前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次明確提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，交通一體化在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，無疑扮演著“先行者”的角色。這一點(diǎn)，已經(jīng)成為兩會(huì)代表、委員們的共識(shí)。去年底，民航局積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)了《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，全力推動(dòng)京津冀民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引起了代表、委員們的熱切關(guān)注。

三地機(jī)場(chǎng)面目一新

只待大展拳腳

　　按照京津冀協(xié)同發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通需要得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全國(guó)政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久說，在三地交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃上，重要的一部分就是加快機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)容改造工程。

　　去年，京津冀三地民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2014年8月，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓投入使用，具備了年旅客吞吐量5000萬人次、年貨郵吞吐量百萬噸的綜合保障能力;10月，石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓啟用，可滿足年旅客吞吐量1500萬人次需要;12月26日，北京新機(jī)場(chǎng)正式開工建設(shè)，這座投資800億元、備受矚目的新機(jī)場(chǎng)，距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅85千米，距離石家莊機(jī)場(chǎng)也只有197千米。

　　“交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)通過對(duì)區(qū)域交通資源進(jìn)行系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，逐步降低北京作為交通單一中心的磁力效應(yīng)，提高天津區(qū)域交通樞紐功能，有效引導(dǎo)首都功能疏解和城市群協(xié)同發(fā)展。”全國(guó)人大代表、天津市規(guī)劃局副局長(zhǎng)霍兵對(duì)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的承接能力信心十足：“2號(hào)航站樓啟用的同時(shí)，天津地鐵2號(hào)線也同步通達(dá)機(jī)場(chǎng)，地下交通中心等將同時(shí)投入使用。”

　　三地機(jī)場(chǎng)面目一新，做好了迎接統(tǒng)籌發(fā)展的準(zhǔn)備。來自天津代表團(tuán)的全國(guó)人大代表李少平說：“三地機(jī)場(chǎng)發(fā)生的可喜變化，給當(dāng)?shù)孛窈阶⑷肓诵碌幕盍ΑＤ壳埃�天津機(jī)場(chǎng)的硬件條件已經(jīng)很完備了，但是明顯使用得還不夠充分。謀求京津冀民航一體化，新機(jī)場(chǎng)、原有機(jī)場(chǎng)的新航站樓如何科學(xué)、合理、有效地使用，是一個(gè)重要課題。”

　　在接受記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥一語道破其中玄機(jī)：“在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中面臨的最大困難，是體制機(jī)制創(chuàng)新。如何跳出北京、河北、天津自有的體制，真正站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，從而打造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新共同體。”

　　2014年12月16日，京津冀民航協(xié)同發(fā)展天津機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)在津召開。會(huì)議介紹了京津冀民航一體化發(fā)展的計(jì)劃、思路、措施，《意見》也首次亮相。

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司原總裁劉子靜認(rèn)為，《意見》首先解決了協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。他說：“三地機(jī)場(chǎng)首先要在航線布局、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃管理等方面統(tǒng)一步伐、統(tǒng)籌規(guī)劃，第二步才是進(jìn)行分工、分流的工作。”

錯(cuò)位發(fā)展各有側(cè)重

有效疏解承接

　　去年9月，廈航北京分公司成立。目前，廈航擁有北京始發(fā)出港航線10條，每日出港航班21班。全國(guó)人大代表，廈門航空董事長(zhǎng)、總經(jīng)理車尚輪表示，廈航將著力構(gòu)建以北京分公司為核心、天津分公司和河北航空互為支撐的京津冀一體化戰(zhàn)略布局，積極構(gòu)建以北京為中樞、輻射國(guó)內(nèi)主要大中城市的航線網(wǎng)絡(luò);同時(shí)，探索把天津作為廈航華北地區(qū)的總部和國(guó)際航線的始發(fā)地，有力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　廈航對(duì)于京津冀三地機(jī)場(chǎng)航線航班的戰(zhàn)略布局恰好遵循了《意見》的相關(guān)精神：“著力加密和優(yōu)化調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)程國(guó)際航線航班、港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)干線航班;支持航空公司更換大型飛機(jī)加大現(xiàn)有航線運(yùn)力，鼓勵(lì)航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)。支持天津機(jī)場(chǎng)拓展國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)航線、周邊國(guó)際旅游航線、貨運(yùn)物流等特定市場(chǎng)，支持石家莊機(jī)場(chǎng)開拓貨運(yùn)包機(jī)、航空快件、低成本航空等特定市場(chǎng)。”

　　談到京津機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，李少平代表說：“首都機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)的直線距離很近，可以一起使用，部分國(guó)際航班可以從天津出發(fā)。因?yàn)樘旖蚓哂歇?dú)一無二的港口優(yōu)勢(shì)，可以在貨運(yùn)物流市場(chǎng)開拓一片天地。”

