中共民航局黨組關于巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡視組對中國民用航空局開展專項巡視。10月17日，中央巡視組向民航局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、堅決把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓好

　　(一)強化思想認識，高度重視整改。局黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真分析中央巡視組反饋意見，認為巡視組指出的問題深刻尖銳、一針見血，切中要害、令人警醒，幫助我們找到了病灶、挖出了病根，反映出民航局黨組對民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性認識不足，“兩個責任”落實不到位，管理監督制度機制和制度落實存在缺陷，一些領域腐敗問題仍然多發頻發，教訓極為深刻。必須堅持全面從嚴治黨，把加強黨的領導貫穿到推進民航業安全發展的全過程，深入推動航空安全和廉政安全一起抓。必須以高度的政治責任感和使命感，堅持高標準、嚴要求，不講條件、不打折扣，全力抓好巡視整改工作。

　　(二)突出問題導向，明確目標任務。中央巡視組反饋意見后，局黨組立即召開會議，逐字逐句分析巡視組反饋的問題和提出的建議，研究部署巡視整改工作，明確了黨組成員責任分工。研究制定《民航局落實中央巡視組反饋意見整改方案》，確定七大類整改問題、43項整改任務、85條整改措施，明確了整改目標、整改時限、牽頭領導和責任單位。2015年10月30日，召開巡視整改動員會，進行全面部署。召開全面推進巡視整改暨深化黨風廉政建設研討會，進行集體反思，增強整改動力。

　　(三)落實主體責任，層層傳導壓力。黨組書記作為巡視整改工作領導小組組長，切實履行第一責任人的責任，強力推進整改，強化案件查處，強化整章建制，體現力度決心。黨組其他成員按照職責分工，牽頭抓好分管范圍內整改任務的落實。機關各司局逐條逐項制定細化方案，倒排時間，精心組織實施。各直屬單位對照局黨組整改方案，結合自身實際，制定具體整改方案，與局黨組同步推進、同步落實，確保巡視整改工作上下貫通，形成以上率下、整體聯動的工作格局。

　　(四)加強督促檢查，管控工作進度。整改期間，黨組先后召開7次黨組會議或擴大會議，聽取情況匯報，研究推進巡視整改工作。巡視整改領導小組采取每周例會的形式，先后召開9次推進協調會，檢查督促整改落實情況，協調解決遇到的問題。巡視整改辦公室建立整改臺賬，及時跟蹤整改進度，實行銷號制度，確保整改過程可控。編發20期巡視整改簡報，及時公布整改進展情況，自覺接受黨員群眾監督。

　　(五)注重統籌結合，促進安全發展。局黨組堅持以嚴肅認真的態度對待巡視工作，并把巡視整改與安全、改革、發展等各項工作相結合，與學習貫徹五中全會精神、謀劃“十三五”發展相結合，與開展“三嚴三實”專題教育以及學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》相結合，做到有機銜接、相互促進。局黨組要求，要強化巡視成果運用，把巡視整改作為改進和推動工作的難得機遇，舉一反三，汲取教訓，反思改進工作，推進各級黨員干部廉潔從政、務實干事。特別強調，要深入貫徹中央領導同志關于民航工作一系列重要指示精神，切實把民航安全盯緊盯住。

