日前，本報記者從寧夏自治區商務廳、口岸辦官員處獲悉，在近日于銀川舉行的中國——阿聯雙邊航空會談上，雙方達成一致：中國對阿聯酋開放銀川河東機場第三、四、五航權，同意阿聯酋航空公司開通迪拜經停銀川至鄭州的航線，每周四班。

　　銀川由此成為國內第九個獲得第五航權的城市，也是國內繼海口后第二個同時獲得第三、四、五航權的城市。

　　2012年，寧夏獲批內陸開放經濟型試驗區，國務院確定其為內陸向西開放橋頭堡、中國對阿拉伯國家和穆斯林地區開放的戰略高地。

　　“此次對阿航權開放和航線獲批，標志著寧夏對外開放空中通道建設取得重大突破。”寧夏自治區商務廳官員表示。

　　銀川將成對阿開放門戶

　　8月13日，一行21名阿拉伯人悄然來到銀川。3天之后，寧夏方面傳來消息，由阿聯酋民航總局率領的阿聯酋航空公司、迪拜航空公司等組成的代表團，與中國民航總局領銜的包括國航、南航等在內的中方代表團談判，達成寧夏開放三四五航權的共識。

　　至此，寧夏爭取年余的航空開放戰略獲得突破性進展。

　　根據1944年在芝加哥達成的《國際航班國境協定》，航權共分9種。所謂第三航權，是指允許外國籍飛機運送客貨到授權國的權利。第四航權與之相對，是指從授權國運載客貨到航空公司所在國的權利。以阿聯酋航空公司此次獲準執飛的航線來說，從迪拜來銀川的客貨屬于第三航權規定的內容，從銀川飛往迪拜的客貨屬于第四航權內容。

　　第五航權在各種航權中相對比較復雜，也是內容最豐富、最具經濟實質意義的航權。它是對航權對等原則的顛覆性突破——航權對等是指交換彼此的資源，從本國出來到達他國某地，獲得兩點之間的客源和貨源，第五航權相當于允許他國飛機還可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到了分流與競爭。

　　“銀川機場對阿聯酋開放第五航權，意味著阿聯酋航空從迪拜飛到銀川上下客貨后，還可以飛往其他國家，相當于增加了銀川至其他國家的直飛國際航線。”寧夏回族自治區商務廳廳長何正榮解釋道。

　　何正榮表示，此次航權開放和航線獲批，對寧夏來說，銀川河東國際機場每周將有4班直達迪拜的國際航班，也相當于增加了4班銀川至鄭州的往返航班，同時為開通銀川至其他阿拉伯國家國家和穆斯林地區航線創造了條件。

　　寧夏研究、爭取航空開放始于去年5月。在寧夏方面看來，寧夏要成為內陸向西開放的橋頭堡、中國對阿拉伯國家和穆斯林地區開放的戰略高地，必須要有戰略支點和落腳點——通道建設。而航空成為通道建設的首選。

　　根據寧夏自治區商務廳、口岸辦與中國民航科學技術研究院聯合完成的課題研究，寧夏計劃將銀川打造成向阿拉伯國家開放的橋頭堡，將銀川河東機場打造成中國面向阿拉伯國家的重要門戶機場。

　　“這就需要國家在制度安排上予以支持。”何正榮說，在此背景下，寧夏對阿航權開放應運而生。

　　“開放航權和航線獲批，使寧夏與國際交流、聯系成為可能，也使寧夏建設中國面向阿拉伯開放戰略高地技術上成為可能。”何正榮說。

　　將爭取更多航權開放

　　顯然，寧夏航權開放所著眼的，除了開放通道建設，也有經濟算計。

　　“通過對三、四、五航權的開發利用，在使寧夏與國際交往的過程中，會吸引要素聚集，這會催生非常大的發展空間。”何正榮說。

　　何認為，以航權開放推動服務業發展，一方面可以促進中西部地區轉變發展方式，推動現代服務業發展;另一方面又可以為新時期國家向西開放戰略構建新支點;同時也是對中央所釋放信號——以制度改革促進發展——的踐行和探索，因為，中國既不缺市場，也不缺資金。

　　但航權開放，絕不僅僅是開一條航線、增加幾個航班的問題。

　　寧夏面對的現實是：在目前中阿間高達2000億美元的貿易額中，其所占份額連區區千分之一都不到。

　　事實上，在此次航權開放的談判中，阿聯酋更感興趣的也是中國其他經濟發達城市。

　　即使從最后的開放結果來看，阿聯酋航空開通迪拜經停銀川至鄭州的航線，某種程度上也相當于用鄭州的客貨流補貼了銀川客貨流的不足——從民航總局的角度看，這樣的決策，既是落實國務院促進寧夏內陸開放試驗區建設，也支持了鄭州航空經濟實驗區的建設，可謂“一箭雙雕”。

　　何正榮也坦承，航權開放后，寧夏還需面對的問題是，能否承接航權開放?如何利用好航權開放?如何從中發現發展機會，從而形成規劃、政策予以實施?但他相信，航權開放本身會創造機會和需求。

　　據悉，下一步，寧夏將利用銀川河東機場航權開放的契機，拓展其他中東國家和東南亞國家開通經停銀川的航線，推動以銀川為中心的航線網絡建設。

　　據何正榮介紹，“如果三、四、五航權開放利用得好，寧夏會為爭取更多航權開放做準備。”

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