“我們現(xiàn)在大約有300個已建成或在建的通用機場，所以要完成500個通用機場的目標量并不是很龐大。”

　　500個通用機場，1萬億元的經(jīng)濟規(guī)模。這是國務院辦公廳日前出臺的《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)中最為引人關注的表述。

　　民用航空機場類型上包括通用航空機場和民用運輸機場。通用航空機場承擔除旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務，比如公務出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務。執(zhí)行通用航空飛行任務的飛行器大都是小型飛機、輕型飛機、直升機等，所以機場的跑道、導航設施等往往比較簡陋。

　　“簡單來說，民用運輸是大眾交通，通用航空基本都是訂制服務。”民航專家、廣州民航職業(yè)技術學院副教授綦琦這樣總結兩者的區(qū)別。

　　《意見》旨在對進一步促進通用航空業(yè)發(fā)展作出部署，提出了5方面的重點任務，包括培育通用航空市場、加快通用機場建設、擴大低空空域開放等;也明確了到2020年建成500個以上通用機場，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調的發(fā)展格局。

　　5月19日，國家發(fā)改委相關負責人解讀《意見》時表示，《意見》涵蓋了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內容，要通過培育航空市場、擴大低空空域開放等多個舉措。

　　“我國通用航空發(fā)展到今天，遇到了關鍵的節(jié)點，在這個關鍵的時間節(jié)點上，國務院辦公廳發(fā)布了《意見》，這對于通用航空在國內的發(fā)展是一個必須要把握的重要機遇。” 在談到《意見》出臺的意義時，北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋對時代周報記者說道。

　　不過，高遠洋亦對時代周報記者指出，《意見》中所提出的多個數(shù)據(jù)不用過度解讀。他指出，報告中所提出的到2020年建成500個以上通用機場，并不是未來幾年新建500個。“我們現(xiàn)在大約有300個已建成或在建的通用機場，所以要完成500個通用機場的目標量并不是很龐大。”高遠洋對時代周報記者說，“因為全國各地所上報規(guī)劃的通用機場總量要遠遠超越500個，所以這個目標實質上是起到了降溫的效果。”

　　通用機場奇缺

　　截至2015年底，我國通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬個小時。

　　“雖然發(fā)展速度快，但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。”在接受《人民日報》記者采訪時，發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長任虹這樣說，我國通用航空主要還存在基礎設施建設相對滯后、低空空域管理改革進展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、運營服務薄弱等問題，與美國、澳大利亞、巴西等通用航空發(fā)達國家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務的需求差距較大。

　　縮小通用航空發(fā)展差距，能夠對經(jīng)濟就業(yè)起到較強的支撐和拉動作用，尤其能夠培育新的經(jīng)濟增長點。任虹表示，這次《意見》的制定標準十分清晰，比如提高審批效率方面，既有定性的考量，也有定量的指標。從實施內容來看，《意見》確立了培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管等5方面內容，為我國通用航空業(yè)發(fā)展打開了廣闊空間。

　　“《意見》從加強組織實施、加大資金支持、完善財稅政策、強化人才培養(yǎng)等4個方面提出了一些保障措施。”任虹在接受《人民日報》記者采訪時表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓緊研究出臺有關政策措施，做好貫徹落實。

　　北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋認為，目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確遇到一些障礙：2013-2015年，平均每年都有超過300架新的通用飛機進入我國，一個越來越突出的問題是，通用機場奇缺，沒有機場可以停放。通用機場奇缺是制約我國通用航空發(fā)展的一大障礙。

　　此次《意見》的出臺，讓高遠洋為代表的國內航空業(yè)專業(yè)人士看到了通用航空產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的希望：“通用機場的申報審批、投建機制及建成后的管理和區(qū)域性空域使用的協(xié)調問題，通用航空飛行安全管理問題等，這些問題不是僅靠單一的管理部門就能去解決的，需要跨部門去協(xié)商、出臺跨部門的政策措施，甚至可能需要重新進行頂層制度設計及管理安排，也就是說需要上升到國家層面去解決或協(xié)調。《意見》的出臺有助于破解這些難題，促使我國通用航空產(chǎn)業(yè)能夠破局發(fā)展。”

　　《意見》特別指出，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上5A級旅游景區(qū)。

　　綦琦認為，2016年或將成為我國通航產(chǎn)業(yè)潛能井噴式釋放元年。與高遠洋的想法相類似，他認為，對于通用機場的建設和布局應該有政策上的把握，各地要考慮可行性，因地制宜，避免資源的浪費和造成未來的通用航空產(chǎn)業(yè)的結構性問題。

　　1萬億元從何而來

　　本次《意見》，還特別提出優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設50個綜合或專業(yè)示范區(qū)，促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。根據(jù)《意見》要求，到2020年，我國通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模將要超過1萬億元。

　　“《意見》中提到的1萬億元通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，不是僅僅指通用航空產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)出的經(jīng)濟價值，而是包括了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后，所能直接或間接影響的一切產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益。”談及中國通用航空在未來要達到1萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模時，高遠洋如此闡釋，“例如飛機制造維修、機場建造與物業(yè)運營、航天燃油、航天農(nóng)業(yè)林業(yè)服務、航天旅游等都涵蓋在內。”

　　除卻對于航天航空本身產(chǎn)業(yè)的上下游催化，通用航空還具有極強的產(chǎn)業(yè)拉動作用，其產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域經(jīng)濟的牽引作用明顯。

　　“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，包括圍繞通用航空運營而形成涵蓋通用航空器及相關設施設備的研發(fā)制造、基礎設施建設、航空器運營服務、機務維修和航行保障、航空器銷售以及金融服務等一系列上下游產(chǎn)業(yè)。”綦琦如此剖析。

　　隨著中國國民收入的顯著增加，民眾對高品質生活追求的愿望更加強烈，其中高質量的稀缺新鮮食材有望成為巨大的增量市場。而這些高附加值的新鮮農(nóng)林產(chǎn)品往往在交通極為閉塞的偏遠山區(qū)。

　　正是基于這一市場需求，通航運輸有望為其提供解決方案。例如在大興安嶺、長白山、云貴高原等我國主要物產(chǎn)豐富的林區(qū)，修建小型通用機場，使用合適的通用航空器將高附加值農(nóng)林產(chǎn)品以最快的速度運達老百姓的餐桌，在滿足民眾高品質生活的同時，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的價值。

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