　　二、中央巡視組反饋意見整改落實情況

　　(一)管黨治黨責任落實方面

　　1.著力解決“兩個責任”落實不到位的問題。針對巡視組指出的“兩個責任”落實不到位，重大腐敗案件接連發生的問題，局黨組進行深刻反思，認為根源在于局黨組及所屬各級黨組織思想認識沒有真正到位，管黨治黨責任落實沒有真正到位，工作措施落實沒有真正到位，導致未遏制住腐敗問題易發多發的狀況。一是制定印發了《民航局黨組關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》。以“確責、履責、追責”為主線，從民航局到基層單位各個層面，從全面落實黨組(黨委)主體責任、切實履行紀檢組(紀委)監督責任、完善落實保障措施等方面，進一步厘清了黨組(黨委)主體責任和紀檢組(紀委)監督責任的基本內涵和具體措施，細化了黨組(黨委)班子、黨組(黨委)書記、黨組(黨委)班子其他成員、紀檢組(紀委)落實責任的責任清單，明確考核監督、責任追究辦法，建立完整的責任鏈條，推動層層落實。制定印發了《關于開展落實“兩個責任”專題輪訓的通知》，利用半年時間，采取逐級分層培訓方式，將黨委、紀委書記及黨支部書記輪訓一遍，強化抓黨建及黨風廉政建設的意識和能力。二是建立了民航系統黨風廉政建設形勢定期分析會制度。與民航安全生產月度分析會同步，分析問題，剖析原因，研究措施，抓好落實，深入推進“兩個安全”一起抓。所屬單位也普遍建立了這項制度。三是加強和改進民航巡視工作。制定印發了《民航局黨組貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》，借鑒中央巡視組的經驗做法，使巡視工作更深入、更細致、更扎實、更有效，年內已完成5個單位的巡視工作，督促抓好整改，發揮了巡視監督的“利劍”、震懾作用。四是完善黨建工作考核機制。制定印發了《關于建立黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度的意見》，建立黨組織書記向上級黨委(黨組)述職制度，完善向本單位黨員群眾述職制度，嚴格評議考核，強化結果運用。通過逐級落實，強化各級組織書記管黨治黨意識，激發履職盡責動力。

　　2.嚴格貫徹執行民主集中制。一是重申嚴格執行新修訂的《民航局黨組工作規則》，依法依規決策。針對巡視組指出的黨組會議研究部署反腐倡廉工作少的問題，明確每次黨組會議原則上安排1個以上有關黨風廉政建設和反腐敗工作的議題。二是制定印發了《民航局局務會議事規則(試行)》，明確會議組成范圍及議題范圍，規范召集方式、會議流程、記錄、督查落實等事項，提高決策質量和效率。三是制定印發了《關于進一步規范黨委(黨組、常委)會議召開辦法和會議記錄工作的意見》，從嚴規范各級黨委(黨組、常委)會議程序和會議記錄工作，推動民主集中制的貫徹落實。四是督促指導所屬單位進一步細化黨委(黨組、常委)會議議事內容清單，明晰“三重一大”具體事項，增加有關黨風廉政建設和反腐敗工作的議題，已完成報備。五是針對局屬單位黨委不按期換屆、兩委會不健全的情況，制定印發了《關于做好局屬單位黨委換屆選舉工作的通知》，明確14個到期超期未換屆黨委今年年底前全部完成換屆，1個黨委已完成。

　　3.嚴肅查處干擾、妨礙組織調查問題。針對巡視期間發生了的3名黨員干部向被審查對象通風報信、相互串供，嚴重干擾、妨礙組織調查的問題，經調查，予以嚴肅處理，給予1人開除黨籍、行政降級，2人留黨察看一年、行政降級處分。

　　4.加強紀檢監察干部選拔配備。針對巡視組指出的一些單位紀委書記(紀檢組長)長期空缺的問題，對所屬5個紀委書記缺配的單位，現已完成相關人選考察工作，待按規定報有關部門進行個人有關事項核查后，盡快按程序研究任命到位。同時，要求直屬單位按規定加強基層紀委書記選配工作，把嚴選拔任用關口，選拔優秀干部充實紀檢監察隊伍。

　　5.認真學習宣傳貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。把《準則》和《條例》的學習宣傳貫徹作為“三嚴三實”專題教育和巡視整改的重要內容，通過中心組學習、“三會一課”等多種形式，組織局黨組班子、各級領導班子和全體黨員全文逐條學習《準則》和《條例》，聯系身邊發生的違紀問題和腐敗案件深刻反思，強化了黨員干部的黨規黨紀意識和廉潔自律意識。

　　(二)航線航班時刻審批方面

　　1. 嚴肅查處利用審批搞權錢交易等腐敗問題。對局機關蘇紅、魏洪、首都機場史博利等腐敗案件進行立案調查，對空管局劉德華、徐東等腐敗案件進行立案調查，目前均已移交檢察機關。

　　2.進一步簡政放權，壓縮權力尋租空間。一是下發《關于不再受理國內航班計劃取消申請的通知》，取消了國內航班計劃取消的審批與考核。二是對航空公司國內航班計劃實施總量控制，2016年夏秋航季國內航班計劃由審批制改為備案制。三是下發《關于試行簡化周邊地區部分國際航線經營許可行政審批手續的通知》，對雙邊航權已經放開的國家，不再限制指定承運人、運行航線及運營班次，簡化國際航線航班經營許可審批手續。四是下發《關于試行簡化定期國際航班計劃變更手續的通知》，對于國內航空公司因經營需要而調整航班號或班期、且航權使用不發生變化的，不再予以審批。五是下發《關于簡化國內航空公司國際航線包機審批手續的通知》，將國內航空公司的國際航線包機將由審批制改為備案制。

