以“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”或“民航發(fā)展基金”為名收取了超過千億資金，依據(jù)則是一份“神秘文件”，中國航空乘客整整被“綁架”了20年。“神秘文件”有何神秘?上海律師王錄春向財(cái)政部申請(qǐng)信息公開，歷時(shí)一年仍未見到文件的真面目。在財(cái)政部以保密為由拒絕后，北京一中院于2013年9月22日作出“財(cái)政部敗訴”的判決。

　　始于1992年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，于2012年更名為民航發(fā)展基金。這個(gè)被社會(huì)廣泛質(zhì)疑的法外之費(fèi)，在財(cái)政部的主導(dǎo)下多次延期，這次訴訟是否能夠終止收取不得而知。根據(jù)規(guī)定，民航發(fā)展基金的截止日為2015年12月31日。（中國經(jīng)營報(bào)）

　　財(cái)政部敗訴

　　2012年5月16日，上海律師王錄春以撰寫論文為由，向財(cái)政部申請(qǐng)公開制定上述兩個(gè)文件的依據(jù)，即國務(wù)院的批示文件和批準(zhǔn)文件。去年5月29日，財(cái)政部回應(yīng)：被申請(qǐng)公開的內(nèi)容“涉密”，不屬于政府信息公開的范圍。王律師申請(qǐng)復(fù)議失敗，遂向北京市一中院提起行政訴訟。

　　歷時(shí)一年有余，2013年7月29日，北京一中院開庭。財(cái)政部向法庭遞交了三份保密證據(jù)，要求法庭單獨(dú)審查(不在法庭上公開質(zhì)證)。法院對(duì)此三份證據(jù)進(jìn)行審查后認(rèn)定，這三份證據(jù)與本案無關(guān)，不予采納。

　　法院認(rèn)為，財(cái)政部應(yīng)該向申請(qǐng)信息公開人說明信息不公開的理由。最終，法院認(rèn)為，財(cái)政部拒絕公開信息的告知書缺乏事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予撤銷，判財(cái)政部對(duì)王律師的申請(qǐng)重新作出處理。

　　目前，王錄春正在等待財(cái)政部重新作出信息公開處理。據(jù)了解，民航發(fā)展基金將于2015年年底到期，民航資源網(wǎng)顯示2013年民航發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為242.82億元。這次公益性訴訟是否能夠終止民航發(fā)展基金還需等待。

　　追蹤千億元收入去向

　　民航發(fā)展基金的前身是機(jī)場建設(shè)費(fèi)。根據(jù)新《民航發(fā)展基金收取辦法》，民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。

　　1992年1月28日，中國民用航空局、財(cái)政部、國家物價(jià)局以民航局發(fā)(1992)第20號(hào)《關(guān)于征收民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的通知》文件的形式，開始征收“民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”(本文其他地方統(tǒng)稱“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”)，要求乘坐民航國內(nèi)航班的每人繳納15元。

　　以“整頓機(jī)場秩序，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)”為由，1995年10月14日，民航總局、國家計(jì)委、財(cái)政部擬定了《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種建設(shè)基金的意見》，由國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1995]57號(hào)文的形式下發(fā)通知，機(jī)場建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人50元，乘坐國際和地區(qū)航班的旅客每人90元。

　　依據(jù)上述國務(wù)院兩個(gè)神秘文件收費(fèi)，則遭到了多方面的質(zhì)疑。有關(guān)統(tǒng)計(jì)，20年間機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入超過千億元。多名全國人大代表以及社會(huì)人士均建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目，“這是一項(xiàng)收費(fèi)時(shí)間最長、收費(fèi)范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明的費(fèi)用。”全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉在2012年兩會(huì)期間曾公開批評(píng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，首都機(jī)場2011年財(cái)報(bào)顯示，機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入達(dá)10.02億元。白云機(jī)場[-0.71% 資金研報(bào)]2011年年報(bào)顯示，營業(yè)收入中有機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還5.85億元，占其營業(yè)收入的13.76%。美蘭機(jī)場[1.94%]則有1.19億元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還。

　　非稅收入 合法性遭質(zhì)疑

迫于社會(huì)輿論的壓力，2012年兩會(huì)后，財(cái)政部公布新的《民航發(fā)展基金征收辦法》，規(guī)定機(jī)場建設(shè)費(fèi)由民航發(fā)展基金取代，收費(fèi)日期截至2015年12月31日。

　　這種更換“馬甲”的方式并沒有取得認(rèn)同。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為民航發(fā)展基金是“換湯不換藥”。“機(jī)場建設(shè)費(fèi)之類的非稅收入，不應(yīng)該是永久性的。20年前征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，尚可以理解勒緊褲腰帶支持國家建設(shè)。”

　　民航資源網(wǎng)顯示，2012年民航發(fā)展基金218億元，其中民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入63.92億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入154.43億元。“不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)取之于民，而應(yīng)該是取之于企。”葉青認(rèn)為。

　　記者發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金作為機(jī)場建設(shè)費(fèi)的延期，已經(jīng)是第四次。在之前的2006年、2007年、2010年，財(cái)政部均以“國務(wù)院批準(zhǔn)”的名義三次延期機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收取。

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