王飛/制圖

　　日前，從正在召開的北京市“兩會”上傳出消息，依托北京新機場，京冀將共建北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，且空間上將向河北傾斜，目前規(guī)劃以及管理模式正在加緊制定中。雖然規(guī)劃的詳細情況目前還不得而知，但可以肯定的是，空間的傾斜，疊加上北京技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢與河北生態(tài)、土地優(yōu)勢，不僅將為河北帶來更多的利好，之于北京、天津同樣如是。正如專家所說，京冀共建新機場臨空經(jīng)濟區(qū)成為了京津冀協(xié)同的引擎“點”，諸如三地協(xié)同發(fā)展中政策突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、發(fā)展錯位互補等問題迎來了破局點。

　　機遇

　　河北外向型經(jīng)濟將迎來發(fā)展機遇期

　　河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

　　院長 王金營

　　京冀共建北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，且空間上向河北傾斜，這無論從理念上、觀念上，還是實際效果上對于京津冀協(xié)同發(fā)展都是一個新突破。北京的管理模式和經(jīng)驗、政策等是優(yōu)勢，而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間、物流來說，河北更有優(yōu)勢。這樣規(guī)劃，可以更好地讓北京、河北形成優(yōu)勢互補。

　　在北京新機場剛剛立項時，因為新機場2/3布局在北京，河北僅是跑道等，曾有聲音質(zhì)疑過其對河北經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用究竟有多大。而北京、河北共建臨空經(jīng)濟區(qū)，把新機場的建設(shè)推上了臨空產(chǎn)業(yè)的高度，對河北產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有更高的戰(zhàn)略意義。這不僅將帶動河北當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⑸藤Q(mào)服務(wù)，也將推動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，特別是外向型經(jīng)濟、外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加工業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來了黃金發(fā)展機遇期。

　　同時，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)空間向河北傾斜，北京也將是贏家。北京的資源過度集中，造成了交通、環(huán)境、人口等問題，如果臨空經(jīng)濟區(qū)再過多地布局于北京，隨之而來的是大城市病將出新的癥狀。北京周邊的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了，整個京津冀區(qū)域就能很好地形成有機整體，真正實現(xiàn)1+1+1>3。

　　臨空經(jīng)濟區(qū)是京津冀協(xié)同引擎“點”

　　北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會

　　秘書長、研究員 賴陽

　　京津冀協(xié)同一體化發(fā)展、疏解北京過度集中的資源需要有契機，無緣無故的疏解是很難實現(xiàn)的。京冀共建北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)將成為一個龍頭項目，以這個項目為核心，形成新的與項目建設(shè)和發(fā)展相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚，將帶來各種各樣業(yè)態(tài)、行業(yè)的升級，比如現(xiàn)代商務(wù)、物流、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

　　特別重要的是，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)可以形成一片以北京核心的產(chǎn)業(yè)價值為龍頭、帶動周邊地區(qū)形成一個完善的新型配套的商業(yè)、商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，這必然會帶動項目周邊河北的產(chǎn)業(yè)升級。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有一定規(guī)律的，不是說幾個企業(yè)找塊空地，建個廠或批發(fā)市場搞個項目就能帶動商業(yè)發(fā)展起來。試想，在周圍產(chǎn)業(yè)層次都不高的情況下，獨立搞一塊“高一截”的東西，是生存不下去的。這和周邊的資源整合開發(fā)是具有高度關(guān)聯(lián)的，應(yīng)該找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎，以這個為龍頭形成一個產(chǎn)業(yè)體系的生長，在周圍不發(fā)達的地區(qū)形成一個飛地，逐漸帶動地區(qū)的蓬勃發(fā)展。

　　對新機場周邊的商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、水平而言，這里的業(yè)態(tài)并不缺，問題就在于缺少帶動產(chǎn)業(yè)提升的引擎“點”。有了新機場臨空經(jīng)濟區(qū)這個點，必然帶來基礎(chǔ)設(shè)施的升級和建設(shè)，必然帶來高端消費環(huán)境的需求，有了大量需求，高端的商業(yè)服務(wù)業(yè)就會入駐。

　　臨空經(jīng)濟區(qū)向河北傾斜讓天津參與機會更大

　　天津社科院城市經(jīng)濟研究所

　　所長 蔡玉勝

　　從國家層面來看，建設(shè)北京新機場，出發(fā)點就是京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，在功能分工、定位上都有考慮。北京新機場建成后，將和天津機場之間在客運、貨運，主干線和支線方面的分工更加明確。

　　就目前而言，天津機場內(nèi)一些支線、二三四線城市的航線明顯增多。新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)后，天津機場的航線必然進一步優(yōu)化。客貨流的運輸功能優(yōu)化后，不僅對北京、天津，對整個京津冀區(qū)域都會起到積極作用。也就是說，將進一步細化京津冀區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)的定位、分工等。上升到國家層面，這對于我國在全球經(jīng)濟一體化、東北亞經(jīng)濟一體化背景下參與國際競爭有著極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)從表面上來看，主要是北京、河北，實際上天津也在參與。比如在天津武清的周邊地區(qū)，這里距離北京新機場比較近，在地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有意識地在物流業(yè)、土地儲備等方面做一些調(diào)整和傾斜。這對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動作用將非常巨大。從另一方面，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)空間向河北傾斜，對天津來說機會也會更大，畢竟天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相比河北還是不足的。

　　建議

　　研究中關(guān)村政策向臨空經(jīng)濟區(qū)輻射

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀研究中心

　　常務(wù)副主任 張貴

　　北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的合作模式其實有很多可以探討的空間。比如在管委會的構(gòu)建中，可以采用北京、河北共同出人搭建一個班子。這個班子可以由政府組成，也可以走社會化的管理模式，引入第三方機構(gòu)。具體選擇哪種方式，建議應(yīng)該著眼于市場，哪種方式更貼近市場就選用哪種方式。

　　在政策上，北京應(yīng)該把具有比較優(yōu)勢的科技、人文、政策輻射到臨空經(jīng)濟區(qū)，比如北京的保稅政策、通關(guān)物流政策和中關(guān)村的政策等。特別是中關(guān)村的政策，如果能輻射到北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，對品牌、人才、企業(yè)將具有巨大的吸引力，增強區(qū)域的創(chuàng)新活力，提速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)角度，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)將在北京新機場建設(shè)的起點之上，更加高效地提升河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照慣例，機場周邊必然布局倉儲、物流、保稅、保稅加工、展示這樣的產(chǎn)業(yè)。北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)進行更深層次的探索，在產(chǎn)業(yè)種類上進一步去拓展，把這個區(qū)域打造成具有代表性和示范性的京津冀合作平臺。

　　新機場周邊有許多農(nóng)業(yè)用地，要開發(fā)建設(shè)繞不開的是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)該進行政策的創(chuàng)新和探索。

責(zé)編：xwxw