京津冀協同發展確立為國家戰略以來，三地民航運輸的協同發展進入歷史機遇期。但是，天津、石家莊機場承接北京溢出需求不理想，首都國際機場由于容量資源緊張，航班正常率難以提高，今年上半年旅客吞吐量增長速度低于行業平均增長速度。京津冀民航運輸協同發展緩慢，成為制約三地一體化發展的瓶頸。

　　為此，中國民用航空華北地區管理局(簡稱華北局)與中國民航大學組成課題組，赴北京、天津、河北石家莊三地開展深入調研，尋求推進京津冀民航運輸協同發展之策。

　　北京“吃不了” 津冀“吃不飽”

　　2012年及2013年上半年，首都機場的航班正常率不到70%，與全國民航“十二五”規劃中提出的80%的正常率水平差距較大。首都機場旅客吞吐量增長放緩，在2014年上半年國內十大繁忙機場中，首都機場增速最慢。

　　調研分析，首都機場生產增長緩慢的原因，與機場容量飽和有很大關系。

　　同時，天津、石家莊兩個機場卻一直“吃不飽”。這兩個機場均實施了擴建工程，天津機場的設計能力提升到年旅客吞吐量3000萬人次，石家莊的則為2000萬人次。但據測算，“十二五”末，這兩個機場利用率都不足50%。

　　華北局相關負責人認為，過去多年來京津冀民航運輸協同發展緩慢的主要原因是單兵突進、缺乏頂層設計等。協同發展、整體推進、頂層設計才是根本出路。

　　應改革管理模式 實現統一運行

　　調研深入分析了京津冀民航運輸協同發展的“硬骨頭”，比如：京津冀機場群內部結構不合理，集中度過高，機場群地理分布不科學，首都、天津、石家莊三大機場構成一個三角形，其中心地帶(即河北環京津周邊地區)成為機場分布真空區。

　　專家建議，三地民航運輸協同發展應以明確主要機場功能定位、適度錯位經營、加強協作為重點，通過協同運營，實現規劃、空域、網絡、管理、空地“五個一體化”。

　　應以推進機場管理模式的改革為突破口，建立統一的運行及管理體系，努力實現機場管理一體化。應加快推進京津冀地區空域一體化，優化現有航路航線網絡結構，實現進離場航線及時有效分離。

　　專家提出，推進空鐵聯運非常重要。目前，京石、京津地區空鐵聯運環境大為改善，2014年從北京等8個城市乘座高鐵至石家莊機場乘機的旅客數量，預計將突破30萬人次�？砧F聯運后，天津、石家莊機場的潛力將會得到很好發揮。同時，在推動京津冀協同發展的過程中，地方政府的作用也非常重要。

　　因地制宜 做好疏解與承接

　　專家建議，各機場應結合實際，因地制宜，做好首都機場功能疏解與承接。

　　天津、石家莊機場應承接好首都機場溢出功能，一是要積極主動與首都機場和各航空公司溝通，積極引導航空公司增加津石機場航班，增強網絡通達性;二是配合地方政府和鐵路部門，加快推進空鐵聯運，提高地面交通便利性;三是加快推進航空物流園區建設，吸引國內外知名航空貨運公司落戶津石機場，進一步拓展航空物流增值服務，延伸航空物流產生鏈，建設航空物流中心。另外，應進一步發揮北京南苑機場輔助機場作用，承接北京首都機場溢出的航空運輸需求。

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