2000多年前，漢使張騫率隊出使西域，開辟了中西商貿(mào)文化交流的通道，將亞歐非大陸眾多國家緊密聯(lián)結(jié)在一起。這就是聞名中外的“絲綢之路”。

　　說到絲綢之路，就不能不提到中國的甘肅。甘肅，是中華民族的發(fā)祥地之一。它輪廓狹長，古老的絲綢之路從漢唐國都長安開始向西延伸后首先進(jìn)入甘肅，在其境內(nèi)綿延達(dá)1655公里。歷史上，東西方的商貿(mào)團(tuán)隊在河西走廊穿行而過，構(gòu)筑起歷經(jīng)十幾個世紀(jì)的商業(yè)繁華。伴隨著這種穿行，中國文化、波斯文化、阿拉伯文化、印度文化在這里交匯融合，形成了璀璨的絲路文明。而今天，伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)想的提出，甘肅省要“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”，重新煥發(fā)歷史的榮光。

　　編織省內(nèi)支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟至國內(nèi)各主要城市的運(yùn)輸航線，打通飛往國際的空中通道，民航業(yè)在甘肅省絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中一馬當(dāng)先。

　　主動謀劃+后發(fā)優(yōu)勢 開啟經(jīng)濟(jì)帶上的“絲綢天路”

　　絲綢之路重在路。在甘肅省政府制定的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》(以下簡稱“總體方案”)中，推進(jìn)道路互聯(lián)互通工程，構(gòu)建綜合交通體系被列為首要任務(wù)。除了統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路等綜合交通體系，提升新亞歐大陸橋甘肅段的通達(dá)能力，加快能源通道建設(shè)外，方案明確提出要積極拓展國際航線，依托蘭州中川機(jī)場、敦煌國際航空港建設(shè)，加強(qiáng)與航空公司合作，開辟直飛中亞西亞國家的航班和貨運(yùn)航線，同時加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，提高蘭州中川機(jī)場國家航空口岸運(yùn)營水平，依托蘭州新區(qū)貨運(yùn)集散、中川機(jī)場臨空物流園等配套設(shè)施，推進(jìn)蘭州國家級區(qū)域物流樞紐建設(shè)。

　　早在2011年1月，甘肅省委、省政府就提出“公路促民航，交通帶旅游”的發(fā)展理念，并組建甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱“公航旅”)，之后又在其下成立全資子公司甘肅省機(jī)場投資管理公司，負(fù)責(zé)全省民用機(jī)場的建設(shè)等工作，現(xiàn)在已初步形成以蘭州中川機(jī)場為中心，敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、慶陽、天水、夏河等支線機(jī)場為兩翼，輻射全省大部分市、州的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)集群。“目前，我們正在加快慶陽機(jī)場、敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程和隴南成州機(jī)場新建工程的前期工作，這些工程完工后，全省的機(jī)場服務(wù)能力將進(jìn)一步提高。”公航旅副總經(jīng)理趙金云表示。

　　在民航甘肅監(jiān)管局副局長王孝看來，甘肅民航發(fā)展具有很大的后發(fā)優(yōu)勢。甘肅轄區(qū)目前運(yùn)營8座機(jī)場，是西北地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量最多的省份。2013年8座機(jī)場共完成旅客吞吐量654.7萬人次，起降架次和旅客吞吐量增速排名均居西北地區(qū)第一。正如王孝所說：“甘肅擁有2600萬人口，相比寧夏、青海人口基數(shù)大。甘肅東西長1600多公里，南北最寬處500多公里，河西走廊如同一條扁擔(dān)挑起了兩頭，這種東西狹長、南北扁平的區(qū)域特點，非常適合發(fā)展航空運(yùn)輸。”

　　這種后發(fā)優(yōu)勢也得到了蘭州機(jī)場發(fā)展的印證。甘肅機(jī)場集團(tuán)蘭州機(jī)場公司總經(jīng)理葉廣明介紹說：“去年蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量為560萬人次，而今年有望達(dá)到650萬人次~700萬人次。我們原來預(yù)計到2020年達(dá)到1000萬人次，而現(xiàn)在看來到2017年就可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。”