　　3.實現航線航班資源分配公開透明，做到陽光審批。一是做到航線航班審批“資源公開、規則公開、過程公開和結果公開”。下發《關于建立定期公開航線航班資源及分配使用情況制度的通知》和《關于公布國際新增航權分配程序的通知》，定期在民航局政務網站和航線航班信息管理系統對外公開國際航線航班、港澳臺航線航班和國內航線航班的存量資源，以及航線航班分配規則及使用情況，建立航線航班審批公示制度，以及反饋意見的爭議處理機制，確保航線航班審批全流程公開，各環節可追溯、可還原。二是依托科技手段，確保航線航班審批公開透明。搭建航線航班信息管理系統，整合國內、港澳臺和國際航線航班管理資源，在系統上實現航線航班申請的統一受理、審核與頒發，實現許可管理的全過程公開，保證航線航班行政審批的公開和透明。

　　4.全面規范行政審批，強化權力運行監督制約。下發《關于規范航線航班時刻管理維護公平競爭環境的通知》，突出航線航班審批的“四個監督”。一是加強紀檢監督。將航線航班許可情況定期報送紀檢部門，紀檢部門對審批情況隨機抽查。二是完善社會監督。對外公布舉報電話，接受社會和行政相對人航線航班審批、使用情況的監督舉報，對舉報信息及時處理、反饋，并逐一形成案卷歸檔備查。三是加強法制監督。航線航班行政審批工作人員不依法履職、受賄及違反廉潔從政規定的，按照《行政機關公務員處分條例》、《民航行政執法過錯責任追究辦法》等規定予以嚴肅處理。四是加強行政監督。規范經營許可申請的受理渠道，嚴格執行航線航班批復的簽發授權管理。

　　5.引入市場競爭機制，打破航班時刻資源行政分配模式。制定印發《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉讓、出租、出售等方式進行交易，以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場基于“一對一”原則進行交換，交易和交換可基于無償或者有償。試點正在有序推進，目的是更好地發揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻配置的公平、競爭和效率。

　　6.實施全國統一的換季航班時刻協調行動。下發《民航局關于統一換季航班時刻協調行動的通知》，制定了換季航班時刻協調行動時間表，統一了換季時刻協調各階段的任務及時間節點，提高協調效率，防止暗箱操作，促進時刻資源配置的公平、公開。

　　7.開展濫用航班時刻專項治理。2015年8月至11月，組織開展了濫用航班時刻專項治理，取得了較為明顯的成效。2016年繼續開展為期一年的濫用航班時刻專項治理工作，杜絕因濫用時刻可能導致的腐敗行為，確保建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。

　　8.建立航班時刻資源配置多方參與機制。將機場公司、空管單位等納入航班時刻配置決策機制，促進時刻資源配置的公正、公開、透明。目前，各地區管理局已經開展相關工作，民航局已經擬定了多方參與機制的初步方案，計劃在航班時刻管理辦法修訂工作中予以落實，并擬在2016年推進航班時刻監管平臺建設。

　　(三)國有資產管理方面

　　1.認真整改“定向合作”向私人輸送非法利益的問題。組織開展專項檢查，對下屬企業與特定關系人、關聯企業合資合作情況進行全面摸查，對存在問題進行了清理整改。針對巡視組指出的有的國有企業承攬大量建設項目，通過“定向合作”等方式造成國有資產流失等問題，對有關下屬企業進行專項整改，清理整改了3家合資、合作公司以及與特定關系人合作的問題，組織對分包、外協業務進行了專項檢查，將重大分包、外協事項列入“三重一大”集體決策程序，嚴格制定合作方準入資格，規范評審程序，建立公開透明的多家合作方比選機制。

　　2.認真整改“內外勾結”形成航材采購腐敗“利益鏈”的問題。積極配合中央紀委專案組和檢察機關，做好民航飛行學院原院長鄭孝雍等腐敗案件查處工作，待專案組移交相關人員違紀事實材料后，將嚴肅追究相關人員黨紀政紀責任。已責成飛行學院針對問題，完善制度，加強管理，堵塞漏洞。

