導讀

　　綜合五家單位的情況來看，居行業主管部門之位的民航局問題最多。這一輪巡視發現的問題幾乎都有涉及，并且情況嚴重。

　　10月18日傍晚，中央紀委監察局網站公布了第二輪中央巡視組對11家單位的巡視反饋情況，再一次揭示出民航業制度頑疾。

　　這一輪巡視從今年6月底一直持續到9月初，五家民航業的單位分別是中國民航局、東航集團、中航集團、中航工業集團、中國商用飛機有限責任公司，均屬于民航系統的主管部門、運輸企業和制造企業。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，五家單位各有不同的腐敗和經營問題，包括權力尋租、任人唯親、國有資產流失、公款私用等等，而五家單位都被發現有領導或員工在銷售或采購環節進行利益輸送。

　　在五家單位中，民航局收到的反饋最為嚴厲，巡視組接連用“行業性腐敗”和“共生性腐敗”來強調問題的嚴重性。根據巡視組的反饋，中央第十二巡視組發現民航局一些單位任人唯親，干部“帶病提拔”;一些部門圍繞航線航班時刻搞權力尋租，相關人員收受巨額賄賂;一些下屬企業和特定關聯企業“定向合作”，“內外勾結” 形成航材采購腐敗“利益鏈”，蠶食國有資產。

　　上述三個巡視組透露，在五家單位巡視期間，分別收到了反映一些領導人員的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部、國務院國資委[微博]等有關部門處理。

　　事實上，在巡視組公布上述巡視結果之前，民航系統已經先后有民航局運輸司和空管局的多位官員或前官員被帶走調查。可以預計的是，接下來民航系統還將有更多官員面臨調查。

　　普遍存在利益輸送

　　按照中央的統一部署，中央第一巡視組入駐了中航工業集團和中航集團(國航母公司)、中央第九巡視組入駐了中國商飛和東航集團、中央第十二巡視組入駐了民航局。

　　綜合五家單位的問題來看，利益輸送是三個巡視組發現的共同問題。在民航局，巡視組發現了一些部門就航線航班時刻進行權力尋租，部分人員收受巨額賄賂，向特定航空公司進行利益輸送

　　巡視組提到“一些部門”指的正是民航局運輸司，這一部門掌握審批航線航班時刻的權力，一向是腐敗高發之地。有航空公司內部人士對21世紀經濟報道記者介紹，由于北上廣等很多機場的時刻資源越來越緊張，要獲得好的航班和航線越來越難，這為運輸司帶來了更大尋租空間。

　　事實上，就在巡視組入駐民航局期間，運輸司的現國內運輸處處長、國際運輸處處長和已經調任的前運輸司司長均已被帶走調查，而運輸司在上一輪民航反腐中也有高官落馬。

　　在東航和國航，巡視組發現了客票銷售環節存在利益輸送和管理漏洞。其中東航被發現有領導成立關聯公司進行同業經營，在客運營銷環節重復獎勵票代，大量贈送免票。

　　國航在航材采購環節也被發現存在利益輸送，這與民航局在航材采購環節的腐敗利益鏈一脈相承，巡視組將其稱為“共生性腐敗”。記者向航空公司人士了解，目前民航飛機所用的各項航材目前大部分都需要進口，這些要到航空公司手中都需要過民航局審批這一關，因此存在利益輸送空間，而到了航空公司由各家專業部門和人員負責。由于航材價格并不公開，這也讓航空公司找到牟利機會。

　　中航工業和中國商飛的利益輸送可能更多與建設項目有關，中航工業有領導人和親屬圍繞企業牟利，部分工程建設違規招投標，中國商飛的大額資金使用管控不嚴，一些合同規避了審批程序。

　　民航局面臨進一步調查

　　其他一些典型腐敗行為也與利益輸送相伴相生。比如五家公司都被發現公款私用現象突出，中航工業和中航集團公款打高爾夫，商飛報銷費用和出國團控制不嚴。東航的公款私用更被巡視組稱為“頂風違紀”，違規發放獎金、公款吃喝旅游和違規報銷費用一應俱全。

　　干部的選拔任命也問題突出。這一類情況在東航、中航工業的巡視反饋中也有提及。商飛還面臨“裸官”問題處理不到位的批評。

　　綜合五家單位的情況來看，居行業主管部門之位的民航局問題最多。這一輪巡視發現的問題幾乎都有涉及，并且情況嚴重。由于民航局手中的審批權力與各航空公司息息相關，其整改的進展將關系著諸多行業性腐敗問題能否真正得到處理。按照程序，巡視組向中央紀委、組織部和國務院國資委[微博]反映線索后，接下來幾個月時間民航局還會面臨進一步的調查。三大航今年都被國資委要求要大幅度提高直銷比例，其目的之一也在于遏制客票代理的腐敗現象頻發。

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