完善的航線網絡和便利的交通運輸，可以為區域互聯互通、經濟繁榮提供強勁動力。自國家“一帶一路”戰略提出以來，中國民航即謀劃將“一帶一路”沿線區域的重要城市，納入到自身發展的重要戰略節點上來，由點到線、由線成網，逐步構建起“一帶一路”沿線地區與國家互聯互通的空中走廊。今年的全國民航工作會議明確提出，將圍繞“一帶一路”建設，提升昆明、烏魯木齊、福州等機場的門戶樞紐功能，加快重慶、成都、西安等機場的區域樞紐建設。

　　本期“兩會會客廳”邀請了正在參加全國兩會的代表委員，圍繞“一帶一路”建設中的民航作用，如何更好地規劃和完善航線網絡布局等話題，展開討論。

　　民航打開西部地區對外開放之窗

　　民航業具有高效、快捷、便利的優勢，在地方經濟和社會發展中發揮著重要的引擎作用。

　　去年9月，民航局在西安召開絲綢之路經濟帶國際航空運輸研討會，就民航在絲綢之路經濟帶建設中的發展思路、發展中存在的問題和挑戰以及如何更好地發揮先導性作用等問題進行了深入研討。

　　主持人：在地方加強對外交流和開放的進程中，您認為民航發揮著什么樣的作用?

全國人大代表、青海省西寧市市長王予波

　　全國人大代表、青海省西寧市市長王予波：過去，西寧沒有機場，坐飛機都要去蘭州。西寧在外界眼中是非常封閉的地方。隨著民航的快速發展，外界對西寧的認知程度、向往程度與日俱增，西寧機場的旅客吞吐量逐年增長。

　　當前，“一帶一路”戰略惠及青海。去年12月，作為青海省開通的首條國際正班航線，西寧-曼谷航線的開通，將青海帶入了國際國內航線航班共同發展的新時代。

　　為了配合實施“向西開放”和絲綢之路經濟帶建設戰略，西寧與中亞地區、南亞地區等城市建立了國際友好城市關系。促進友好交流，首先第一步就是要加強人員的交往、交流，我們依靠的，非民航莫屬。在青海省人民代表大會上，我已經提出建議，在2015年，謀劃開通十余條西寧至國際友好城市的航線，推動這些工作的落實，需要地方政府與民航共同努力。

　全國人大代表、新疆維吾爾自治區瑪納斯縣基層干部楊琴(陸二佳/攝)

　　全國人大代表、新疆維吾爾自治區瑪納斯縣基層干部楊琴：瑪納斯縣是烏魯木齊的“西大門”，旅游資源非常豐富。烏魯木齊機場在瑪納斯縣設立了異地候機樓，這是新疆區內第一座異地城市候機樓，從根本上便利了疆內的互聯互通。

　　民航的功勞，不僅在于能夠帶動一個地區的旅游業發展，它帶來的是人流、物流、資金流的聚集，改變的是一個地區的對外開放程度。

全國人大代表、吉祥航空有限公司董事長王均金

　　全國人大代表、吉祥航空有限公司董事長王均金：“一帶一路”戰略既具有外交價值，又具有經濟價值。從經濟角度來看，貿易自由化、資源的互通有無，都將為“一帶一路”沿線國家帶來發展機遇。港口是對外開放的窗口，空中絲綢之路是互聯互通的橋梁。增加交往就必須增加橋梁。民航的作用，就是搭建橋梁，滿足沿線國家和地區的交往需求、發展需求。

　　完善航線網絡布局需要“抱團”發展

　　中國民航企業正在積極搶抓“一帶一路”戰略帶來的歷史性新機遇。南航計劃于今年8月5日開通廣州至內羅畢直達航線，該航線將成為南航繼開通深圳-毛里求斯航線之后的第二條非洲航線，也是中國民航現階段將要執行的第二條非洲航線。

　　開航易，守航難。要支撐戰略的實施，航線航班不但要重數量，更要重質量;不但要注意廣度，還要注意深度。這其中，航線的經濟效益、服務質量提升等，成為需要綜合考量的新課題。

　　主持人：一帶一路戰略提出以來，很多沿線國家紛紛響應，希望以此為契機，推動與中國的經貿往來。面對這種形勢，中國民航應該采取什么樣的措施，走出國門，增強自身的國際影響力?

