運(yùn)輸保障能力也得到顯著提高。

　　隨著杭州機(jī)場的快速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足機(jī)場的發(fā)展需要，機(jī)場擴(kuò)建勢在必行。2007年，杭州機(jī)場啟動(dòng)了二期工程建設(shè)項(xiàng)目，工程實(shí)際總投資114億元，直接用地7707畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括：按照F類飛機(jī)(空客A380)使用要求，新建3400米×60米的第二跑道和相應(yīng)聯(lián)絡(luò)道;新建站坪56.7萬平方米,新增機(jī)位66個(gè);新建9.5萬平方米國際航站樓、17萬平方米的第二國內(nèi)航站樓，并添加了相應(yīng)的配套設(shè)施等。工程堅(jiān)持“3+X”的建設(shè)理念，“3”代表一流的功能設(shè)施、一流的服務(wù)、一流的商業(yè)，“X”代表各種文化的有機(jī)綜合體，將杭州蕭山國際機(jī)場建設(shè)成為 “秀美精致、安全舒適、高效現(xiàn)代、開放創(chuàng)新”的品質(zhì)機(jī)場。

　　經(jīng)過5年的緊張建設(shè)，2012年底，杭州機(jī)場二期擴(kuò)建工程全部建成并啟用。機(jī)場候機(jī)樓面積擴(kuò)大至37萬平方米，停機(jī)位、值機(jī)柜臺(tái)和安檢通道數(shù)量也都大幅增加，候機(jī)樓流程更合理、功能更完善、設(shè)施更先進(jìn)、環(huán)境更舒適。為方便旅客出行，機(jī)場專門對(duì)旅客進(jìn)出港流程、貨物進(jìn)出港流程、行李推車流程等進(jìn)行了優(yōu)化。通過高效、集成、易辨、快捷的標(biāo)志系統(tǒng)，旅客能快速地通過安檢通道并進(jìn)入候機(jī)區(qū)。此外，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，機(jī)場增加了航站樓大機(jī)型近機(jī)位，提高了航站樓近機(jī)位比例，使更多的旅客能直接從航站樓登機(jī)，縮短了候機(jī)時(shí)間。

　　二期工程建成后，杭州機(jī)場規(guī)模整整擴(kuò)大了1倍，綜合保障能力得到了大幅提高，能滿足年旅客吞吐量3300萬人次、貨郵吞吐量80.5萬噸、航班起降量26萬架次的保障需求。

　　工程投入使用以來，在基礎(chǔ)設(shè)施方面一直制約著杭州機(jī)場發(fā)展的瓶頸問題得到了解決，旅客出行效率明顯提高，航班正常率穩(wěn)步提高，航班量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州機(jī)場每天的航班起降量近650架次，國內(nèi)大型航空公司和大多數(shù)外航都在杭州機(jī)場不斷加大運(yùn)力投放力度。

　　“在二期工程100多億元投資中，除民航局提供的相關(guān)補(bǔ)助外，浙江省政府投資了20億元，其他資金由機(jī)場自籌”。方春林認(rèn)為，這是機(jī)場屬地化改革后的一個(gè)重要成果體現(xiàn)，充分發(fā)揮了民航、地方政府的“兩個(gè)積極性”和“兩個(gè)優(yōu)勢”。如果沒有民航和地方政府的支持，完全依靠機(jī)場，二期工程不可能開建，機(jī)場也不可能有現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模。正是二期工程的建設(shè)，使杭州機(jī)場進(jìn)入到一個(gè)全面、快速的發(fā)展階段。

　　2012年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，“增強(qiáng)杭州等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能”。對(duì)此，杭州蕭山國際機(jī)場有限公司董事長、黨委書記沈堅(jiān)認(rèn)為，這首次從國家戰(zhàn)略層面明確了杭州機(jī)場的功能定位，而要增強(qiáng)這個(gè)功能就要不斷提高杭州機(jī)場的航線通達(dá)性和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)機(jī)場的中轉(zhuǎn)、輻射效應(yīng)。機(jī)場下放到地方政府管理10年來，杭州機(jī)場始終將拓展航空市場、開辟國內(nèi)外航線作為中心工作，按照“始發(fā)航班優(yōu)先、大機(jī)型優(yōu)先、國際航線優(yōu)先、直達(dá)航班優(yōu)先”這四個(gè)優(yōu)先原則全力開拓航空市場。同時(shí)，杭州機(jī)場的國際航線拓展工作也得到了政府的高度重視，各級(jí)政府在政策上給予了很大扶持，專門設(shè)立政府航線培育基金，用于支持機(jī)場的國際航線拓展。

