從北京市中心直線南行40多公里，便到了榆垡鎮(zhèn)。在它的東邊，是同屬北京市大興區(qū)的禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市的廣陽區(qū)。2014年歲末，這3個地名格外搶眼，因為一個新的地標(biāo)——首都新機場——將在此誕生，與之一同崛起的，還將有一座航空城。

“出生”歷經(jīng)21年

　　2014年12月26日早上7時許，榆垡鎮(zhèn)村民王大叔吃完早飯便高高興興地騎著自行車離開了家，他要去參加一個非常重要的儀式。讓王大叔和數(shù)千位村民像迎接節(jié)日一般期盼的，便是首都新機場開工奠基的重要時刻。

　　“我宣布，首都新機場今天正式開工!”隨著民航局局長李家祥的一聲號令，挖掘機轟鳴啟動，備受矚目的首都新機場工程終于趕在2014年挖下了第一鍬土。

　　而在11天前的12月15日，該工程剛剛得到國家發(fā)改委的批復(fù)。發(fā)改委表示，為促進(jìn)北京南北城區(qū)的均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，以及更好地服務(wù)全國對外開放，同意建設(shè)首都新機場。機場工程總投資達(dá)799.8億元，項目工期為5年。從獲得批復(fù)到迅速開工，只用了10天時間，首都新機場建設(shè)的迫切需求可見一斑。

　　根據(jù)2003年《國家發(fā)改委關(guān)于北京首都國際機場擴(kuò)建工程項目建議書的批復(fù)》，到2015年，首都機場可以滿足年旅客吞吐量7600萬人次的需求。然而，2010年，首都機場的旅客吞吐量就達(dá)到了7400萬人次，接近飽和狀態(tài)。

　　“首都機場已經(jīng)不能再擴(kuò)建了，現(xiàn)在的年旅客吞吐量是8400萬人次，單座機場的無限增長一定會從規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這是誰都明白的一件事”。中國民航大學(xué)教授曹允春說，一座城市是建兩座機場還是多座機場，是由市場需求決定的。當(dāng)單座機場不能滿足市場發(fā)展的需求，那就只能建第二座機場了。

　　其實，從最早出現(xiàn)建設(shè)北京第二機場的聲音算起，時間已經(jīng)走過了21個年頭。為何要等待這么久?中國民航大學(xué)機場綜合交通研究所所長歐陽杰解釋：“建設(shè)新機場，尤其是超大規(guī)模新機場，涉及多個環(huán)節(jié)和部門。這些年的選址工作并不側(cè)重于技術(shù)層面，而更多的是體制層面的協(xié)調(diào)，包括空域優(yōu)化、土地征用、地面交通組織及北京南苑機場遷建等諸多跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題。”

　　早在1993年，北京市在編制《北京市城市總體規(guī)劃1994年~2004年》時，就為首都新機場規(guī)劃了通州區(qū)張家灣與大興區(qū)龐各莊兩個中型機場場址。但由于當(dāng)時的首都機場尚能滿足航空運力需求，新機場的選址并沒有急于確定。

　　直到2002年，為了配合首都機場三期擴(kuò)建，新機場的選址工作重新啟動。經(jīng)過數(shù)次論證、考察，2008年11月，《北京新機場選址報告》接受專家評審，推薦北京市大興區(qū)南各莊場址為首都新機場首選場址。自此，歷經(jīng)數(shù)次起落的首都新機場場址終于被確定。

“一城四場”協(xié)同發(fā)展

　　“現(xiàn)在討論北京也好，天津也好，河北也好，任何一個問題都要放置到京津冀的視角下考慮。新機場雖然叫首都新機場，但是相當(dāng)一部分空間是在河北境內(nèi)的”。就在大多數(shù)人都覺得北京已經(jīng)進(jìn)入“一城兩場”的新時代時，曹允春卻給了我一個“一城四場”的說法。在這位研究臨空經(jīng)濟(jì)的專家看來，討論首都機場和新機場的發(fā)展，一定不能拋開對天津機場和河北石家莊機場的考慮，因為它們是一體的。

　　“北京的南城、河北的廊坊都是經(jīng)濟(jì)洼地，我們說區(qū)域不均衡發(fā)展，通過建設(shè)新機場，將來會慢慢趨向均衡發(fā)展，因為總得有一個大型的經(jīng)濟(jì)體來帶動它。”曹允春說，“從綜合交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局上看，所有對首都新機場的探討，都應(yīng)當(dāng)在京津冀一體化的格局之下進(jìn)行。”

　　在歐陽杰看來，新機場對京津冀發(fā)展的積極作用主要體現(xiàn)在3個字上——港、產(chǎn)、城。其中，“港”是以首都新機場綜合交通樞紐建設(shè)為契機，有助于京津冀地區(qū)的區(qū)域交通組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)京津冀機場群地面交通的一體化，發(fā)展各種形式的空地聯(lián)運;“產(chǎn)”是借助于臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，直接推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨空指向型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;“城”是通過圍繞首都新機場的首都新航城及廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)北京市“北重南輕”的城市空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，也有利于促進(jìn)天津市“北輕南重”的城市空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