　　“但不斷增長的客流也給機(jī)場運(yùn)行帶來了巨大壓力，目前候機(jī)樓的面積是2.7萬平方米，不用說航班高峰時期，就算平時也顯得比較擁擠。”葉廣明補(bǔ)充說。

　　據(jù)了解，蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程將于12月20日進(jìn)行竣工驗收，擴(kuò)建工程按年飛機(jī)起降8.9萬架次，高峰小時起降36架次，高峰小時旅客吞吐量4600人次，滿足2020年旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次、貨郵吞吐量10萬噸的目標(biāo)設(shè)計。新建航站樓面積約6萬平方米;新建站坪15.9萬平方米，擴(kuò)建后將可以起降波音747飛機(jī)。

　　同樣感到壓力很大的還有民航甘肅空管分局。2014年8月，蘭州空中交通管制區(qū)域創(chuàng)下了1002架次的歷史新高，同比增長近30%，蘭州本場日高峰已達(dá)到213架次。“為了應(yīng)對快速增長的飛行流量，蘭州管制區(qū)域在去年7月增開了第七個扇區(qū)，而下一步我們將對空域進(jìn)行再優(yōu)化，實現(xiàn)進(jìn)離場航線全部分開，空中全部是單通道。”甘肅空管分局黨委書記何天健說。

　　對于在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中如何發(fā)展甘肅民航，民航甘肅監(jiān)管局已形成了清晰的思路。其中，盡快解決歷史遺留問題，理順轄區(qū)機(jī)場管理體制，是破解制約甘肅民航快速發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之一。“我們還將與地方政府協(xié)調(diào)溝通，形成推動發(fā)展的合力。”王孝說，“通過積極溝通，有關(guān)凈空保護(hù)的地方管理條例有望在年底前出臺。”

　　航空+旅游 黃金段上的“黃金組合”

　　甘肅省之所以有底氣給自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的黃金段，就是因為其境內(nèi)的絲綢之路本身就是一條黃金旅游線。以佛教壁畫著稱的人類藝術(shù)寶庫——敦煌莫高窟，中國旅游標(biāo)志銅奔馬的出土地——武威東漢雷臺墓址，氣勢雄偉的明代嘉峪關(guān)長城關(guān)樓，還有祁連雪峰、戈壁大漠、雅丹地貌，這些俯拾即是的絲路遺跡和自然奇觀，成為甘肅省絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的寶貴資源，也為民航業(yè)助力經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了用武之地。

　　當(dāng)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)概念被提出后，甘肅省關(guān)于絲綢之路文化旅游的項目隨即展開。2013年11月，嘉峪關(guān)市與中國文化傳媒集團(tuán)簽署合作協(xié)議，圍繞絲路文化、長城文化、西域文化、邊塞文化等元素共同建設(shè)絲綢之路文化旅游小鎮(zhèn)。而在今年5月舉行的第十屆深圳文博會上，中國文化傳媒集團(tuán)更是與甘肅省委宣傳部簽署協(xié)議，除嘉峪關(guān)外，還將在平?jīng)�、天水、蘭州、武威、張掖、敦煌建設(shè)絲綢之路文化旅游小鎮(zhèn)。

　　嘉峪關(guān)華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地是嘉峪關(guān)市與深圳華強(qiáng)集團(tuán)運(yùn)作的一個重點旅游項目，總投資約22億元，包含動漫基地、文化科技創(chuàng)意園、主題公園和20余項大型高科技體驗項目。嘉峪關(guān)市旅游局局長朱明介紹說：“從旅游區(qū)位來說，東到張掖，西到敦煌，北到酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心。嘉峪關(guān)正好處在三角的中心地帶，因此，我們希望將嘉峪關(guān)建成河西走廊上的旅客服務(wù)集散中心。嘉峪關(guān)旅游資源豐富，以歷史文化和自然風(fēng)光為主，而文化科技產(chǎn)業(yè)基地豐富了我們的產(chǎn)品內(nèi)容。”據(jù)介紹，主題公園落成開放后，將使到嘉峪關(guān)的游客多停留一天以上。