全國人大代表、陜西省旅游局副局長徐明正

　　全國人大代表、陜西省旅游局副局長徐明正：作為絲綢之路的起點，陜西應該發揮引領、表率作用，包括絲路形象的塑造、文化的挖掘、以及配套設施的建設和服務。其中，航線的開辟是重要的組成部分。

　　目前，西安還沒有開通到歐洲的直航航線，這對陜西來說是一個短板。我們希望西安至歐洲的直航航線能夠盡快開通，讓絲綢之路沿線地區、陜西周邊的省份，能夠通過西安與國際接軌。這樣一來，陜西民航的服務保障能力也將得到提升。

　全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫

　　全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫：對于服務和借助國家“一帶一路”戰略，東航有著良好的區位優勢，總部位于長三角中心上海，并將西北、云南、北京確定為區域樞紐和核心市場，與甘肅、西北、云南等形成緊密的合作關系。

　　東航將積極發揮起改善地方投資環境、優化地方經濟結構、促進地方經貿往來、帶動旅游及相關產業發展的積極作用，進一步加大和優化“一帶一路”相關區域的航線網絡，加大“向西飛、向高飛、向遠飛”的航線布局，更好地幫助當地旅游資源的開發，更好地滿足與區域沿線國家地區的人員交流、經貿往來，實現區域間的互聯互通。

　全國政協委員、中航集團黨組書記王銀香(張豐蘩/攝)

　　全國政協委員、中航集團黨組書記王銀香：航空公司支持“一帶一路”戰略的力度已經是相當大了。比如在新疆區內的航班，原來我們國航的航班密度很小，現在航班量已經占到全區的11.1%了。可以說，增長速度還是非常快的。在航線布局上，今年國航將重返非洲航線，為國際合作架起新的橋梁和紐帶，也為進一步帶動中非貿易的發展作出貢獻。

全國人大代表、新疆大學教授阿不都拉˙阿巴斯(韓磊/攝)

　　全國人大代表、新疆大學教授阿不都拉˙阿巴斯：在推動新疆對外交往方面，南航開了很多航線，做出了很大的貢獻。去年12月底，南航開通了從烏魯木齊飛往莫斯科的航班。但是由于入冬之后，客流量急劇減少，航班就停飛了，可能到年中才會復飛。沒有了直航航線，俄羅斯的游客到烏魯木齊可能要輾轉飛行20多個小時。

　　我們能夠理解航空公司的立場，但是從“一帶一路”建設和加強國際往來的角度來說，我覺得這條航線不應該停飛。希望國家有關部門、自治區政府有關部門和民航局能夠考慮給予航線補貼，讓這條航線能夠全年無休地飛下去。

　全國政協委員蘇玲

　　全國政協委員蘇玲：航空公司愿意不愿意飛出去，肯定是要考慮盈利因素的，有效益才能促進發展。從這個角度來講，政府應該有“一盤棋”的理念和具體規劃，筑巢要引鳳。

　　空港經濟成內陸開發開放新助力

　　李克強總理在《政府工作報告》中提出，要構建全方位對外開放新格局。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。

　　當前，各地紛紛參與“一帶一路”建設，尤其是“絲綢之路經濟帶”輻射的中西部地區，以鄭州、西安、重慶、烏魯木齊為代表的城市正加速發展物流產業，以期將自身建設為“一帶一路”上的物流樞紐。許多省區依托內陸開放型高地和經濟新區，打造我國向西開放的重要窗口、商務應用的重要平臺、人文交流的重要渠道。

　　主持人：當前，重慶、西安、鄭州等內陸城市，都將發展航空城及空港經濟，當作提升區域整體競爭力的重要抓手。您認為，航空物流等空港經濟在“一帶一路”戰略中將扮演什么角色?

　全國人大代表、青海省海北藏族自治州委書記尼瑪卓瑪(韓磊/攝)

　　全國人大代表、青海省海北藏族自治州委書記尼瑪卓瑪：民航助力“一帶一路”戰略，不僅僅是客流量的增長，物流也要加入進來。民航的特點就是速度快、效率高。民航參與到物流當中來，能夠讓“一帶一路”沿線地區的傳統和特色流動起來。不論是歷史上的節點也好，最近新興崛起的節點也好，都能夠借勢將自己很好地宣傳、推廣出去。絲綢之路講究文化的傳承，以物流為載體，載著文化交流起來，載著經濟和貿易交流起來，民航應該在這方面加大力度。

