1月20日，上海浦東機(jī)場(chǎng)的新增航班時(shí)刻抽簽正式收官，38家航空公司參與了7對(duì)航班時(shí)刻抽簽。加上此前廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻拍賣，首批航班時(shí)刻試點(diǎn)改革已經(jīng)效果初顯。對(duì)于這兩種模式的探索，哪一種更符合民航局促進(jìn)航班時(shí)刻資源公平、效率分配的初衷，引發(fā)了業(yè)界的討論。

　　浦東拼“手氣” 白云拼“財(cái)力”

　　去年12月4日，民航局宣布啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，首批試點(diǎn)選擇了兩家機(jī)場(chǎng)：廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)。具體方案是：將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　首先開(kāi)啟試點(diǎn)的是廣州白云機(jī)場(chǎng)。2015年12月29日，廣州白云機(jī)場(chǎng)完成九組黃金時(shí)段的航班時(shí)刻拍賣，成交總額為5.59億元。其中，海航集團(tuán)旗下新成立的低成本航空公司——烏魯木齊航空出價(jià)9099萬(wàn)元成為標(biāo)王;國(guó)有三大航及其旗下公司則包攬了另外的八組，三大航成為實(shí)際的最終大買家。

　　相比之下，日前在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展的抽簽?zāi)Ｊ剑瑒t不那么“競(jìng)爭(zhēng)”激烈。由于事先劃分了主基地航空公司時(shí)刻池、在位航空公司時(shí)刻池和新進(jìn)入航空公司時(shí)刻池三組，分別抽取7對(duì)時(shí)刻中的4對(duì)、2對(duì)和1對(duì)。最終，上海航空、重慶航空、西部航空、廈門航空、春秋航空和東方航空(A和B)六家航空公司幸運(yùn)中簽。

　　中簽航企所要繳納的使用費(fèi)也十分低廉。據(jù)此次中簽的春秋航空新聞發(fā)言人張武安向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，由于春秋航空抽中的時(shí)刻比較優(yōu)質(zhì)，要按1.2的高峰系數(shù)繳納時(shí)刻使用費(fèi)，而浦東機(jī)場(chǎng)一對(duì)班期的起飛或落地的時(shí)刻為34.4萬(wàn)元，再乘以一周7個(gè)班期，最終所要繳納的使用費(fèi)為288.96萬(wàn)元，使用權(quán)為3年。

　　“比廣州的拍賣價(jià)便宜多了。”張武安笑著表示。業(yè)內(nèi)戲稱，在浦東機(jī)場(chǎng)搶時(shí)刻是拼“手氣”，而白云機(jī)場(chǎng)則拼的是“財(cái)力”。而對(duì)兩種模式的評(píng)價(jià)，業(yè)內(nèi)卻各有不同的意見(jiàn)。

　　業(yè)界看法不一

　　以往，航班時(shí)刻分配主要依靠行政化的操作，并遵循“祖父權(quán)利”原則，即航空公司對(duì)于上一航季持有的航班時(shí)刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利，而新增時(shí)刻主要考慮基地航空公司或是優(yōu)先國(guó)際航線進(jìn)行分配，但其中的分配機(jī)制存在行政化嚴(yán)重的特征，并延伸了較大的權(quán)力尋租空間。

　　伴隨廣州機(jī)場(chǎng)等核心機(jī)場(chǎng)時(shí)刻的日益緊張，國(guó)內(nèi)時(shí)刻分配機(jī)制市場(chǎng)化改革的呼聲日高。為回應(yīng)市場(chǎng)的需求，民航局開(kāi)展了此次試點(diǎn)改革。

　　“廣州機(jī)場(chǎng)的模式引入了市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)高者得，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，但航空公司付出的成本比較高;上海方面則更偏向行政化的方式，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，成本可控。”民航專家林智杰告訴記者。

　　相比廣州白云機(jī)場(chǎng)最高9099萬(wàn)元的拍賣價(jià)，上海浦東機(jī)場(chǎng)最高288.96萬(wàn)元的使用費(fèi)堪稱“白菜價(jià)”。同時(shí)，白云機(jī)場(chǎng)的拍賣模式最終結(jié)果是三大航成為最終贏家，中小航空公司皆空手而歸;浦東機(jī)場(chǎng)的抽簽?zāi)Ｊ嚼铮�民營(yíng)航空公司春秋航空就有幸成為中簽者。