　　作為歷史悠久的古絲綢之路重鎮(zhèn)，敦煌境內(nèi)現(xiàn)存文物景點241處，旅游資源豐富。正因為如此，2012年7月，中共甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)在敦煌調(diào)研時，明確提出要把敦煌打造成國際文化旅游名城。2013年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)甘肅省建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”，甘肅文化大省建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。隨后，敦煌國際文化旅游名城建設(shè)被列為“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)的首個工程。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，敦煌將全力搭建絲綢之路敦煌國際文化博覽會、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級旅游綜合改革試驗區(qū)、國家級文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)五大支撐平臺。依托獨特而豐富的文化旅游資源，敦煌正在全力推進(jìn)文化與旅游深度融合，努力使敦煌成為國際一流的旅游目的地。所有這些都離不開交通設(shè)施的配套，而發(fā)展民航業(yè)尤為重要。

　　1982年，敦煌機(jī)場建成通航，不僅為敦煌走向世界插上了翅膀，也促進(jìn)了旅游業(yè)在敦煌的勃興。敦煌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦公室副主任李智說：“2013年，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值占敦煌市GDP的比重為50.5%，已率先在甘肅省將第三產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。”目前，敦煌機(jī)場已經(jīng)開通了飛往北京、上海、西安、烏魯木齊、蘭州等12座大中城市的16條航線。2013年，敦煌接待海內(nèi)外游客402萬人次，今年1月~7月已經(jīng)達(dá)到近250萬人次，同比增長20.4%，其中相當(dāng)一部分游客是坐飛機(jī)到敦煌的。“敦煌地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離中心城市。我們希望能夠開通更多到國內(nèi)外樞紐城市機(jī)場的航線，希望民航部門給予更多、更有力的支持。”敦煌市旅游部門負(fù)責(zé)人對記者說。

　　航空與旅游一脈相承。“絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還不足以支撐航空運(yùn)輸需求的時候，必須先靠旅游做起來，這樣可以帶來人流，進(jìn)而帶來項目、資金。”甘肅機(jī)場集團(tuán)執(zhí)行董事長杜小平說。

　　杜小平這一觀點也得到了嘉峪關(guān)市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)動員辦公室主任趙管社的認(rèn)同：“2013年，嘉峪關(guān)旅游接待人數(shù)共有366.8萬人次，‘十二五’前3年年均增長率保持在30.1%。旅游人數(shù)的增長在招商引資方面也起到了很好的帶動作用，去年招商引資達(dá)120億元。其中，甘肅省以外的投資達(dá)103億元，比2012年增長119.3%。”

　　此前，甘肅機(jī)場集團(tuán)做過一個戰(zhàn)略規(guī)劃，緊扣絲綢之路主題，發(fā)力旅游航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在這個戰(zhàn)略中，首先是建成以蘭州為中心向全國輻射的骨干航線網(wǎng)絡(luò)。到今年5月，蘭州機(jī)場已與全國各省會城市實現(xiàn)通航，下一步將實現(xiàn)與全國旅客吞吐量排名前50的機(jī)場通航。“沒有骨干航線網(wǎng)絡(luò)，客人進(jìn)不來，絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也無從談起。”杜小平說。

　　戰(zhàn)略中的另一部分是在東西長1600多公里、南北寬500多公里的范圍內(nèi)建起絲綢之路旅游航線網(wǎng)。目前在甘肅境內(nèi)，從敦煌到嘉峪關(guān)、張掖、金昌、蘭州等地，沿河西走廊的機(jī)場群已基本形成。“如果加上銀川、西寧機(jī)場，以及這幾年新建的新疆吐魯番、哈密機(jī)場，絲綢之路航空旅游網(wǎng)絡(luò)就更加完善了。”杜小平表示。

　　搶抓機(jī)遇+多方合力 共尋發(fā)展新航向

　　當(dāng)絲路經(jīng)濟(jì)帶的概念提出后，作為基地航空公司，東航甘肅分公司也意識到發(fā)展機(jī)遇已擺在眼前。

　　2013年，東航甘肅分公司總經(jīng)理邱曉鎮(zhèn)先后10次拜訪甘肅省、蘭州市政府和相關(guān)主管部門，從當(dāng)年6月開始，又與分公司班子成員分批帶隊進(jìn)入河西走廊，逐一拜訪省內(nèi)各地州市。在拜訪的過程中，他們不僅發(fā)現(xiàn)了這些城市發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，從文化、旅游到生態(tài)、能源，各種資源都非常豐厚，也敏銳地抓住了地方政府對航空市場的需求，為雙方合作找到了對接口。