　　3.認真整改“定制推廣”造成國有資本管理失控和資產流失的問題。針對巡視組指出的有的下屬單位與私人企業主合作成立公司，私人企業主未按股份比例出資分攤費用的問題，組織調查組正在對有關下屬單位進行調查并責成該單位對相關問題全面深入梳理、認真抓好整改。

　　4.認真整改其它相關資產問題。整改期間，結合巡視反饋意見，舉一反三，對29家直屬單位的單位財務資產管理問題進行深入清查，確保全覆蓋、無死角，問題時間追溯至2007年。經查共有16家單位發現42個，涉及違規劃轉國有資產，與特定關系人、關聯企業合資合作，與民營企業合資合作管控不到位、風險隱患較高等問題。經加緊督促，并提出明確整改要求，目前有關問題已整改完成或取得實質進展，如未經審批違規劃轉、調撥的房屋或車輛，已劃回原產權單位;經論證確需補辦資產劃轉審批確認手續的，已上報上級單位;員工參股或兼職業務關聯企業的，已立即退出，并在單位勞動合同中列入競業禁止條款;與民營企業合資合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上級單位股權轉讓資產評估備案上報，隨后將按程序完成公開掛牌轉讓;需清算的，已召開股東會，達成注銷協議;對民企原始投資長期未回收的，已啟動法律程序。

　　5.建立健全相關財務制度。整改期間，形成了一批重預防、管長遠的制度體系。一是制定出臺《民航事業單位所屬企業資產和財務管理辦法》，對企業預算和資金管理、資產使用、處置、利潤分配、重大事項、財務監督等方面提出明確管理要求。二是制定印發《民航局關于加強預算執行工作的通知》，建立預算執行與預算安排掛鉤機制，抓好源頭治理，改進項目報批和預算編制，突出重點難點，狠抓基本建設項目管理。三是制定出臺《民航政府采購管理辦法》，增加分散采購、購買服務內容，優化各類采購程序和流程。四是制定出臺《基本建設項目竣工財務決算審核評審管理辦法》，規范基本建設財務管理，落實簡政放權要求，提高二級預算單位審批權限，提高審核評審效率，加快固定資產交付使用及財政結余資金上繳。五是修訂《民航財務管理信息系統使用管理暫行辦法》，充分發揮系統在加強財務管控和強化審計監督方面的重要作用，使之成為提升財務管理水平、防范財務資金風險的重要手段和有效平臺。

　　6.加強工程建設領域監管。制定出臺《民航基本建設技術性服務采購管理暫行辦法》，規范民航基本建設技術性服務采購行為。進一步完善工程建設招投標監管措施，全面推行民航專業工程招投標交易活動進入規范的有形市場。同時，加強評標專家信息保密工作，評標專家信息在評標前半小時發出。積極推進北京新機場建設項目實施，建立健全了相關制度，嚴控廉政風險，確保工程建設質量和工期。

　　(四)“四風”問題整治方面

　　1.嚴肅查處“四風”問題禁而不止，個別領導干部頂風違紀的問題。對廈門空管站使用公款購置煙酒等問題，給予該站時任黨委書記、現任局長2人黨內嚴重警告處分;對海南空管分局在高級酒店開會的問題，給予該局黨委書記、局長2人黨內嚴重警告處分并免職;對桂林空管站財務部公款赴三亞旅游的問題，給予該站財務部部長黨內嚴重警告處分并解聘現職;對云南空管分局工會在溫泉度假酒店組織活動的問題，給予該局紀委書記、工會主席1人黨內嚴重警告處分;對信息中心主任等四人違反廉潔自律規定接受業務合作單位吃請、安排旅游的問題，給予該中心主任黨內嚴重警告處分，科技規劃處處長黨內嚴重警告處分并免職，運行保障處副處長、網站管理處原副處長黨內警告處分;對黑龍江監管局副局長為子女操辦婚宴，收受管理和服務對象禮金的問題，責令退還違規收取的禮金，給予該局副局長黨內嚴重警告處分并免職，黨委書記兼局長，黨委副書記兼紀委書記黨內警告處分;對廈門監管局違規接受行政相對人接待經費問題，給予該局時任和現任局長兼黨委書記2人黨內嚴重警告處分;對內蒙空管分局違規購買和使用高檔煙酒，給予該局時任局長黨內嚴重警告和免職;對內蒙空管分局局長還存在多次公車私用，私人費用違規假借他人之名報銷的問題，給予黨內嚴重警告和免職。對查處的“四風”問題，及時在全系統通報，并先后召開兩次警示教育大會，發揮警示震懾作用。

