近日，中美元首氣候變化聯(lián)合聲明透露，中國計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。與此前全國碳市場建設(shè)的信息大多來源于部委官員在論壇上的“吹風(fēng)”不同，這是中國首次明確建立全國碳市場的時間表。

　　作為經(jīng)濟(jì)第一大省與碳排放第一大省，廣東啟動碳排放權(quán)交易已兩年，并成長為國內(nèi)最大的碳交易試點(diǎn)。接下來廣東碳市場將如何積極與全國碳市場對接并力爭成為全國性碳交易平臺?

　　記者從廣東省發(fā)改委獲悉，廣東省將在近期開展陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的歷史碳排放信息報告工作，為適時擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，接入全國碳市場做數(shù)據(jù)支撐等準(zhǔn)備。六大行業(yè)的432家報告企業(yè)需在10月底前通過信息系統(tǒng)報告碳排放信息。

　　佛肇新納入碳排報告企業(yè)最多

　　“目前，4個行業(yè)控排企業(yè)的排放量已占到廣東全社會排放的50%以上。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省于2013年12月19日正式啟動碳排放權(quán)交易以來，選取了鋼鐵、石化、水泥、電力4個代表行業(yè)中年排放二氧化碳2萬噸或以上企業(yè)約200家，納入碳排放管理和交易范圍。而上述4個行業(yè)中年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的企業(yè)則為碳排放報告企業(yè)范圍。

　　近日，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，進(jìn)一步擴(kuò)大報告企業(yè)(注：指需報告碳排放信息的企業(yè))范圍，明確將廣東省行政區(qū)域內(nèi)(深圳除外)陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航等6個行業(yè)，2014年排放2萬噸二氧化碳或年綜合能源消費(fèi)1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)也納入碳排放信息報告范圍。

　　廣東省發(fā)改委介紹，據(jù)初步測算，新增報告的6個行業(yè)，加上已經(jīng)納入控排的4個行業(yè)，其碳排放量已占廣東全社會排放的七成左右。

　　記者從廣東省發(fā)改委發(fā)布的企業(yè)名單了解到，上述6個行業(yè)納入報告范圍的企業(yè)共432家，其中紡織76家、化工57家、民航2家、陶瓷185家、有色金屬41家、造紙71家。納入企業(yè)最多的分別是佛山89家、肇慶71家，以陶瓷、紡織企業(yè)較多，東莞48家以造紙企業(yè)居多。

　　值得關(guān)注的是，作為交通運(yùn)輸業(yè)排碳大戶，民航也納入此次報告企業(yè)范圍，代表企業(yè)有中國南方航空股份有限公司、汕頭航空有限公司兩家。

　　廣東省發(fā)改委同時出臺的報告指南稱，報告內(nèi)容包括針對航空客旅客運(yùn)輸企業(yè)所有定期航班商業(yè)飛行及航空貨物運(yùn)輸企業(yè)所有商業(yè)飛行中使用航空燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行核算。除了報告二氧化碳排放，還需報告間接二氧化碳排放信息，如企業(yè)所消耗的外購電力、熱力的生產(chǎn)而造成的二氧化碳排放。

　　廣東省發(fā)改委要求，上述企業(yè)編制2012、2013和2014年度碳排放信息報告以及2015年度碳排放監(jiān)測計(jì)劃，并于2015年10月30日前通過“廣東省企業(yè)二氧化碳排放報告和核查信息系統(tǒng)”提交。廣東省發(fā)改委將委托核查機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放報告工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時對企業(yè)提交的歷史碳排放信息報告和監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場核查。

　　“根據(jù)《2015年廣東國家低碳省試點(diǎn)工作要點(diǎn)》等要求，除了重點(diǎn)企業(yè)報告歷史碳排放信息，我們還將研究制定這些行業(yè)的配額分配方案，按照‘成熟一個，納入一個’的原則，適時擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　溫室氣體報告納入各地市減碳考核

　　事實(shí)上，延緩全球氣候變化，有賴于多種溫室氣體的協(xié)同減排。

　　除了報告二氧化碳排放信息的行業(yè)擴(kuò)大，廣東省從下半年起首次開展重點(diǎn)單位多種溫室氣體報告工作。

　　溫室氣體排放報告，不僅要求報告二氧化碳，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫，總共6種溫室氣體的排放。

　　根據(jù)廣東省發(fā)改委近日印發(fā)的《廣東省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作實(shí)施方案》，廣東省首批溫室氣體報告企業(yè)范圍有8大行業(yè)，包括石油加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)。

　　上述行業(yè)溫室氣體年排放1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量(或綜合能源年消費(fèi)總量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的重點(diǎn)單位，均需要報告2011-2014年的溫室氣體排放信息。由此，廣東省共749家企業(yè)需要開展溫室氣體報告工作，涵蓋企業(yè)最多的地市分別是佛山(118家)、潮州(84家)、肇慶(79家)。