　　拜訪的結(jié)果填補(bǔ)了甘肅航空市場的三個空白：填補(bǔ)了東航甘肅分公司11年沒有國際直飛航班的空白，在去年開通蘭州—首爾、蘭州—曼谷國際直飛航線，并于今年9月開通蘭州—新加坡、蘭州—臺北國際和地區(qū)航線;填補(bǔ)了隴東沒有直接進(jìn)京航班的空白，在自身運(yùn)力緊張的情況下，協(xié)調(diào)中聯(lián)航開通北京(南苑)—慶陽—蘭州航線;填補(bǔ)了河西地區(qū)沒有串飛航班的空白，協(xié)調(diào)東航云南分公司開通昆明—嘉峪關(guān)—烏魯木齊航線，協(xié)調(diào)山東航空公司開通青島—鄭州—蘭州—敦煌航線，之后又加降嘉峪關(guān)。“在不到半年的時間里，我們在河西走廊串飛了7條航線。有的公司剛開始對一些航線沒有信心，但飛起來之后卻是越飛越好。如北京(南苑)—金昌—蘭州和北京(南苑)—慶陽—蘭州，即使是在傳統(tǒng)的淡季，航班客座率都保持得很好。”邱曉鎮(zhèn)說。

　　通過走訪加深了解，通過不斷開辟航線增強(qiáng)信心，東航甘肅分公司不斷發(fā)揮自己作為甘肅省唯一基地航空公司的優(yōu)勢，并為與當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。今年6月30日，由省公航旅和分公司合作運(yùn)營的“絢麗甘肅號”正式投入運(yùn)營。

　　“這是我們借鑒‘青海模式’，與甘肅省政府開展的航空運(yùn)輸合作經(jīng)營業(yè)務(wù)，由甘肅省利用東航現(xiàn)有注冊飛機(jī)或出資引進(jìn)飛機(jī)，雙方合作運(yùn)營指定航線，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。東航負(fù)責(zé)合作飛機(jī)的經(jīng)營管理，執(zhí)行甘肅省政府指定的航線，承擔(dān)安全運(yùn)營主體責(zé)任。”邱曉鎮(zhèn)介紹說，“首架‘絢麗甘肅號’運(yùn)營蘭州—金昌—敦煌航線，其戰(zhàn)略意圖就是進(jìn)一步把河西走廊的重要城市給‘串’起來。下一步，我們還將通過分析甘肅航空市場特點和市場預(yù)判，與省政府溝通來調(diào)整航線。”

　　“‘絢麗甘肅號’投入運(yùn)營，對于完善甘肅省航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力，擴(kuò)大向西開放范圍都具有非常重要的意義。未來3年，我們計劃引進(jìn)6架大型客機(jī)，進(jìn)一步加密省內(nèi)外航線。”省公航旅副總經(jīng)理趙金云表示。

　　保稅平臺+國際航線 開啟對外開放的空中大門

　　搭建促進(jìn)絲綢之路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺，成為促進(jìn)我國向西開放的重要窗口，是甘肅省對自身在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中給出的明確定位。這同樣離不開民航業(yè)的配合。

　　9月29日~30日，南航新疆分公司分別開通了蘭州—烏魯木齊—迪拜和蘭州—烏魯木齊—第比利斯航線。兩條航線橫跨歐亞大陸，為甘肅向西發(fā)展打開了通道，朝著《總體方案》中所確定的“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶”的目標(biāo)邁出了重要步伐。