　　2.清理規范局方空勤公務員參與航空公司飛行并取酬的問題。一是核查參加飛行及取酬情況。組織對全局空勤公務員參加航空公司飛行并取酬的情況進行統計和全面排查，對不符合規定的情況進行清理，就發現的問題立即進行了整改，并要求必須嚴格遵守民航局相關規定。二是完善相關政策。修訂印發《民航空勤公務員參加航空企業飛行待遇暫行規定》，建立局方空勤公務員在航空公司飛行的監控機制，嚴格落實局方空勤公務員參加公司飛行時間要求，明確地區管理局的主體責任，消除不同航空公司之間局方空勤公務員待遇差別。

　　3.開展辦公用房超標問題專項整治。堅持從嚴、從實、從細原則，集中對6120名副處級以上干部和內設機構負責人辦公用房進行拉網式排查，發現1146名干部存在辦公用房超標問題，責令超標單位限期完成整改。對24個單位的659名干部辦公用房整改情況進行實地抽查，抽查比例達46.2%。目前，已全部整改到位。

　　(五)選人用人方面

　　1.專項部署從嚴管理干部工作。局黨組專門召開從嚴管理干部電視電話會議，深入查擺選人用人管人方面的問題，從規范選人用人、推進能上能下、加大干部交流、強化干部監督等四個方面進行了專項部署，推動系統全面整改。黨組書記強調要嚴抓思想，補足精神之鈣;嚴正作風，凈化政治生態;嚴肅紀律，強化執紀問責;嚴格制度，強化規范管理;嚴謹用權，正確履行職責;嚴明組織，落實主體責任。

　　2.切實規范選人用人工作。一是堅決防止突擊提拔干部問題的發生。針對巡視組指出的2014年局黨組會議研究干部人事調整同比大幅提升的問題，我們進行了深刻剖析、反思，確實存在統籌、及時配備干部不夠到位問題，因考慮到黨的十八大閉幕后全國組織工作會議即將召開，故2013年上半年我局基本沒有進行干部選拔配備工作。2013年6月全國組織工作會議結束后，我局以會議精神為指導，在2013年下半年進行了部分干部選拔配備工作。2014年1月，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》印發施行后，我局根據實際工作需要和局機關各部門、各直屬單位領導班子缺配較多的情況，比較集中地進行了干部調整配備工作。截至2015年6月底，局黨組管理的干部缺配比例仍較大，其中，局機關司處級干部缺配比例為32.6%，行政事業單位領導班子成員缺配比例為19.3%。這反映出我局在干部人事工作方面存在一定欠缺，在今后的工作中要進一步加強干部選拔任用的統籌安排，根據工作需要和人選情況及時調整配備干部，避免出現職位長期空缺、突擊提拔干部問題。

　　二是部署開展選人用人工作專項檢查和自查自糾工作。針對巡視組指出的一些單位干部使用唯親唯近，存在“帶病提拔”、“帶病上崗”問題，一方面，下發《關于集中開展民航選人用人方面自查自糾工作的通知》，要求各單位在今年3月前完成自查自糾并上報情況;另一方面，今年將結合各單位自查自糾情況，開展對直屬單位選人用人工作專項檢查，督促問題整改。進一步健全完善干部選拔任用工作全過程紀實制度，加強對紀實情況的檢查、抽查力度，防止程序空轉、隨意變通，保證工作程序、要求落實到位。同時，結合加強干部監督工作，嚴格對選人用人標準、程序的監督檢查，突出抓好任人唯親、任人唯近、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的防治工作，堅持預防為主，加大對有關問題的查處力度。

　　三是推進整改違規設立機構和職務問題。針對巡視組指出的在未經批準的情況下，設立機構、超職數配備干部，調整劃轉下屬單位管理的企業的問題。為推進整改，就設立民航局運行監控中心問題，在前期已進行申報的基礎上，繼續與有關部門進行了多次協調并獲得相關部門的理解，通過“撤一建一”方式爭取使中編辦盡快批復“運控中心”機構和編制。對于調整劃轉管理的有關企業，根據中央關于深化國有企業改革的有關精神，按照有利于企業發展并突出其公益性屬性的原則，對2家下屬企業管理關系問題進行了進一步研究，初步提出了解決方案，正在抓緊研究論證，在保證企業日常經營活動和隊伍穩定的基礎上，按照整改方案，確保在今年6月底前實施整改。