　　廣東省發(fā)改委表示，開展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告工作，是為加強(qiáng)重點(diǎn)單位溫室氣體排放管理，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時，加快培育和提高廣東省重點(diǎn)單位的低碳意識，強(qiáng)化減排社會責(zé)任，落實(shí)節(jié)能減碳措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

　　《方案》還指出，各地重點(diǎn)單位溫室氣體報告工作將納入各地級以上市“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)責(zé)任評價考核內(nèi)容。

　　“廣東在基礎(chǔ)信息收集、溫室氣體報送、數(shù)據(jù)核查、拍賣機(jī)制設(shè)計(jì)、交易方式創(chuàng)新等領(lǐng)域都為國家碳市場提供了有益經(jīng)驗(yàn)。”清華大學(xué)段茂盛教授評價道，在試點(diǎn)省市中，廣東的排放總量大、工業(yè)排放所占比例大、區(qū)域差異大，與全國的情況比較類似，其在數(shù)據(jù)報告與核查、分配方法等方面的探索對全國體系建設(shè)的參考意義非常突出，而在碳市場建設(shè)上，廣東率先使用了有償配額競拍的方法，對未來全國體系中該方法的使用奠定了良好基礎(chǔ)。

　　市場

　　機(jī)構(gòu)投資者交易量大

　　廣東碳市場前景看好

　　一方面在排放信息報告上擴(kuò)大企業(yè)行業(yè)范圍，另一方面，在已納入碳排放管理和交易的四大行業(yè)中，廣東不斷優(yōu)化配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，在有償配額發(fā)放總量上有所收緊，“一擴(kuò)一收”，使得廣東碳市場更為活躍，二級市場流動性更強(qiáng)，也令企業(yè)、投資者看好廣東碳市場這塊大蛋糕，并為與全國碳市場“兼容”打下良好基礎(chǔ)。

　　9月21日，廣州碳排放權(quán)交易所舉行了廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競價發(fā)放活動。本次競價共吸引到19家控排企業(yè)、新建項(xiàng)目單位及投資機(jī)構(gòu)參加，有效申報量超過100萬噸，最終擬發(fā)放的30萬噸配額全部拍出，僅有4家以16.1元/噸競價成功，喜飲2015年拍賣的“頭啖湯”，這也是廣東連續(xù)第三個年度出現(xiàn)首次配額拍賣供不應(yīng)求的景象。

　　專家分析認(rèn)為，與之前有償競價直接由主管部門確定拍賣底價不同，此次配額競價設(shè)立了政策保留價，通過采用競價公告日的前三個自然月廣東碳市場配額掛牌點(diǎn)選交易加權(quán)平均成交價的80%作為競價的最低有效價格，首次實(shí)現(xiàn)了與二級市場價格的有效聯(lián)動，發(fā)揮了市場的定價功能和資源配置的作用。與二級市場聯(lián)動的政策保留價也更加合理地反映市場實(shí)際供需情況。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次競價有效申報量超出計(jì)劃發(fā)放量247.22%，其中，最高申報價高達(dá)20元/噸，超出拍賣前最后一個交易日收盤價格的23.46%，而最低申報價為12.85元/噸，亦在政策保留價之上。

　　此外，《廣東省2015年碳排放配額有償發(fā)放方案》中提出深入優(yōu)化配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，做到“優(yōu)化存量、控制增量”，進(jìn)一步完善配額有償發(fā)放機(jī)制。此次僅發(fā)放30萬噸配額即是政府縮緊配額的初步嘗試，而配額縮緊的預(yù)期使得廣東碳市場并未像去年履約期后出現(xiàn)成交清淡的情況，相反，自履約結(jié)束(6月23日)以來，截至拍賣前一交易日，廣東配額成交量431.59萬噸，較去年同期增長482.91%。

　　“近來，二級市場的火爆也使得一級市場參與者和各行業(yè)投資者加強(qiáng)了對投資廣東碳市場的信心。另一方面，此次參與競價的企業(yè)和單位以電力行業(yè)居多，凸顯了電力行業(yè)較大的履約剛性需求，從而觸發(fā)了此次競拍供不應(yīng)求的現(xiàn)象。”廣碳所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　截至9月29日，廣東碳市場累計(jì)成交配額2301.64萬噸，總成交金額9.57億元，占據(jù)中國碳市場的半壁江山。其中，一級市場累計(jì)成交量1486.19萬噸，二級市場成交量815.45萬噸。CCER成交量破百萬噸。而從參與配額交易的行業(yè)來看，自履約結(jié)束以來，截至9月29日，機(jī)構(gòu)投資者參與廣東配額交易量占總成交量的61.33%，居各行業(yè)交易量之首，凸顯其對廣東碳市場前景的樂觀預(yù)期。

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