　全國人大代表、重慶兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉

　　全國人大代表、重慶兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉：西部的區位價值表現在哪里?它是“一帶一路”與長江經濟帶交匯的戰略腹地，是連接亞太與歐洲的戰略走廊和經濟腹地。這種價值，只有在“東西流動”中才能得以實現。

　　“一帶一路”源于國際地緣政治和區域經貿合作理念，在此背景下，物流是一種不可忽視的生產力，在相當程度上決定著內陸省區融入國家“一帶一路”戰略的速度和水平。重慶兩江新區就是處于“絲綢之路經濟帶”和“長江經濟帶”的交匯之處，擁有連接全球的民航、鐵路、保稅港區等物流要素，發展航空物流業成本低而且極為便捷。

　全國人大代表、陜西省西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍(韓磊/攝)

　　全國人大代表、陜西省西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍：未來，空中絲綢之路是連接絲綢之路經濟帶沿線國家的重要紐帶，這是毫無疑問的。西咸新區的重要作用，在于推動陜西經濟的轉型，更好地融入國家戰略。我們將通過建設空港保稅區、保稅物流中心，發展陜西的航空物流業、飛機維修業，創造新的經濟增長點。

　　西安咸陽國際機場是中國北方除了首都機場之外的第二大機場，也是中國向西開放最重要的機場，咸陽機場規劃了5條跑道，現在才建成了兩條。規劃的旅客吞吐量是1.2億人次，現在才剛破3000萬。咸陽機場作為中部門戶樞紐機場，發展潛力是很大的。西咸新區空港新城已經與西部機場集團形成了緊密的共建關系。去年，西安開通了11條國際新航線，輻射到歐洲、東南亞、東亞等地。新航線帶來了新業務。加工制造、商業物流相繼落戶空港新城，空港新城去年的國際業務實現了40%的增長，今年預計增幅將超過50%。

　　兩會手記：開路先鋒，更要后勁十足

　　“一帶一路”戰略，是謀求不同種族、信仰、文化背景的國家共同發展，它從互聯互通做起，強調共商、共建、共享，便捷的交通運輸是其基礎和支撐。

　　在國家重大戰略規劃中，民航總是以高度的責任感和使命感，擔當起先行者和排頭兵的角色。我們看到，服務于“一帶一路”戰略，從增加至中亞國家的客貨運航線、優化空域使用、航站樓擴建等方面，民航用實際行動，構建著“空中絲綢之路”。

　　搭好了臺，怎么唱好這出戲，關鍵在于攢足發展的后勁。

　　民航應始終保持對“一帶一路”的高度關注，根據發展需要調整政策。“一帶一路”戰略推動以來，各地政府紛紛將加快民航發展納入交通領域的重點規劃，民航局也在工作報告中明確了幾大區域樞紐的建設，并謀劃在航權開放、時刻分配、特殊航線補貼等方面積極創新，推動包括西安、烏魯木齊在內的西部重點城市的國際航空運輸發展。發展思路的明確不是終點。為了讓政策效果最大化，有關方面需要加強調研，虛心聽取各方的意見和建議，并及時進行調整、完善，以更長遠的眼光，出臺更多更好的政策來發揮民航開路先鋒的作用。

　　這種關注，也包括關注各地的發展需求、當地百姓的具體出行需求，及時地與地方政府進行協商溝通，更好地滿足“一帶一路”沿線地區的發展需求。

　　“一帶一路”的構建也為我國航企提供了千載難逢的全球化戰略機遇。機場、航空公司等民航單位應堅持深耕“一帶一路”沿線的市場。深耕市場，要從優化航線布局入手。我國航企應充分利用自身多年在市場化、國際化實踐中積累的經驗，既盡最大可能減少補貼壓力，又兼顧好區域間百姓出行的需要。

　　此外，民航應通過更主動、精細的服務去贏得旅客，擦亮品牌。航空公司在已有的航線網絡基礎上，豐富自身的航班產品，加強市場開發;根據各航線的具體情況制定旅游配套等。機場可以從提升中轉便捷性方面入手，著重構建綜合區域交通樞紐，用無縫銜接和有情服務來吸引周邊國家和地區的旅客。

　　民航的成績，往往是以服務和支持國家和地區發展所取得的成績為成績。促進西部地區的民航業發展，推進我國西部重點城市與中亞、西亞乃至歐洲地區航空運輸互聯互通，民航已經先行一步。要攢足發展后勁，成為主力軍，還需凝聚共識，形成合力。

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