　　3.嚴格執行干部交流制度。針對巡視組指出的執行干部交流制度不嚴，少數領導干部任職時間過長的問題，一是印發《關于進一步加強民航干部交流工作的通知》，在強調認真執行交流制度的同時，結合巡視情況和民航實際，加強重點交流，對在同一職位任職滿十年的領導干部以及從事干部人事、基建投資、財務審計、紀檢監察、航線經營許可、航班時刻管理、機場專用設備使用許可、物資設備采購、院校招生等崗位任同一職位滿五年的領導干部，有計劃地進行交流、轉任或調整分工。二是已將局機關運輸司、空管行業管理辦公室在相關崗位工作的6名處級領導干部調整了工作崗位。三是對直屬單位領導班子已完成梳理工作，考慮到班子成員交流涉及面廣，需要進行統籌安排，力求在今年6月前全部調整到位。四是印發《關于認真開展重點加強相關職位領導干部交流工作的通知》，要求直屬單位對其管理的干部情況進行梳理，結合本單位實際情況，確定重點加強交流的職位，并于今年6月底前全部調整到位。有關單位班子成員暫未進行交流的，必須在2015年底前對其完成分工調整并報民航局備案。

　　4.加大干部管理監督力度。一是印發《關于貫徹落實〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉的通知》，提出相關要求，嚴肅問責追究，推進干部能上能下。二是制定《民航局干部監督工作規定(試行)》，抓住領導班子成員和司、處級干部的監督重點，統籌干部選拔任用監督和干部個人監督兩方面內容，細化監督標準，明確監督責任。三是在民航局機關設立了干部監督機構，加強專門工作力量。建立了直屬單位干部監督情況定期報告制度。四是認真開展領導干部個人有關事項報告重點核查和隨機抽查，重點查處隱瞞個人財產、不經批準私自出國(境)等違紀行為，并將核查結果與干部本人提拔使用掛鉤。認真開展干部檔案核查、違規兼職清查等工作，確保規定要求落到實處。

　　(六)關于中央巡視組移交線索辦理情況

　　高度重視問題線索核查工作，對巡視組移交的223個問題線索進行全面梳理，按照線索重要程度和干部管理權限，實行分級處置。中央巡視組要求報送處理結果的33件由民航局黨組紀檢組直接組織核查，抽調人員組成7個小組，認真開展核查，目前已全部完成。依據有關規定，已給予黨紀政紀處分16人，其中司局級干部3人，處級干部13人;另外4人黨紀政紀處分正在辦理之中。對其它190件問題線索，按照干部管理權限，由民航局黨組紀檢組負責的38件問題線索(其中6件并案處理)正在核查中;轉直屬單位核查的94件，已完成22件;按照中央紀委規定的問題線索處置方式，由黨組紀檢組談話函詢的12件均已完成。

　　(七)深化民航改革、營造安全發展良好環境方面

　　1.科學編制“十三五”規劃。深入貫徹十八屆五中全會精神，組織編制民航“十三五”發展規劃及各項專項規劃。目前發展規劃已完成初稿起草，正在修改完善;大部分專項規劃已完成初稿起草。參與推動國家空域管理體制改革，積極反映民航局對國家空域管理體制改革的意見和建議。

　　2.積極推進依法行政。編制統一的行政檢查單，規范行政檢查工作，提高執法效率，減少自由裁量權，推進行政執法工作規范化。啟動民航行業監管執法系統建設，已上報項目可行性研究報告。完成了中國航空器擁有者及駕駛員協會與民航局脫鉤試點工作，啟動了中國民用航空維修協會與民航局脫鉤試點工作，促進行業協會規范發展。

　　3.提升安全監管能力。制定印發《落實民航安全生產管理責任指導意見》，進一步完善了安全生產責任體系。積極推進實施《民航安全生產信用體系建設規劃方案》第一階段任務(2014-2016)、中國民航飛行品質監控基站第一期工程項目建設，取得階段性成效。加強機場安全運行和航班正常性保障法規建設，已發布《民用運輸機場航班保障專用設備配置指南》，正在修訂《民用機場使用許可規定》、《民用機場運行安全管理規定》，制定《民用機場低能見度運行規則》。按照上級部署要求，積極推動民用機場公安機構管理體制改革。