　　但上海浦東機(jī)場(chǎng)的“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式是否真的公平呢?有業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了不同意見(jiàn)。從事航空、機(jī)場(chǎng)投資的紅土紅塔基金研究員林睿向本報(bào)記者表示，“浦東機(jī)場(chǎng)在抽簽機(jī)制上更偏向主基地航空。從最終結(jié)果看，像國(guó)航、南航就沒(méi)有搶到。這種流程的設(shè)計(jì)是否真的公平，是存在疑問(wèn)的。”

　　浦東機(jī)場(chǎng)此次分配了7對(duì)時(shí)刻，而以其為主基地的東航、上航、吉祥、春秋分搶了其中的4對(duì)。另外，由于東方航空的機(jī)隊(duì)規(guī)模超過(guò)200架，獲得兩次抽簽機(jī)會(huì)。最終，東航獲得2對(duì)時(shí)刻，上航、春秋各1對(duì)。

　　而對(duì)于廣州白云機(jī)場(chǎng)的抽簽?zāi)Ｊ匠霈F(xiàn)的被大型航空公司高價(jià)買斷的情況，林睿認(rèn)為，這只是初次試點(diǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)的熱情太高，并不會(huì)長(zhǎng)期如此。“比如南方航空為了保住自己在廣州的大本營(yíng)，付出了高昂的代價(jià)。但是之后可以進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，不會(huì)像之前那么高得離譜。”

　　中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津表示，“這兩種模式各有利弊。廣州的拍賣模式更偏重市場(chǎng)配置資源，但它可能會(huì)使得資源集中在財(cái)力更高的航空公司手里;上海的抽簽?zāi)Ｊ礁�看運(yùn)氣，但沒(méi)有考慮比如航空公司的服務(wù)質(zhì)量等因素。”

　　他建議，今后的航班時(shí)刻資源改革可以采取包括行政分配、拍賣和抽簽三種模式并行的策略。“就比如很多城市的汽車搖號(hào)，一部分拍賣一部分搖號(hào)。當(dāng)然，行政分配的份額肯定是應(yīng)該逐漸減少的。”

　　另有一家參與了兩地試點(diǎn)改革的中小型航空公司內(nèi)部人士告訴記者，“在這兩個(gè)地方我們都沒(méi)有搶到。論財(cái)力比不上大型航空公司，論機(jī)隊(duì)規(guī)模我們還是比不了，也不想比。我們是小公司，還是希望國(guó)家能多支持我們這種小公司的發(fā)展。”

　　誰(shuí)來(lái)承擔(dān)成本?

　　相比以往通過(guò)行政化手段分配航班時(shí)刻資源，試點(diǎn)改革的一大特點(diǎn)是航空公司需要為其獲得的航班時(shí)刻付出成本。以烏魯木齊航空出價(jià)9099萬(wàn)元買入每天14點(diǎn)降落、15點(diǎn)起飛的航時(shí)組合為例，對(duì)于普通乘客來(lái)說(shuō)，這部分的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到機(jī)票價(jià)格上?

　　李曉津告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“最前端的成本還是由航空公司的承擔(dān)，但是會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到機(jī)票還不一定。因?yàn)槿绻�有航空公司在自己搶到的時(shí)刻上提價(jià)，那旅客會(huì)去選擇其他時(shí)刻的飛機(jī)。比如你8點(diǎn)的飛機(jī)機(jī)票提價(jià)，那我可以選擇8點(diǎn)半的。”

　　“另外一種情況是航空公司都漲價(jià)，那大家都去坐高鐵了。所以我認(rèn)為最終的可能性是，航空公司會(huì)開(kāi)更多的國(guó)際航線，依靠國(guó)際航線來(lái)賺錢。國(guó)內(nèi)航線應(yīng)該不太會(huì)有太多的價(jià)格改變。”李曉津說(shuō)。

　　值得注意的是，民航局在開(kāi)始試點(diǎn)改革時(shí)也提到，將允許航班時(shí)刻資源在次級(jí)交易市場(chǎng)上交易。

　　“允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易;以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于‘一對(duì)一’原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無(wú)償或者有償。”民航局表示。

　　這意味著此次分配出去的航班時(shí)刻，未來(lái)還將有機(jī)會(huì)進(jìn)行再次交易，相關(guān)的交易市場(chǎng)也將形成。多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，次級(jí)市場(chǎng)什么時(shí)候推出，將成為試點(diǎn)改革的下一個(gè)亮點(diǎn)。“不過(guò)，短期內(nèi)推出應(yīng)該不太可能，畢竟這涉及各方的利益均衡。”林睿告訴記者。

責(zé)編：admin