　　航空運(yùn)輸不僅是一種交通運(yùn)輸方式，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道和參與國際分工的重要橋梁，尤其是對于像甘肅這樣一個內(nèi)陸省份來說。東部沿海省市的實踐證明，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須在開放平臺搭建上取得突破。因此，于7月15日獲得國務(wù)院批復(fù)成立的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)格外引人注目。該保稅區(qū)位于全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)，規(guī)劃面積3.39平方公里，其中圍網(wǎng)區(qū)域面積約2.86平方公里，具有保稅加工、倉儲、物流以及口岸作業(yè)等功能。“中川機(jī)場毗鄰蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，為保稅區(qū)提供了便利的交通。今后，區(qū)港聯(lián)動通道的建設(shè)將吸引國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)入駐，我們將著力發(fā)展面向中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的對外貿(mào)易。”蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)籌委會負(fù)責(zé)人孫筱偉表示。

　　據(jù)孫筱偉介紹，下一步區(qū)港聯(lián)動將是保稅區(qū)重點工作之一。保稅區(qū)將加強(qiáng)與甘肅機(jī)場集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，通過資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃好保稅區(qū)與機(jī)場之間2公里的空港聯(lián)動封閉通道建設(shè)，發(fā)揮機(jī)場作為保稅區(qū)延伸口岸的作用。“我們還將謀劃啟動甘肅(蘭州)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃研究和項目申報工作，整合保稅區(qū)政策優(yōu)勢和機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，使民航高效快捷的特點發(fā)揮更大的作用。”孫筱偉說。

　　除了加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，提高蘭州中川機(jī)場國際航空口岸運(yùn)營水平外，甘肅省還將加速創(chuàng)建敦煌航空口岸開放和綜合保稅區(qū)，并爭取將嘉峪關(guān)機(jī)場列入國家口岸開放規(guī)劃中。

　　在敦煌機(jī)場，利用老航站樓改建的國際航站樓已經(jīng)全部完工，以莫高窟壁畫元素裝飾的航站樓出入大廳極富地方特色。敦煌機(jī)場總經(jīng)理韓祁說：“我們就是要讓旅客一下飛機(jī)就能感受到敦煌的文化和藝術(shù)。”據(jù)了解，敦煌機(jī)場新的擴(kuò)建計劃已得到國家發(fā)改委批復(fù)，按照機(jī)場擴(kuò)建項目建議書，將新建6000平方米航站樓，并配套建設(shè)停車場、消防等相關(guān)設(shè)施，總投資2.3億元。“本次擴(kuò)建計劃沒有對飛行區(qū)和跑道進(jìn)行擴(kuò)建，還不能滿足大型飛機(jī)起降需求。而從敦煌機(jī)場口岸建設(shè)、航班備降和發(fā)展旅游的角度來看，我們希望下一步能夠?qū)︼w行區(qū)進(jìn)行再升級。”敦煌市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，今年12月26日，敦煌—泰國曼谷的國際旅游包機(jī)即將開通，而明年6月，還將開通到韓國的旅游包機(jī)。“這是我們與旅行社、航空公司合作開辟的航線，目前計劃各飛一個季度。下一步，我們還計劃開辟到臺灣地區(qū)的航線。”敦煌市口岸辦公室主任王建書說。

　　嘉峪關(guān)機(jī)場始建于1938年，1952年更名為中蘇民航酒泉站，并于1953年7月正式通航。機(jī)場位于嘉峪關(guān)市東北方，距市區(qū)10公里，正好處于歐亞航路中段、B215航線正下方。因此，在談到機(jī)場發(fā)展時，機(jī)場副總經(jīng)理索占軍說：“嘉峪關(guān)機(jī)場還有一個特殊條件，這里是歐亞航路的備降場，因此我們將利用絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)場的服務(wù)功能。”

　　目前，嘉峪關(guān)機(jī)場通航國內(nèi)12座城市，2013年運(yùn)輸起降飛機(jī)4258架次，旅客吞吐量35萬多人次，貨郵吞吐量1000噸，同比分別增長了57.9%、29.6%和5.7%，均創(chuàng)歷史新高。“支線機(jī)場普遍虧損，而且開航線也比較困難，所以我們希望國家、行業(yè)、省級政府層面，在資金以及時刻資源方面能對支線機(jī)場發(fā)展予以支持。”索占軍說。

　　昔日駝鈴悠悠的絲路古道，如今不僅有現(xiàn)代化的高速公路和鐵路，更有讓人可以翱翔九天的空中通衢。在古老的隴原大地上，“空中絲綢之路”的精彩大幕正在徐徐拉開。

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