圖：制圖：楊佳

　　深圳機(jī)場(chǎng)定位偏低，明顯與深圳的一線城市定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和航空市場(chǎng)巨大發(fā)展需求不匹配，與深圳的全國綜合交通樞紐城市地位也不一致。”今年全國兩會(huì)期間，深圳民航業(yè)的國際化短板，再次成為代表委員們議論的焦點(diǎn)。

　　記者注意到，在日前剛剛公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案中，首次提出“提升深圳等機(jī)場(chǎng)國際樞紐功能”。雖然表述內(nèi)容不多，但對(duì)于深圳機(jī)場(chǎng)今后增開更多國際航線、擴(kuò)大國際航點(diǎn)覆蓋面，具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

　　建議打造“廣深航空雙樞紐”

　　一個(gè)國際化的都市，通常都有一個(gè)國際化的機(jī)場(chǎng)，但深圳機(jī)場(chǎng)的國際化水平卻屢遭詬病。國際航線少、覆蓋面不足、洲際航線極度匱乏……這些問題不僅給市民出行造成不便，也給深圳的國際化城市形象蒙上了一層陰影。

　　來自深圳機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，深圳機(jī)場(chǎng)國際航線數(shù)為16條，通航城市達(dá)到15個(gè)。雖然深圳機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量排全國第五(2015年)，但國際化業(yè)務(wù)卻長(zhǎng)期處境尷尬，排不進(jìn)全國前10名。

　　在制約深圳機(jī)場(chǎng)國際航線發(fā)展的諸多因素中，機(jī)場(chǎng)定位太低一直是外界詬病的焦點(diǎn)。據(jù)記者了解，此前深圳機(jī)場(chǎng)一直被定位為“干線機(jī)場(chǎng)”，而北上廣及內(nèi)陸部分城市的主要機(jī)場(chǎng)，則很多都定位為“國際樞紐機(jī)場(chǎng)”或“區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)”。

　　“民航主管部門在國際航權(quán)的分配中，首先考慮國際樞紐機(jī)場(chǎng)，其次是區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，然后才是干線機(jī)場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)人士分析說，“定位的差別會(huì)直接影響到民航主管部門其他政策支持力度，并對(duì)開通深圳國際航線形成掣肘。”

　　“比如干線機(jī)場(chǎng)在航權(quán)開放、航線審批及空域使用等方面，都會(huì)受到較大制約，進(jìn)而導(dǎo)致深圳的國際航空服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，其國際旅客分流比例高達(dá)83%。”在深全國政協(xié)委員、東海集團(tuán)董事長(zhǎng)黃楚標(biāo)表示。

　　前不久出臺(tái)的廣東省“十三五”規(guī)劃，已明確將深圳機(jī)場(chǎng)定位提升為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，且提出要提升深圳機(jī)場(chǎng)國際化水平。而此次公布的全國“十三五”規(guī)劃綱要草案，重申了“提升深圳等機(jī)場(chǎng)國際樞紐功能”，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。

　　黃楚標(biāo)建議，珠三角從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)“廣州/深圳航空雙樞紐”，“將深圳機(jī)場(chǎng)與廣州白云機(jī)場(chǎng)共同建設(shè)成為珠三角城市群國家級(jí)大型國際航空雙樞紐”。深圳機(jī)場(chǎng)的功能提升，應(yīng)當(dāng)先是增加國際航線、航班;而后要?jiǎng)?chuàng)建國際樞紐卓越品牌，最終目標(biāo)則是建成珠三角亞太國際航運(yùn)中心。

　　國際通航城市和客流量有望倍增

　　眾所周知，當(dāng)前珠三角區(qū)域有五大主要機(jī)場(chǎng)，深圳機(jī)場(chǎng)“升格”并非是重復(fù)建設(shè)，也不會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。全國人大代表、深圳華昱集團(tuán)總裁麥慶泉認(rèn)為，深圳機(jī)場(chǎng)成為樞紐機(jī)場(chǎng)背后，有著龐大的市場(chǎng)需求支撐。

　　麥慶泉分析，“目前從規(guī)模上看，珠三角地區(qū)已超越東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。國際航協(xié)預(yù)測(cè)，2020年珠三角地區(qū)航空旅客吞吐總量將達(dá)2.3億人次，而現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)群的年保障能力不足2億人次。”

　　此外，香港機(jī)場(chǎng)去年高峰小時(shí)容量已達(dá)68架次，趨于飽和。“將深圳機(jī)場(chǎng)升格為樞紐機(jī)場(chǎng)，不僅可以滿足珠三角的需求，也有利于更好地發(fā)揮深圳毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，甚至可以主動(dòng)承接香港航空市場(chǎng)外溢功能。”麥慶泉說。