　　4.優化完善財經政策。調整優化民航發展基金支出內容，更加關注民航安全等核心領域，優化了相關政策體系，加大了支持力度。研究制定推進民航價格改革的實施意見，推動完善民航價格形成機制。

　　5.加強適航審定能力建設。全面推進適航審定系統機構建設和能力建設，整合現有資源，為國家航空重大專項和航空重點項目適航審定工作提供充分保障。全面跟進國際通航適航管理政策和無人機適航管理政策，研究制定了無人機管理的相關法規政策。

　　6.提升中國民航國際競爭力。著力創造條件，推動中國航空運輸企業加快布局國際航線網絡，積極推進中亞地區、南亞地區以及阿拉伯國家的航權開放，更好地服務“一帶一路”航空運輸互聯互通。著力搭建平臺，用好中美、中歐民航合作平臺，加強與國際民航組織的交流與合作，著力推動中國民航在標準、技術、管理、產品和服務上“走出去”。

　　三、持續深入抓好整改，著力構建解決問題的長效機制

　　通過巡視整改，對懲治腐敗、教育干部、鼓舞群眾產生了積極影響，取得了階段性成效，但還存在不少問題，需要長抓不懈、綜合治理。下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格對照巡視反饋意見，突出“兩個責任”，突出制度建設，突出嚴明紀律，突出改革發展，緊緊盯住重點任務，繼續抓好整改落實，推動形成民航系統良好的政治生態。

　　第一，堅持力度不減，狠抓后續整改。堅持目標不變、力度不降，不松手、不減壓，堅持不懈、不折不扣抓好巡視整改落實。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，檢查相關制度制訂是否科學、制度規定是否落實、問責處理是否到位，驗證評估整改成效，鞏固整改成果，防止問題反彈;對正在整改的工作，緊盯不放，一抓到底，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督查，確保各項任務整改到位，務求實效。

　　第二，落實“兩個責任”，加強黨的建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，局黨組和各級黨委(黨組)主要負責人認真履行第一責任人的職責，班子其他成員切實履行“一崗雙責”，同步推進黨的建設和民航業務工作，堅持航空安全和廉政建設一起抓。切實加強基層黨組織建設，使黨組織的作用更加突出，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識。堅決落實監督責任，各級紀委(紀檢組)聚焦反腐倡廉中心任務，深化“三轉”，強化監督執紀問責。強化巡視成果綜合運用，深化對民航系統黨風廉政建設規律的認識，健全完善反腐倡廉工作體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　第三，保持高壓態勢，嚴肅查辦案件。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持紀在法前、紀嚴于法，把握運用監督執紀的“四種形態”，抓早抓小，正風肅紀。認真核查巡視組移交的問題線索，并及時上報核查處理情況。對新出現的問題線索，堅持發現一起、查處一起、通報一起。對頂風違紀問題和腐敗案件，堅決嚴肅查處，堅持“一案雙查”，強化責任追究，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。對違紀問題和腐敗案件及時通報曝光，加強案件剖析，發揮警示震懾作用。

　　第四，健全完善制度，構建長效機制。深入排查各種問題和隱患，舉一反三，緊盯航線航班時刻等行政審批、工程建設、選人用人等重點領域，既立足于解決具體問題，又深入分析和查找深層次原因，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結合起來，建立權力清單、責任清單、負面清單，規范權力運行，嚴控腐敗風險，加強源頭治理。堅持把各項整改成果固化為規章制度，織密制度籠子，強化對制度執行的監督檢查，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

　　中央派出巡視組對民航局開展專項巡視，幫助我們找到了病灶，挖出了病根，清洗了病毒，純潔了隊伍，發展基礎更加牢固。民航局黨組將以此次巡視整改為契機、為動力，進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，牢固樹立“發展為了人民”的理念，堅持飛行安全、廉政安全、真情服務三個底線，堅持深化巡視整改與抓好民航各項工作相結合，切實鞏固持續平穩向好的安全態勢，努力提高航班正常率，不斷提升航空服務質量，讓廣大人民群眾切實感受到巡視整改工作帶來的更大成效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。若有意見建議，請及時與我們反映。聯系方式：電話010-64092251;郵政信箱：北京市東城區東四西大街155號民航局巡視整改辦公室;電子郵箱：[email protected]。

責編：admin