新年伊始，中國民航局空管系統(tǒng)開始為滬蘭大容量通道開通做最新一輪準(zhǔn)備。以甘肅省會蘭州和上海命名的這一大通道，是中國民航“空中絲綢之路”設(shè)想核心內(nèi)容，也是中國民航應(yīng)對持續(xù)高速增長挑戰(zhàn)“擴(kuò)容增效”的一部分。

　　“在中國排名前20條航線上，平均每條航線承運人數(shù)量達(dá)7.6個。”中國民航局副局長王志清說，預(yù)計“十三五”期間，中國空管系統(tǒng)保障飛行架次將以9.3%的速度遞增，預(yù)計2017年全國空管系統(tǒng)保障飛行起降架次將突破1000萬架次。空域資源不足矛盾將長期存在，釋放更多空間和時刻滿足航空企業(yè)的需求，是整個民航行業(yè)發(fā)展和社會民生的需要。

　　空管成為制約民航發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在空管提供的空間和時刻滿足不了航空公司新增航線新購機需求，滿足不了新建機場擴(kuò)容增量需求。“空域資源是國家的核心資源，在當(dāng)前的空域管理體制下，要想再大面積增加空域資源，短時期內(nèi)很難做到，必須眼睛向內(nèi)，深挖內(nèi)部潛力。”王志清說。

　　這包括優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)，提高空域資源利用效率。“航路單向規(guī)劃”思路由此應(yīng)運而生。從民航調(diào)整實施京昆大通道班機走向以來，涉及新辟航線6條，調(diào)整航線2條，新辟及調(diào)整管制扇區(qū)10個，調(diào)整城市對班機航線走向460余條。調(diào)整后，北京、西安、成都、重慶等主要城市之間基本實現(xiàn)單向循環(huán)運行。

　　中國空域管理規(guī)劃是中國民航迅速發(fā)展“倒逼”出來的。1950年，中國僅有航線12條，載運旅客1萬人，航路航線劃設(shè)“隨需而定”。改革開放后，中國開始有了真正的航路航線網(wǎng)絡(luò)。1979年，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)《全國空中航路規(guī)劃方案》，形成現(xiàn)行中國民航干支網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　目前中國空中交通需求已較1979年有成百倍增長，來自于地面交通中單向交通思路的航路單向循環(huán)，勢在必行。在空中交通管理領(lǐng)域，單向運行主要指航空器只沿某一個方向，高度層上下方只有同向航空器的運行方式。

　　而單向循環(huán)概念主要指通過對現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)的改造和交通流的單向組織，在基本不增加飛行距離的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市對之間往來航路航線的單向運行。

　　在歐洲和美國，單向運行已有多年發(fā)展歷史。在歐洲，單向運行是主干航路的主要方式，主要城市對之間主要規(guī)劃的都是單向航路，且往往是2條以上單向航路形成單向編組航路。在美國，東海岸繁忙城市對之間也大面積應(yīng)用單向運行。

　　按這一思路，中國空管部門規(guī)劃的10多條“大通道”效果立竿見影。2014年海南實施新方案，新辟調(diào)整并對外開放5條固定或臨時航線。在空中交通最為繁忙的春節(jié)期間的二三月，航班量大幅增長，三亞機場航班正常性和機場放行率提升超過40%。

　　民航局空管局局長車進(jìn)軍說，滬蘭大通道航路調(diào)整工作正緊鑼密鼓。在廣州區(qū)管各運行科室管制員積極努力下，滬蘭大通道航路調(diào)整工作進(jìn)展順利。

　　車進(jìn)軍說，2015年將加快京廣、滬昆、廣蘭、中韓、絲綢之路等大容量通道建設(shè)，實施骨干航路網(wǎng)單向循環(huán)改造，啟用東南沿海海上飛行航路，打破傳統(tǒng)地域管轄障礙，有效釋放現(xiàn)有高度層配備，全面整合航班流向，實現(xiàn)重要城市對之間、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之間單向循環(huán)飛行或平行飛行。

　　作為世界第二民航大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國空管“擴(kuò)容增效”也有國際意義。2014年9日中蒙兩國民航空管部門實施空管標(biāo)準(zhǔn)對接，烏蘭巴托區(qū)管中心與北京區(qū)管中心、呼和浩特區(qū)域管制室和蘭州區(qū)域管制室的航路管制移交間隔標(biāo)準(zhǔn)從90公里縮小至30公里。往返歐洲的航班以及東南亞、日韓往返歐洲航班都需要經(jīng)過中蒙移交，許多航班直接受益，有效緩解空中擁堵。

　　“我國航空運輸規(guī)模已長期高居世界第二位，‘十三五’將進(jìn)入建設(shè)民航強國的提速提質(zhì)增效階段，全國飛行起降架次將突破1310萬，民用運輸機場將達(dá)244個以上。隨著國家京津冀協(xié)同、‘一路一帶’戰(zhàn)略實施，需要空管增加容量、提高效率，增強保障能力，提高服務(wù)水平，適應(yīng)發(fā)展需要。”車進(jìn)軍說。

　　2015年，中國民航局空管局的目標(biāo)包括：航班正常水平在2014年基礎(chǔ)上有所提高，航班正常率力爭達(dá)到70%以上，空管原因?qū)е碌牟徽�常航班比例下�?%。

　　“空管系統(tǒng)是民航運行主體的中樞。經(jīng)過多年積累、沉淀，正從量變走向質(zhì)變。依托民航高速發(fā)展的集聚效應(yīng)，讓空管成為一個地地道道的‘走廊’，使空管真正成為民航行業(yè)發(fā)展的主軸和紐帶。”王志清說。

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