　　目前，京津兩地間的交通已經(jīng)比較便捷。在未來的發(fā)展上，全國(guó)人大代表、天津市政府秘書長(zhǎng)張志強(qiáng)建議，實(shí)施天津至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)資源，給天津增加更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，將北京部分航空和鐵路貨運(yùn)交通功能疏解到天津。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍更加關(guān)心北京新機(jī)場(chǎng)建成之前的過渡期。“要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，還要等到新機(jī)場(chǎng)建成后才能見效。要解決過渡期的問題，應(yīng)該從四個(gè)方面入手：一是加速解決噪聲問題。由于噪聲大，首都機(jī)場(chǎng)第三條跑道21時(shí)~6時(shí)不能啟用。如果能解決了這個(gè)問題，不僅環(huán)境將得到有效改善，也關(guān)注了民生。二是把首都機(jī)場(chǎng)的公務(wù)機(jī)起降搬到北京南苑機(jī)場(chǎng)或天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)等。三是盡快建設(shè)首都機(jī)場(chǎng)第四條跑道。四是解決首都機(jī)場(chǎng)空域問題，改善空域環(huán)境。

　　“北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)該在公路交通方面重點(diǎn)考慮河北省的需求。”來自河北的全國(guó)人大代表王志剛說：“河北省也應(yīng)抓住機(jī)遇，以新機(jī)場(chǎng)為中心，謀劃綜合交通體系。不僅要方便北京方向的客貨流進(jìn)出，也要達(dá)到河北省周邊區(qū)域快速通達(dá)的目標(biāo)。”

　　全國(guó)人大代表、北京市市長(zhǎng)王安順也曾表示，希望大興區(qū)抓住新航城建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，正確地處理好大興、亦莊與未來新航城之間的功能定位、規(guī)劃、建設(shè)等關(guān)系。

空鐵、空地?zé)o縫銜接

實(shí)現(xiàn)“三地合一”

　　要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間民航一體化，最關(guān)鍵的因素在于便利性。

　　來自北京的全國(guó)人大代表李大進(jìn)對(duì)此考慮得很實(shí)際。他說：“路面交通的便捷性，是影響北京地區(qū)旅客選擇的重要因素。至少我個(gè)人不會(huì)只因?yàn)闄C(jī)票價(jià)格便宜或者航班正點(diǎn)率高，就選擇從天津機(jī)場(chǎng)或者石家莊機(jī)場(chǎng)出行。所以，對(duì)于百姓來說，只有等北京新機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建成投入使用后，真正體驗(yàn)一下，我們才能知道是否達(dá)到了無縫銜接的目的。”

　　為了方便旅客，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪建議，北京、天津交通實(shí)施待遇同城化戰(zhàn)略，軌道交通實(shí)現(xiàn)“一卡通”。天津市的車輛進(jìn)入北京不辦進(jìn)京證，沒有朝九晚五的限制。

　　其實(shí)，要做好機(jī)場(chǎng)的綜合交通樞紐中心建設(shè)工作，空鐵、空地聯(lián)運(yùn)等交通方式換乘的便捷、順暢起到了關(guān)鍵的作用。

　　目前，天津機(jī)場(chǎng)通過8條機(jī)場(chǎng)巴士專線與天津市5座客運(yùn)樞紐站無縫接駁。天津機(jī)場(chǎng)還打算在2號(hào)航站樓地面停車場(chǎng)內(nèi)，建設(shè)一個(gè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合客運(yùn)樞紐站。

　　異地候機(jī)樓的設(shè)立，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間通達(dá)便利的“利器”。已擁有10座異地城市候機(jī)樓的天津機(jī)場(chǎng)，還將繼續(xù)在北京、河北等周邊重要城市，以及天津市內(nèi)、周邊區(qū)縣設(shè)立城市候機(jī)樓。2014年，石家莊機(jī)場(chǎng)在北京西站的城市候機(jī)樓啟用，其異地城市候機(jī)樓達(dá)到11座，機(jī)場(chǎng)直通車可到達(dá)河北全省12個(gè)市縣。

　　全國(guó)人大代表霍兵告訴記者，在天津市的規(guī)劃中，京津第二城際鐵路計(jì)劃在武清北部新城引出聯(lián)絡(luò)線直通北京新機(jī)場(chǎng)。未來，從北京新機(jī)場(chǎng)到濱海新區(qū)可能只需要一個(gè)小時(shí)的車程。

　　綜合交通樞紐的理想運(yùn)行情況是什么樣子呢?劉子靜給出了答案：“把地鐵、高鐵、公路統(tǒng)籌起來，讓鐵路為民航運(yùn)輸旅客，公路為民航運(yùn)輸旅客，公路為鐵路運(yùn)輸旅客。”

　　在三地交通一體化的進(jìn)程中，民航已先行一步。這一步，彰顯了民航作為國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)勇?lián)鷩?guó)家使命的決心，鋪開了三地機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展、實(shí)現(xiàn)交通無縫銜接的路徑圖，開啟了京津冀民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。

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