　　既然是在京津冀一體化的大構(gòu)想之下，三地機場如何分工，又將如何協(xié)同發(fā)展，是值得思考的問題。

　　2014年12月12日，民航局出臺了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，確定了構(gòu)建功能完善的區(qū)域機場體系、全面推進(jìn)首都新機場等項目建設(shè)、推動三地機場統(tǒng)一運行管理、優(yōu)化區(qū)域機場航線航班網(wǎng)絡(luò)等12項主要任務(wù)。

　　《意見》明確，要構(gòu)建功能完善的區(qū)域機場體系，確保首都新機場在2019年建成通航，屆時將其打造成為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。同時，將增強北京首都機場服務(wù)首都核心功能的保障能力，提高國際競爭力;強化天津濱海機場樞紐功能，大力發(fā)展航空物流;培育石家莊機場為樞紐機場，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空;充分挖掘北京南苑機場近期發(fā)展?jié)摿?通過加快承德、邢臺等支線機場建設(shè)以及適時改擴(kuò)建張家口、唐山等支線機場，完善支線機場和通用機場網(wǎng)絡(luò)。

從CBD到ABD

　　“有多少城市可以直接與機場緊密相連呢?”答案是：“所有的。”在《航空大都市：我們未來的生活方式》一書中，美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)給我們引入了一個“航空大都市”的概念。機場特別是大型國際樞紐機場早已突破單一的運輸功能，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機”，最終形成一個以機場為基礎(chǔ)的航空城。

　　在卡薩達(dá)看來，我們不應(yīng)該將機場推向城市邊緣，然后想盡辦法回避機場;相反，我們應(yīng)該圍繞著機場建設(shè)新世紀(jì)的城市。為什么?因為過去人們之所以選擇住在城市里，就是為了享受城市在社會、金融、精神等層面上的紐帶性優(yōu)勢。但是在全球化進(jìn)程中，我們會選擇通過光纖和噴氣式飛機將彼此聯(lián)系得更加緊密。換句話說，也就是建造一個用機場聯(lián)結(jié)的快捷的城市網(wǎng)絡(luò)。

　　事實上，借著首都新機場的東風(fēng)，北京市大興區(qū)和河北省廊坊市都已經(jīng)著手謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)了。登錄北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)人民政府的官網(wǎng)，可以在主頁首行“北京榆垡”的右側(cè)看到一句醒目的標(biāo)語——建設(shè)首都新航城。

　　“新機場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一定得是一個高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)”。作為《航空大都市》中文版的譯者，曹允春不僅將卡薩達(dá)的觀點引入了中國，在臨空經(jīng)濟(jì)和航空城的構(gòu)建上，也有著頗為獨到的見解。他認(rèn)為，首都新機場的周邊一定要引入一些高端的經(jīng)濟(jì)要素，從而在更大的空間范圍內(nèi)起作用;與此同時，也應(yīng)當(dāng)用動態(tài)的視角去看待區(qū)域的價值。

　　“如果世界500強企業(yè)落戶北京，你認(rèn)為會放在哪兒?”曹允春問道。“肯定是放在CBD。”記者隨口回答。他點了點頭，隨后話鋒一轉(zhuǎn)：“像荷蘭的史基浦機場，就吸引微軟將歐洲區(qū)總部放到了機場的核心區(qū)，周邊還有各大銀行、咨詢公司、保險公司等。”在他看來，不同的發(fā)展階段，對區(qū)域的看法是不同的。現(xiàn)在認(rèn)為CBD是最好的高端要素聚集區(qū)確實沒錯，是現(xiàn)時的階段性使然。可能當(dāng)發(fā)展到下一個階段的時候，人們就會認(rèn)為其應(yīng)該是在機場的周邊。“我們對同一個現(xiàn)象空間的區(qū)位選擇，實際上是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。這其中的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是能否在更大的空間內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這個空間不光指北京，也不是光指京津冀地區(qū)，而是更大范圍的國際區(qū)域。”

　　“習(xí)總書記經(jīng)常提到亞太自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如果想實現(xiàn)國際化，就不能光自己玩。”曹允春說，“我們在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能有更緊密的經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系，近的亞洲，遠(yuǎn)的歐洲、美洲，那才叫真正實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。但是要滿足這種發(fā)展需求，就必須形成一個新的格局。現(xiàn)在我們看CBD，未來我們要看ABD(Airport Business District)。”

　　從CBD到ABD，我們看到，伴隨著首都新機場建設(shè)的正式開工，一座面向京津冀、輻射國內(nèi)外的航空城正逐漸崛起。

責(zé)編：xwxw