　　記者從深圳機(jī)場(chǎng)獲悉，隨著深圳機(jī)場(chǎng)口岸去年實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，加上深圳市政府加大產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，深圳機(jī)場(chǎng)空域、口岸及產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的一系列重大改善，使得深圳民航國際化發(fā)展迎來了黃金時(shí)期。

　　比如，今年上半年，72小時(shí)過境免簽政策有望在深圳機(jī)場(chǎng)落地。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2014年深圳入境過夜人數(shù)就超過1200萬人，如果其中一部分能轉(zhuǎn)化為深圳機(jī)場(chǎng)的出入境客人，深圳的國際旅客將相當(dāng)可觀。

　　“72小時(shí)過境免簽和24小時(shí)通關(guān)同時(shí)實(shí)現(xiàn)后，也有助于吸引更多航空公司在深圳機(jī)場(chǎng)開通更多國際航線，這對(duì)于優(yōu)化深圳機(jī)場(chǎng)國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升深圳機(jī)場(chǎng)的國際化水平將具有直接的推動(dòng)作用。”深圳機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“深圳機(jī)場(chǎng)正加快開通更多洲際航線，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)歐美澳洲際航線重大突破，并將在‘一帶一路’沿線新開和加密更多亞洲航線。”上述負(fù)責(zé)人說，預(yù)計(jì)今年底，深圳機(jī)場(chǎng)國際及地區(qū)通航城市將超過20個(gè)，每周國際客運(yùn)航班量將至少在200班以上，“十三五”期末可實(shí)現(xiàn)深圳機(jī)場(chǎng)國際通航城市和客流量倍增。

　　如果按照“雙樞紐”建議，黃楚標(biāo)認(rèn)為，廣深兩大機(jī)場(chǎng)要走差異化之路。其中，廣州機(jī)場(chǎng)應(yīng)著重建設(shè)國際國內(nèi)復(fù)合型航空樞紐;深圳機(jī)場(chǎng)則應(yīng)當(dāng)側(cè)重大力發(fā)展國際航線，打造門戶型國際航空樞紐。通過廣深雙樞紐的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，全面提升珠三角作為亞太國際航運(yùn)中心的重要戰(zhàn)略地位。

　　■相關(guān)

　　全國人大代表張育彪：

　　深圳打造國際航運(yùn)中心條件成熟

　　航運(yùn)中心已成為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，依托航運(yùn)中心建設(shè)，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全國人大代表張育彪建議，深圳有優(yōu)勢(shì)和條件打造國際航運(yùn)中心，希望有關(guān)部門予以重視。

　　張育彪介紹說，深圳地處粵港澳大灣區(qū)核心，地理位置得天獨(dú)厚，是亞太地區(qū)重要的交通樞紐，擁有世界第三大集裝箱港口、中國大陸第四大航空港。深圳可以實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的有效連接。

　　同時(shí)，深圳港作為海上絲綢之路的重要港口，華南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易門戶、珠三角地區(qū)最大的集裝箱樞紐港，也迫切需要推動(dòng)國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快集聚物流、貿(mào)易、金融和信息等各類要素，增強(qiáng)城市的國際競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)能力。

　　“深圳打造國際航運(yùn)中心的條件已經(jīng)成熟。”張育彪認(rèn)為，深圳在港口實(shí)力、城市發(fā)展、政策優(yōu)勢(shì)和國際影響力等方面，僅次于上海，優(yōu)于國內(nèi)其他的港口城市。因此，“建設(shè)國際航運(yùn)中心，深圳不可或缺。”

　　比如從港口實(shí)力上看，深圳港是全球重要的國際樞紐港，不僅擁有強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化港口設(shè)施，還擁有較高國際知名度。“深圳港是世界第三大集裝箱港，已與20個(gè)重要港口簽訂國際友好港合作協(xié)議，是擁有友好港最多的港口。”

　　從城市發(fā)展來看，深圳形成了良好的營商環(huán)境，有著金融與專業(yè)服務(wù)為主的國際航運(yùn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以物流業(yè)為例，深圳是全國物流節(jié)點(diǎn)城市，擁有完善的海、陸、空、鐵物流集疏運(yùn)體系，深圳物流增加值在GDP中占比超過10%。

　　另外，作為最早的改革開放先行城市，深圳的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶管理、海事咨詢、法律仲裁等航運(yùn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具雛形，設(shè)有航運(yùn)交易所和船舶交易所，全球主要航運(yùn)高端服務(wù)企業(yè)大都在深圳設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。加之深圳具有前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，未來可依托港深一體化，加快深圳港航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　鑒于上述優(yōu)勢(shì)和條件，張育彪認(rèn)為，國家應(yīng)支持深圳打造國際航運(yùn)中心。建議由國家發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的產(chǎn)業(yè)布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和銜接，政策制定等重大問題，形成中央、地方合力共推的工作機(jī)制。

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