中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今天發(fā)布《中共民航局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》。通報指出，嚴(yán)肅查處利用審批搞權(quán)錢交易等腐敗問題。對局機(jī)關(guān)蘇紅、魏洪、首都機(jī)場史博利等腐敗案件進(jìn)行立案調(diào)查，對空管局劉德華、徐東等腐敗案件進(jìn)行立案調(diào)查，目前均已移交檢察機(jī)關(guān)。

　　航線航班時刻審批方面，進(jìn)一步簡政放權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間。一是下發(fā)《關(guān)于不再受理國內(nèi)航班計劃取消申請的通知》，取消了國內(nèi)航班計劃取消的審批與考核。二是對航空公司國內(nèi)航班計劃實(shí)施總量控制，2016年夏秋航季國內(nèi)航班計劃由審批制改為備案制。三是下發(fā)《關(guān)于試行簡化周邊地區(qū)部分國際航線經(jīng)營許可行政審批手續(xù)的通知》，對雙邊航權(quán)已經(jīng)放開的國家，不再限制指定承運(yùn)人、運(yùn)行航線及運(yùn)營班次，簡化國際航線航班經(jīng)營許可審批手續(xù)。四是下發(fā)《關(guān)于試行簡化定期國際航班計劃變更手續(xù)的通知》，對于國內(nèi)航空公司因經(jīng)營需要而調(diào)整航班號或班期、且航權(quán)使用不發(fā)生變化的，不再予以審批。五是下發(fā)《關(guān)于簡化國內(nèi)航空公司國際航線包機(jī)審批手續(xù)的通知》，將國內(nèi)航空公司的國際航線包機(jī)將由審批制改為備案制。

　　實(shí)現(xiàn)航線航班資源分配公開透明，做到陽光審批。一是做到航線航班審批“資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結(jié)果公開”。下發(fā)《關(guān)于建立定期公開航線航班資源及分配使用情況制度的通知》和《關(guān)于公布國際新增航權(quán)分配程序的通知》，定期在民航局政務(wù)網(wǎng)站和航線航班信息管理系統(tǒng)對外公開國際航線航班、港澳臺航線航班和國內(nèi)航線航班的存量資源，以及航線航班分配規(guī)則及使用情況，建立航線航班審批公示制度，以及反饋意見的爭議處理機(jī)制，確保航線航班審批全流程公開，各環(huán)節(jié)可追溯、可還原。二是依托科技手段，確保航線航班審批公開透明。搭建航線航班信息管理系統(tǒng)，整合國內(nèi)、港澳臺和國際航線航班管理資源，在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)航線航班申請的統(tǒng)一受理、審核與頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)許可管理的全過程公開，保證航線航班行政審批的公開和透明。

　　全面規(guī)范行政審批，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范航線航班時刻管理維護(hù)公平競爭環(huán)境的通知》，突出航線航班審批的“四個監(jiān)督”。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。將航線航班許可情況定期報送紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門對審批情況隨機(jī)抽查。二是完善社會監(jiān)督。對外公布舉報電話，接受社會和行政相對人航線航班審批、使用情況的監(jiān)督舉報，對舉報信息及時處理、反饋，并逐一形成案卷歸檔備查。三是加強(qiáng)法制監(jiān)督。航線航班行政審批工作人員不依法履職、受賄及違反廉潔從政規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《民航行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督。規(guī)范經(jīng)營許可申請的受理渠道，嚴(yán)格執(zhí)行航線航班批復(fù)的簽發(fā)授權(quán)管理。

　　引入市場競爭機(jī)制，打破航班時刻資源行政分配模式。制定印發(fā)《航班時刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》，在廣州白云機(jī)場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場開展以“時刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級市場改革試點(diǎn)。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易，以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場基于“一對一”原則進(jìn)行交換，交易和交換可基于無償或者有償。試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，目的是更好地發(fā)揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時刻配置的公平、競爭和效率。

　　實(shí)施全國統(tǒng)一的換季航班時刻協(xié)調(diào)行動。下發(fā)《民航局關(guān)于統(tǒng)一換季航班時刻協(xié)調(diào)行動的通知》，制定了換季航班時刻協(xié)調(diào)行動時間表，統(tǒng)一了換季時刻協(xié)調(diào)各階段的任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率，防止暗箱操作，促進(jìn)時刻資源配置的公平、公開。

　　開展濫用航班時刻專項治理。2015年8月至11月，組織開展了濫用航班時刻專項治理，取得了較為明顯的成效。2016年繼續(xù)開展為期一年的濫用航班時刻專項治理工作，杜絕因濫用時刻可能導(dǎo)致的腐敗行為，確保建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。

　　建立航班時刻資源配置多方參與機(jī)制。將機(jī)場公司、空管單位等納入航班時刻配置決策機(jī)制，促進(jìn)時刻資源配置的公正、公開、透明。目前，各地區(qū)管理局已經(jīng)開展相關(guān)工作，民航局已經(jīng)擬定了多方參與機(jī)制的初步方案，計劃在航班時刻管理辦法修訂工作中予以落實(shí)，并擬在2016年推進(jìn)航班時刻監(jiān)管平臺建設(shè)。

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