　　僅2013年，杭州機(jī)場就新增了馬來西亞亞洲航空、柬埔寨吳哥航空、卡塔爾航空和吉祥航空4家航空公司，運(yùn)營航空公司達(dá)50家;新增過夜停場飛機(jī)11架，停場總運(yùn)力近70架;通航點(diǎn)達(dá)108個(gè)。特別是在國際航線通達(dá)性方面，2013年本場口岸出入境旅客達(dá)270.8萬人次，同比增長12.24%，重返全國機(jī)場第4位。與此同時(shí)，杭州機(jī)場還依托2013年正式成立的浙江機(jī)場集團(tuán)公司平臺(tái)，以資產(chǎn)、管理等為紐帶，加快省內(nèi)機(jī)場資源的整合步伐，發(fā)揮杭州機(jī)場的客、貨集聚效應(yīng)，逐步增強(qiáng)區(qū)域性樞紐機(jī)場的中轉(zhuǎn)功能。

　　“盡管杭州機(jī)場的發(fā)展取得了顯著成果，但不斷依靠改革來進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的這條主線始終未變”。沈堅(jiān)表示，為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2014年初，杭州機(jī)場制定出臺(tái)了《公司深化改革實(shí)施意見》和《2014年公司深化改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)健全法人治理結(jié)構(gòu)、探索股權(quán)多元化、完善機(jī)場運(yùn)營機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制等改革。目前，各項(xiàng)改革正在穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

　　10年間，杭州機(jī)場已實(shí)現(xiàn)了“雙跑道、多航站樓、多機(jī)坪”安全有序運(yùn)行的目標(biāo)，進(jìn)入了世界百強(qiáng)機(jī)場行列。回首機(jī)場屬地化10年，杭州機(jī)場希望，今后國家在制定民航業(yè)發(fā)展相關(guān)政策時(shí)能夠更多地支持二線機(jī)場，特別是在國際航線開辟上給予重點(diǎn)支持。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)一線城市機(jī)場受時(shí)刻等資源限制，承載力有限，在此背景下政府應(yīng)更多地支持杭州、西安、沈陽、鄭州等8個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場的建設(shè)發(fā)展。幾年之后，國內(nèi)大型機(jī)場間的競爭就是在國際航線上的競爭，航空公司要從機(jī)型選擇、航點(diǎn)布局等方面加以研究，如果沒有大型航空公司的支持，區(qū)域性樞紐機(jī)場的功能難以得到增強(qiáng)。

　　10年來，杭州機(jī)場穩(wěn)健發(fā)展;10年后，杭州機(jī)場將闊步前行。未來杭州機(jī)場將如何發(fā)展?根據(jù)杭州機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，今后杭州機(jī)場將以持續(xù)安全為前提，以改革轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，不斷提高航空運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增加航空運(yùn)力，完善航線網(wǎng)絡(luò)，打造國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域性航空樞紐和現(xiàn)代化航空城，力爭成為全國機(jī)場的轉(zhuǎn)型先行者和卓越管理者。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展中新情況、新問題的研究，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　10年后，杭州機(jī)場又站在一個(gè)新的起點(diǎn)，企業(yè)如何才能保持不竭動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是沈堅(jiān)經(jīng)常思考的問題。他認(rèn)為，未來企業(yè)間的競爭更多地體現(xiàn)在文化層面的差異、融合和提升上。企業(yè)是由人組成的，人是有思想、有感情、有愿景、有追求的，因此必須培育一種對(duì)企業(yè)和職工有引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚和激勵(lì)作用的企業(yè)文化。這種文化也是競爭力。企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略，不可能立竿見影，需要?dú)v史的積淀和潛移默化的過程。“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。以人為本的企業(yè)文化將成為杭州機(jī)場持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。

責(zé)編：xwxw