一項(xiàng)旨在通過市場化手段配置航班時(shí)刻資源的試點(diǎn)工作即將在上海及廣州機(jī)場推行，這也在一定程度上體現(xiàn)出政府正在試圖更新管理模式來堵塞在這行業(yè)領(lǐng)域始終無法禁絕的腐敗問題。

　　交通運(yùn)輸部中國民用航空局(下稱民航局)于12月4日在官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將根據(jù)制定的《航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》(下稱方案)，在廣州白云機(jī)場開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場改革試點(diǎn)。

　　白云和浦東成試點(diǎn)

　　根據(jù)民航局公布的“方案”，廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場將在2016年每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻中拿出50%試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運(yùn)飛行。而另外50%將依然實(shí)行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

　　在民航局看來，此舉是為了“更好地發(fā)揮市場在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競爭”。

　　“行政分配一直是大部分國家航權(quán)分配的主要方式，航權(quán)的獲得與航空公司的歷史沿革和發(fā)展階段有非常大的關(guān)系，”一位國有航空公司人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“規(guī)模較大和成立時(shí)間比較久的航空公司在航權(quán)上具有天然的優(yōu)勢(shì)也很正常。”

　　但中國民航業(yè)在近十年的發(fā)展過程中較此前變化巨大，大量的新興航空公司開始進(jìn)入市場，而最近三年國際航線又呈爆發(fā)增長之勢(shì)，而機(jī)場及空域資源的限制使得航權(quán)開始成為稀缺資源，特別是一些熱門航線更加突出。

　　民航局方面也坦承，繁忙機(jī)場時(shí)刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧，這也使航班時(shí)刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點(diǎn)和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在航空運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展的大勢(shì)之下，好的航權(quán)以及航班時(shí)刻則成為航空公司重點(diǎn)爭奪的資源，因?yàn)橐坏┠玫骄鸵馕吨�可以迅速獲得收益，而非熱點(diǎn)航線航權(quán)或者不好的時(shí)刻可能意味著需要經(jīng)過市場培育或者根本難以實(shí)現(xiàn)好的收益。

　　正是有現(xiàn)實(shí)的利益掛鉤，因此這一行政資源分配模式在此前曾經(jīng)飽受詬病，特別是近年來查處的諸多行業(yè)腐敗案件均與此有直接或間接的關(guān)聯(lián)。

　　比如已經(jīng)被查處的民航華北空管局前局長黃登科以及北京首都機(jī)場前董事長張志忠等人，便是因?yàn)樯婕暗嚼�用自身職位所掌控的航�?quán)及航班時(shí)刻審批權(quán)限進(jìn)行權(quán)力尋租。

　　而有知情人士透露，今年以來民航局運(yùn)輸司多位官員因涉嫌違紀(jì)正在被調(diào)查，以及一批航空公司的高層管理人員也在配合相關(guān)調(diào)查，同樣與此密切相關(guān)。

　　“一些新的或是規(guī)模較小的航空公司如果完全按照行政分配的原則，他們恐怕很難獲得好的資源，但如果有潛在的操作方式可以獲得資源，他們顯然不會(huì)排斥，因?yàn)楫吘惯@也算是有一個(gè)途徑可以達(dá)到目的，”一位此前曾在國內(nèi)某民營航空公司工作的人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“通常這類操作方式會(huì)以‘協(xié)調(diào)費(fèi)’的形式出現(xiàn)，因?yàn)閰⑴c方各取所需，所以長期以來并沒有人打破這種潛規(guī)則所滋長的生態(tài)平衡。”

　　公開公平配置航線時(shí)刻資源已經(jīng)在民航系統(tǒng)業(yè)內(nèi)提及多年，但始終未見有實(shí)質(zhì)性的措施推行，一方面與既有的行業(yè)生態(tài)相關(guān)，另一方面便是真正能夠?qū)崿F(xiàn)通過行政手段與市場方式相結(jié)合的良性分配機(jī)制難度相當(dāng)大。

　　探索新的配置模式

　　一位非國有航空公司高層管理人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“其所在的公司一直希望可以獲得一些熱門航線的準(zhǔn)入，但因?yàn)檫@些航線市場長期被一些國有航空公司所掌控，所以很難切入，即使能夠進(jìn)入也無法在航班量上與國有航企抗衡，競爭力也就無從談起，”但該人士表示，“其實(shí)也可以理解，別人從無到有經(jīng)營了十幾年把市場培育起來，忽然來了個(gè)新人要跟你分一碗飯吃，這確實(shí)不合理。”

　　但中國民航業(yè)的高速發(fā)展吸引了更多企業(yè)參與其中，這些“鯰魚”也不同程度在效率和管理等諸多方面攪動(dòng)著這個(gè)行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，其中非常重要的一個(gè)方面就是在資源配置方式上尋求透明化。

　　“并不是說我們要求給非國有航空公司更多的政策傾斜，但至少建立一種更加市場化的，具有操作性的資源分配方式，把目前不得不在桌子下面做的事情放到桌面上擺開形成一種更合理的模式，”前述非國有航空公司人士對(duì)本報(bào)記者表示，“民航業(yè)作為一個(gè)市場化程度和管理水平與世界先進(jìn)水平差距最小的行業(yè)，在資源分配的機(jī)制上有理由尋求一種更為科學(xué)合理的方式。”

　　根據(jù)民航局發(fā)布的信息顯示，此次改革試點(diǎn)工作將采取初級(jí)市場和次級(jí)市場同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級(jí)市場以市場配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易;以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無償或者有償。

　　市場化在美國以及英國等航空運(yùn)輸業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)早已形成較為成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。比如全球最繁忙的空港倫敦希思羅機(jī)場，一個(gè)航班起降時(shí)刻的資源在二級(jí)市場交易的價(jià)格可能超過一億英鎊，這也不難理解有些航空公司為了獲得該機(jī)場的航權(quán)不惜并購其他航空公司。

　　民航局的目標(biāo)是通過改革試點(diǎn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開公平配置;探索建立更加科學(xué)簡便的航班時(shí)刻配置程序，提高航班時(shí)刻配置效率，進(jìn)一步去除權(quán)力尋租空間;進(jìn)一步提高航班時(shí)刻資源的使用效率和使用效益，促進(jìn)良性競爭機(jī)制形成。

　　盡管業(yè)內(nèi)外對(duì)于這次試點(diǎn)改革對(duì)優(yōu)化資源配置方面所起到的作用仍存在一定的擔(dān)憂，但這畢竟預(yù)示著蘊(yùn)藏著弊端的舊分配方式已經(jīng)開始松動(dòng)，而通過在中國最重要的三大航空樞紐中的兩個(gè)啟動(dòng)試點(diǎn)也在一定程度上顯示出行業(yè)主管部門對(duì)于推動(dòng)這一改革的決心和力度。

　　民航資源網(wǎng)專家綦琦認(rèn)為，總體來看，新航班時(shí)刻分配方式剛剛推出，航企和機(jī)場均期待能夠看到進(jìn)一步的配套措施。新的分配模式應(yīng)考慮多重因素決定，比如結(jié)合旅客投訴率、航班延誤率、市場耕耘時(shí)間等，讓各家航企真正能夠公平競爭，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻的合理配置。

　　“市場化不能解決一切問題，但市場化的嘗試是為了解決問題，尋找一個(gè)在目前環(huán)境下最為合理的資源分配方式的開端。”前述民營航空公司人士對(duì)本報(bào)記者如是說。

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