“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”——《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)有了加速的跡象。

　　近日，記者獲悉，《規(guī)劃》將有望在2013年年底正式出臺(tái)。

　　一直以來，外界最關(guān)心的是首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍劃分，最近幾年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾出現(xiàn)過2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種倡議。本報(bào)記者了解到，最終的方案是1+9+3，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。而衡水、滄州、石家莊成為河北省最新被納入的3個(gè)城市。

　　“《規(guī)劃》編制進(jìn)入收尾階段，目前還在不斷地征求意見。但今年以來，無論國(guó)家層面，還是各地方層面，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的編制工作要比以往更加重視，尤其是京津冀三省市都在做各自的單項(xiàng)規(guī)劃。”參與編制《規(guī)劃》的一區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者。

　　“1+9+3”方案浮出水面

　　“1+9+3”方案是在“1+6+3”的基礎(chǔ)上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個(gè)城市。

　　“說起首都經(jīng)濟(jì)圈，給人的感覺就是提了很多年，但始終沒有最終方案。”投資人士肖凱銘在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首都經(jīng)濟(jì)圈的編制工作有點(diǎn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

　　在2011年3月舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”被明確寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作隨之被提上議事日程。

　　據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委在2011年就開始啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。

　　“主要是政府層面擔(dān)心過度開發(fā)北京周邊的區(qū)域，會(huì)讓首都失去綠色屏障。”有了解內(nèi)情的區(qū)域?qū)＜腋嬖V記者。

　　此前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾經(jīng)流傳過首都經(jīng)濟(jì)圈的多個(gè)規(guī)劃版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種方案，其中1+6+3流傳最廣。據(jù)記者了解，北京市發(fā)改委曾邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院為之?dāng)M定首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，該方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

　　但根據(jù)北京與河北省最新簽署的《2013至2015年合作框架協(xié)議》，同時(shí)結(jié)合接近國(guó)家發(fā)改委的多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)的說法，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃范圍可能調(diào)整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎(chǔ)上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個(gè)城市。

　　記者獲悉，京津冀三省市已經(jīng)分別完成了首都經(jīng)濟(jì)圈的本地規(guī)劃，并已經(jīng)上報(bào)給了國(guó)家有關(guān)部門。來自國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的消息顯示，國(guó)家發(fā)改委正在加緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，有望在2013年年底之前出臺(tái)這一眾盼已久的規(guī)劃。多個(gè)參與《規(guī)劃》編制的專家亦認(rèn)為“1+9+3”方案得到多方認(rèn)可。

　　京冀一小時(shí)交通圈呼之欲出

　　“只有在北京到河北保持在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)互通，將石家莊納入首都經(jīng)濟(jì)圈才沒有問題。”

　　首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的難點(diǎn)是什么?

　　在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成看來，主要還是交通瓶頸的問題。肖金成告訴記者：“只有在北京到河北保持在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)互通，將石家莊納入首都經(jīng)濟(jì)圈才沒有問題。”

　　一個(gè)利好消息是，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線全程達(dá)到940公里，計(jì)劃2015年通車。據(jù)記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國(guó)道，屆時(shí)路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。

　　從河北省來說，未來按照順時(shí)針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺(tái)、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現(xiàn)聚合狀態(tài)，直達(dá)北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供便利。

　　“北京到石家莊的高鐵開通以后，石家莊納入首都經(jīng)濟(jì)圈已成順理成章的事情。”肖金成認(rèn)為，“不僅是石家莊和保定，將高鐵沿線的河北省其他縣市納入首都經(jīng)濟(jì)圈也成為必然。譬如緊鄰首都第二機(jī)場(chǎng)的廊坊市固安縣，已經(jīng)初步完成了航天科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局。”

　　同時(shí)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，在首都經(jīng)濟(jì)圈“1+9+3”的規(guī)劃版本中，“河北由原來的6個(gè)城市，變?yōu)?個(gè)城市，這就意味著，北京軌道交通將向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等環(huán)繞北京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，將與北京實(shí)現(xiàn)交通、通信等多重同城化舉措。”

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，除了打破交通瓶頸外，推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化，加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，僅靠行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)濟(jì)力量仍是主要力量，而產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局是市場(chǎng)本身的選擇結(jié)果，并不能單單靠行政手段解決。

　　“其中企業(yè)和市場(chǎng)起到的作用是根本性的、基礎(chǔ)性的，政府需要做的是在宏觀決策上的把握，為市場(chǎng)提供一個(gè)健康良好的環(huán)境。”李國(guó)平表示。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是環(huán)京津貧困帶的存在。據(jù)記者了解，環(huán)京津貧困帶是指河北省張家口、承德等地，環(huán)繞北京的14個(gè)貧困縣、市，為了改變環(huán)京津貧困帶的狀況，河北省也規(guī)劃了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。

　　“在看到范圍擴(kuò)大的同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃中劃定的14個(gè)縣市中，除了廊坊和保定以外，其他縣市都是相對(duì)貧困落后的地方。”肖金成認(rèn)為，未來在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，環(huán)京津貧困帶的14個(gè)縣、市“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何推進(jìn)，如何改革財(cái)稅分配機(jī)制等”，也需要在首都經(jīng)濟(jì)圈的框架下通盤考慮。

　　河北省也在積極改變環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)狀，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈概念的基礎(chǔ)下，將這14個(gè)緊鄰北京的縣、市劃分成為京東、京南、京北三大新區(qū)，最近又提出了在這個(gè)區(qū)域之內(nèi)建設(shè)“4區(qū)6基地”，所謂“4區(qū)6基地”，指建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流4類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活6大基地。

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